主攻方向是扩大招商引资

　　记者伍江川 在中江县2006年上半年经济运行报告中，我们看到这样一条轨迹：各部门先后组团参加德阳市赴北京经贸代表团活动、西博会、珠洽会等重大招商引资活动；大年初四由县委书记带队前往厦门、汕头等地拜访客商；3月到东莞、深圳拜访台资企业；6月由县长带队赴深圳进行专项招商……

　　“招商引资已成为中江经济的生命线。”传统农业大县的年中经济报告中使用这样的字眼。

　　由中江而全川，我们看到，在明显缺乏金融资本支撑的情况下，招商引资正成为众多县域追逐工业化大潮的“第一要务”。

　　县域经济：

　　最为活跃的引资主体让我们从资金投入和宏观经济发展两个角度来考量招商引资在县域工业发展中的独特地位。

　　在四川，随着县域工业改造的完成，绝大多数县域国有企业实现企业改制、职工身份转换、触动产权3个百分之百的改革。

　　一方面，宏观层面上的产业促进政策很难降落到以民营中小企业为主的县级企业；另一方面，逐利性极强的银行等商业金融资本，很少光顾个体规模、行业地位处于末端的县域工业。县域工业缺乏金融资本支持的局面，至少在短期内难以根本扭转。

　　必然的逻辑是，县域工业的壮大，急需资金投入；在信贷支持相对较少的情况下，招商引资不仅为县域工业带来直接投资，还带来先进技术和理念。

　　而分析四川近年来的宏观经济走向，国家西部大开发战略的强力支持成为一条主线，各类项目投资成为拉动四川经济快速增长的重要动力。

　　然而，应当清醒地看到，首先，虽然国家财政在西部投资明显增加，但国内民间资金和外商投资并没有大规模地相应跟进，投资领域存在“政府热、民间冷”的现象；其次，西部大开发战略实施初期，各地均把投资重点放在基础设施和生态环境建设等领域，通过国家财政转移支付实施的一些大型投资项目，目前对当地经济的带动和乘数作用还没有预期的大。

　　县域招商作用凸显———要改变“政府热、民间冷”的局面，增强自身“造血”功能，经济发展重心必须下移，用县域经济这个庞大而活跃的群体激活各类民间资金，通过招商引资让资源、资本实现充分流动。

　　产业转移：

　　做大增量的绝佳机遇继过去两年引进外资出现井喷，今年上半年，省内引进的国内省外项目猛增，引进到位资金额超过500亿元，同比增幅达到58%。

　　四川县域招商引资面临的最大机遇在于：近3年来，随着土地、能源、人力资源、市场空间等生产力要素配置情况发生变化，制造业从东部向中西部梯度转移开始成为现实。

　　二战之后，全球发生3次大的国际产业转移，积极承接产业转移先后成为一些发达国家和地区实现经济腾飞的重要途径。以广东东莞为例，20世纪末21世纪初，这里年实际利用外资在高峰期超过130亿美元。通过大量引进外资，参与国际分工，崛起一个世界著名的IT产品制造基地，过去的东莞县也扩充成今天的地级市。

　　和东莞相似，在“外资西进，东资西移”大潮中率先下手的成都市武侯区、中江县等区县已率先受益———武侯工业园中形成产值超过百亿的制鞋产业，中江引来大批沿海电子元器件生产企业。循此思路，相信未来几年在产业转移大潮中受益的县域工业将会更多。

　　“小狗”集群：

　　县域工业的选择和省市级工业经济逐步开始“招大引强”不同，县域工业承接产业转移在具体层面应该如何操作？

　　分析指出，改革开放20多年来，中国区域分工格局发生深刻改变。按照发展规律，目前和今后一段时间，主要趋势将是由垂直分工为主向水平型分工为主转换。

　　根据目前国内已初步形成的产业比较优势，东部地带是知识-技术密集型，中部地区是资源-资金密集型，而西部则是资源-劳动密集型。

　　从这一角度看，以资源型初级产品为主的四川县域工业必须尽快从仅仅提供资源和初级产品的低级增长方式中走出，让土地资源比较充裕、劳动力成本较低、资源较为丰富、市场潜力巨大成为县域招商引资的基本出发点，从而务实推动相应产业“西进”、在梯度转移中谋求建立自成体系的特色产业链。

　　可资借鉴的是，浙江活力惊人的“小狗经济”：这里很多县的单项产品全国市场占有率超过一半———浦江县年产挂锁10亿把，产值近20亿元，全国市场占有率60%，出口占全国的一半；海宁皮革皮件产值超过120亿元，年产皮革服装2500万件，成为响当当的“中国皮都”……

　　能否在四川181个县中打造一批这样的“小狗”集群，发挥产业链招商的优势？未来前景值得期待。

　　非理性招商：

　　必须面对的前车之鉴在招商引资大潮之中，还有一些问题值得引起各方的警惕，那就是，我们应该尽量吸取沿海地区在发展初期的教训，尽量少走非理性招商的老路。

　　类似的教训包括：“高成本”招商———土地、税收等优惠政策竞争出现恶性循环，导致土地违法现象屡屡发生，有的地方甚至用负地价招商；“肥猪搬家”———一些引资企业利用各地优惠政策投机，大肆圈地，一地优惠期满后立即易地发展……这些行为往往会给经济基础相对较弱的县域经济带来致命性的打击。