中共四川省委关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的意见

　　(2006年12月27日中国共产党四川省第八届委员会第八次全体会议通过)

　　为深入贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)精神，坚持科学发展、构建和谐四川，提出如下意见。

　　一、准确把握《决定》精神，坚定不移地推进和谐四川建设

　　构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。党的十六届六中全会通过的《决定》，是指导当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的纲领性文件，对促进我省经济社会又好又快发展、构建和谐四川，具有极其重要的意义。

　　(一)深入学习领会，切实把思想和行动统一到《决定》精神上来

　　《决定》全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，强调我们构建的和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了我们党的政治智慧、历史眼光、创新勇气，表达了全党全国各族人民的共同愿望，继承、丰富和发展了科学社会主义理论，开辟了中国特色社会主义事业的新境界。全省各级党组织和广大党员要深入学习《决定》，深刻领会社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标；深刻领会构建社会主义和谐社会是新世纪新阶段把中国特色社会主义伟大事业推向前进的必然选择，切实把构建社会主义和谐社会作为长期历史任务和重大现实课题抓紧抓好。

　　(二)紧密联系实际，增强构建和谐四川的紧迫感和使命感

　　党的十六届四中全会以来，省委从切实加强党的执政能力建设出发，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，不断推进和谐四川建设。经过全省各族人民的共同努力，我省改革开放深入推进，经济实力显著增强，社会事业蓬勃发展，民主法制建设继续加强，各民族团结和睦，群众生活明显改善，党的执政能力不断提高，奠定了构建和谐四川的良好基础。当前，全省社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：经济发展总体水平不高，城乡、区域差距较大，社会事业欠账较多，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；社会建设和管理亟待加强，社会工作人才缺乏；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风还不适应新形势新任务的要求；一些领域的腐败现象仍然比较严重；民主法制还不健全，维护社会稳定的任务较为繁重。面对新情况新问题，我们要始终保持清醒头脑，增强紧迫感和使命感，更加主动地正视和化解矛盾，切实解决存在的问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，扎实推进和谐四川建设。

　　(三)创新发展思路，明确构建和谐四川的指导思想、原则和总体目标

　　构建和谐四川的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、开放四川、生态四川同构建和谐四川紧密结合，坚持科学发展、加强民主法治、高度重视民生、完善社会管理、建设和谐文化，促进共建共享，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，为建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀美的四川而努力奋斗。

　　构建和谐四川要遵循的原则是：必须坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展；必须坚持科学发展，始终以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现又好又快发展；必须坚持改革开放，积极推进体制机制创新，进一步扩大对外开放，着力提高改革决策的科学性、改革措施的协调性；必须坚持民主法治，加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，大力推进依法治省，促进社会公平正义；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐；必须坚持在党的领导下全社会共同建设，加强和改善党的领导，突出人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，激发全社会的积极性、主动性、创造性，齐心协力促进社会和谐。

　　构建和谐四川的总体目标是：到2020年，经济持续快速协调健康发展，工业化、城镇化水平大幅度提高；社会主义新农村建设取得明显成就，城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，人民生活更加富足；社会主义民主法制更加完善，依法治省方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；社会就业比较充分，贫困人口大量减少，合理有序的收入分配格局基本形成，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；社会管理体系更加健全，社会秩序良好，发展环境优化；社会创造活力不断增强，建设创新型四川取得成效；资源利用效率显著提高，生态环境得到改善，基本完成生态省建设的主要目标和任务；实现全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会目标，努力形成人民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

　　二、立足当前、着眼长远，扎扎实实抓好构建和谐四川的各项工作

　　构建和谐四川既是一项长期的历史任务，又是一项重大的现实课题，要立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点、分步骤整体推进。

　　(一)立足又好又快，夯实构建和谐四川的物质基础

　　更新发展理念，提高发展质量。社会要和谐，首先要发展。经济发展滞后是四川面临的主要问题，必须坚持以科学发展观为指导，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。坚持以经济建设为中心，进一步深化改革、扩大开放，增强自主创新能力，大力推进经济结构战略性调整，加快转变经济增长方式，促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快、好中求快，努力把发展转入以人为本、科学发展的轨道。

　　强化产业支撑，突出发展重点。大力发展现代农业，积极推进农业产业化经营，着力培育壮大龙头企业和农民专业合作经济组织，发展农村经济，增加农民收入，不断提高农民进入市场的组织化程度和农产品商品率。进一步做好劳务开发，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。坚持走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，推进工业结构优化升级，做强做大特色优势产业和重点企业，狠抓工业集中发展区建设，不断增强工业整体竞争力和综合实力，加快建设工业经济强省，更大程度地发挥工业对经济社会的主要带动和支撑作用。大力推进城镇化健康发展，不断壮大县域经济。大力发展以旅游和现代服务业为重点的第三产业，以建设生态四川和挖掘民族民间文化内涵为着力点，把我省建成中国重要的自然生态和历史文化旅游目的地，加快建设旅游经济强省；继续改造提升传统服务业，加快发展金融、信息、会展、物流等现代服务业。大力加强能源、交通、水利、通信等基础设施建设，不断增强发展后劲。大力发展非公有制经济。统筹国内贸易和对外开放，充分利用国际国内两种资源，增强我省经济综合实力。

　　加强统筹协调，促进全面协调可持续发展。扎实推进社会主义新农村建设，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力构建新型工农、城乡关系。扎实推进特色鲜明、优势突出、各有侧重又紧密相连的区域联动互补发展，积极发展区域特色经济，加大对民族地区、贫困地区、革命老区和丘陵地区的支持力度，从省到县各级财政都要逐年增加扶贫投入，认真做好扶贫开发工作，努力形成区域协调发展格局。扎实推进人口与计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，积极解决性别比失衡问题。认真实施《四川生态省建设规划纲要》，大力整治工业、城市、农村污染源，确保饮水安全，把生态经济建设、生态环境建设、生态文化建设、生态社会建设和能力支撑建设作为主攻方向，构建生态省建设基本体系，积极建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。

　　(二)维护群众利益，协调构建和谐四川的利益关系

　　千方百计扩大就业，构建和谐劳动关系。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济增长与扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。转变就业观念，积极支持劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生、退役军人、残疾人以及下岗失业人员就业指导和服务，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。完善对困难群众的就业援助制度，着力帮助零就业家庭和失地无业农民等就业困难人员就业。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。健全完善职代会制度，积极开展和谐劳动关系创建活动。严格遵守劳动法规，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。

　　优化教育资源配置，促进教育公平。大力实施科教兴川战略和人才强省战略，始终把教育放在优先发展地位，全面实施素质教育、加强基础教育、发展职业教育、提升高等教育，积极深化教育体制改革，促进各级各类教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，调整财政支出结构，加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。建立和完善农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市实施“两免一补”政策。促进教育资源向民族地区、贫困地区和革命老区倾斜，认真实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推进义务教育均衡发展。大力发展城乡职业教育和培训网络，提高劳动者的就业、创业和职业转换能力。落实以国家助学贷款为主体的教育资助制度和助学政策，鼓励社会力量捐资助学，促进和引导民办教育健康发展。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，提高师资特别是农村师资水平，稳定农村教师队伍。

　　加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗保障。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。坚持面向农村、面向基层，加快推进新型农村合作医疗，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。大力实施“利民工程”和“名医、名药、名企”战略，注重中医药(民族医药)的临床应用，全面提升中医药服务能力。加强食品、药品、餐饮卫生监管，整顿和规范药品生产、流通秩序，保证群众食品安全和用药安全。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，建立和谐的医患关系。引导社会资金依法创办医疗卫生机构。积极发展惠民医疗服务，方便群众就医。

　　完善社会保障体系，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。努力增加社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。积极拓展商业保险领域，满足人民群众不断增长的保障需求。加快建立“低门槛、广覆盖、可转移”的农民工社会保障体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，建立城乡困难群体社会救助机制，完善优抚安置政策。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。加大经济适用房建设力度，不断完善廉租住房制度。统筹协调各方面利益关系，切实维护社会公平正义。把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，既着眼长远又立足当前，统筹兼顾各方面群众的利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实改善民生、促进民和、确保民安。畅通信访渠道，完善信访工作责任制，积极开展公开接访、明察暗访，变群众上访为干部下访，变层层转办为层层解决问题。积极化解社会矛盾，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，更多采用调解方法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。落实主动维稳观，大力推进社会稳定风险评估工作，着力解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。规范社会分配秩序，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，调节过高收入，保护合法收入，取缔非法收入，促进共同富裕。健全和落实最低工资制度，完善工资正常增长机制。建立农民增收减负长效机制。深入持久地实施惠民行动，每年集中解决好一批事关群众切身利益的现实问题。

　　(三)健全民主法治，营造构建和谐四川的法治环境

　　发展社会主义民主，保障群众民主权利。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民依法有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加快推进基层民主政治建设，扩大基层民主，完善和落实厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，保证人民依法直接行使民主权利。

　　推进科学决策、民主决策，提高党委、政府决策水平。坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党委重大决策基本程序，健全决策咨询机制、纠错改正机制和决策失误责任追究制。涉及经济社会发展中的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见；出台与人民群众利益密切相关的重大措施，必须实行社会公示或听证。充分利用现代科学技术，建立和完善能够广泛了解民意、整合政务信息和社会资讯的决策信息支持系统。

　　加快依法治省进程，推进法治四川建设。坚持公民在法律面前一律平等，依法协调社会关系。加强地方立法，逐步建立、完善适应构建和谐四川需要的地方性法规。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强社会和谐的司法保障，坚持司法为民、公正司法，稳步推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。加强对权力运行的制约和监督。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，增强全社会的法制意识。

　　(四)完善社会管理，规范构建和谐四川的社会秩序

　　创新社会管理体制，提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。强化社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府。以转变政府职能为着力点，创新行政管理方式，优化机构设置，构建责任更明确、行为更规范、政务更透明、运作更高效的行政管理体制，提供更有效的管理和更全面的服务。加大财政对公共服务领域的投入，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，着力解决县乡财政困难，积极化解乡村不良债务，增强基层政府提供公共服务的能力，逐步形成惠及全省人民的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，提高服务效率。加快电子政务建设，实现公共服务信息化。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。加大乡镇机构改革力度，提升乡镇对农民群众的服务水平。

　　推进社区建设，完善基层服务和管理网络。以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，深入开展“和谐社区”创建活动，积极推进城市和农村社区建设。完善居(村)民自治，支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构和专业合作经济组织在社区建设管理中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。发展政府引导、社区主导的社区服务业，完善社区公共服务功能。加强流动人口服务和管理，积极探索适应新形势流动人口服务管理新路子，重点抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，促进流动人口同当地居民和睦相处。高度重视并逐步解决农村“留守学生”、“留守老人”等社会问题。

　　健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、征信、资产评估、人才服务等机构，充分发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类非赢利性基金会，促进公益事业发展。规范和加强境外在川非政府组织管理。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

　　完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立覆盖全省的统一高效的应急信息平台，壮大专业应急救援队伍，健全应急预案体系，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。高度重视安全生产和职业健康安全，重基层、打基础、强监管，落实责任，整治隐患，建立健全安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故，切实保护人民群众生命财产安全。

　　加强社会治安综合治理，积极创建平安四川。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以基层平安创建为载体，提高社会治安综合治理整体联动防范工程水平和实效。建立健全维护社会长治久安的工作机制，依法严厉打击刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，增强人民群众安全感。加强和改进预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等工作，改革未成年人司法制度。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务和“警校共育”工作，努力造就高素质政法干部队伍。扎实做好反分裂、反渗透、反邪教工作。增强国家安全意识，维护国家主权、安全和发展利益。加强国防动员工作，提高国防动员能力。深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结。

　　(五)建设和谐文化，激发构建和谐四川的社会活力

　　建设社会主义核心价值体系，巩固构建和谐四川的共同思想基础。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面，以社会主义核心价值体系引领社会思潮。用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，广泛深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，增强全社会诚实守信意识。大力弘扬中华文明特别是巴蜀文化传统中的和谐思想，在全社会深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。

　　唱响主旋律，营造积极健康向上的思想舆论氛围。坚持正确导向，进一步增强新闻媒体的社会责任感，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。加强舆情信息工作，及时掌握、认真研究社会思想动态和意识形态领域的新情况、新问题、新动向，增强引导社会舆论的主动性。建立健全突发事件新闻报道的快速反应和协调机制，及时发布准确信息。加强对互联网、网络电视、手机广播等新兴传媒的应用和管理，强化信息安全，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。充分发挥哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面的作用。繁荣文学艺术，弘扬真善美。增强思想理论工作的创造力、说服力和感召力。

　　促进文化繁荣发展，满足群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。加大公共财政投入，进一步完善鼓励捐赠和赞助等的财税政策，吸引社会资金参与公共文化建设和公共文化活动。加强公共文化设施建设，认真实施文化信息资源共享工程、农村电影“2131”工程、“万村书库”工程、“西新工程”和广播电视“村村通”工程，突出抓好乡镇文化站、村(社区)文化室建设，基本构建起结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化产业政策，坚持大集团带大产业的思路，培育龙头，打造品牌，提供形式多样的文化产品和服务，提高文化产品的竞争力。充分发掘我省巴蜀历史文化、革命传统文化、少数民族文化、民间特色文化、文学艺术文化及现代高科技文化等文化资源，创作特色鲜明、形式多样、寓教于乐、群众喜闻乐见的文化精品，丰富群众文化生活。加强文化遗产和非物质文化遗产的保护。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。

　　开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。把和谐创建活动和群众性精神文明创建活动结合起来，广泛开展“三优一学”、“三户一村”、“三下乡”、“四进社区”及城乡共建、军民共建等内容丰富、形式多样的创建活动。深入开展以相互关爱、服务社会为主题的城乡社会志愿服务活动，大力提倡和奖励见义勇为，培育我为人人、人人为我的良好社会风尚。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康教育和保健，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。弘扬创新精神，增强全社会创造活力。坚定不移地深化改革，加快建立落实科学发展观的体制机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效率。更好地履行政府对资源的宏观管理和调控职能，将市场调节与政府调控有机结合，完善公平竞争机制。深化科技体制改革，把建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系作为加强自主创新的突破口，充分发挥科研院所、高等学校在自主创新中的骨干作用，建立具有四川特点的区域创新体系。完善人才激励机制，切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，努力建设创新型四川。

　　三、加强和改进党的领导，为构建和谐四川提供坚强有力的政治保证

　　构建和谐四川，关键在党。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，大力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的本领，为构建和谐四川提供坚强有力的政治保证。

　　(一)提高本领，不断增强构建和谐四川的领导能力

　　各级党委(党组)要把构建和谐四川放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起促进社会和谐的领导责任。加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理社会矛盾、维护社会稳定的本领。坚持和完善民主集中制，充分发扬党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，增强政治敏锐性，加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。坚持正确的用人导向，扩大干部选拔任用中的民主，充分尊重民意，选好配强领导班子。注重培养选拔熟悉社会建设和社会管理的优秀干部。深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力。

　　(二)夯实基础，切实加强基层基础工作

　　构建和谐四川，重心在基层。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，加强党的基层组织建设。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设，做好机关、企业、城市社区和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作。推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党员、党组织和党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立城乡一体的党员动态管理机制，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。坚持立党为公、执政为民，牢固树立群众观点，一切相信群众，一切依靠群众，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做细做深做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事能力为重点，大力加强基层政权建设。加大对城乡基层组织阵地建设的投入。紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，加强基层干部队伍建设，严格要求、严格管理、真心爱护基层干部，积极帮助他们解决工作生活中的困难。建立健全干部双向交流机制，抽调党政机关干部到基层工作，重视从基层选拔优秀干部充实各级党政机关。切实关心照顾老劳模、老党员，积极帮扶困难党员。制定人才培养规划，加快高等学校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。创新公共服务管理机制，充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作专门人才，提高专业化社会服务水平。

　　(三)改进作风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

　　把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点，大兴求真务实之风，以实干兴省，以实干富民，自觉做到为民、开拓、务实、清廉，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，深入开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育，加强党章和法纪学习，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以保证廉洁从政为目标，严格要求领导干部廉洁自律、率先垂范。重点围绕管人、管权、管钱、管物等环节，加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。坚持纠建并举，综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强农村基层党风廉政建设。拓展从源头上防治腐败工作的领域，深入推进反腐倡廉制度创新。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

　　(四)凝聚力量，努力形成构建和谐四川的强大合力

　　构建和谐四川是一项系统工程，必须坚持在党的领导下凝聚全社会力量共同建设。进一步加强党对统一战线的领导，充分发挥爱国统一战线和人民政协组织在促进和谐社会建设中的独特优势和作用，大力促进各党派、各民族、各阶层、各界人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结和谐。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们独立自主开展工作，充分发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。注重总结经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用。广泛深入开展和谐教育，培养和谐精神，树立和谐理念，调动好、引导好、保护好各方面的积极性，形成全社会共同追求和谐、维护和谐的生动局面。

　　各级、各部门要按照中央和省委部署，制定具体实施办法，细化工作举措，明确工作责任，加强监督检查，切实把各项任务落到实处，为构建和谐四川而努力奋斗！