省政协副主席王恒丰 民建四川省委主委

　　近五年来，四川的经济规模每年上了一个千亿元台阶，增长速度年均12%左右，实现了持续快速增长。与此同时，粗放的经济增长方式与质量、效益的矛盾日渐突出，高投入、高消耗、高排放和对环境的破坏，正在抵消我们做强、做大工业的各种努力。我们认为，节能降耗和控制总污染物排放，事关我省经济增长方式的转变，事关工业强省战略的成效，事关综合竞争力的提升，进而关系到我省经济社会“又好又快”发展目标的实现。因此必须刻不容缓地从现在抓起，从生产、流通、消费三个环节抓起，从每个企业、每个家庭抓起。

　　一、我省工业发展面临“两高一低”的局面。这就是工业增加值高速增长，能源消耗和环境污染程度高，经济效益比较低

　　(一)工业能耗高，节能潜力很大

　　我省工业消费能源占总耗能的82.3%，高出全国3.2个百分点。从纵向看，1997年每万元社会产品直接能耗成本为342元，到2005年却增至483元。从横向看，2005年，每万元GDP能耗全国平均1.220吨标准煤，而四川为1.53吨标准煤，比全国多出25.4%，现状不容乐观。

　　(二)工业物质耗费高，资源、环境不堪重负

　　从水资源来看，2005年，每万元工业增加值耗水量为290立方米，为上海的7倍，浙江的2倍，比全国平均水平高出30个百分点。

　　从矿产资源来看，我们不能盲目陶醉于“资源大省”的美名。四川严重缺乏石油。煤炭储量也不丰富，人均占有量仅为全国平均数的1/7。铝、铜、锌、铅等有色金属矿人均占有量均低于全国平均水平。我省矿山98%为小型矿，采矿方式野蛮、落后导致资源损失触目惊心。而单位GDP物质消耗强度逐年增加，靠高投入支撑高产出之路已经走到尽头。

　　(三)工业污染还未根本遏制住，环境整体恶化、局部好转的态势，对工业本身的发展和人民生活质量造成较大威胁

　　2005年工业固体废弃物产生总量6421万吨，居全国第七位，综合利用率59.79%，比全国平均水平低27个百分点，排名31位。其次工业废气、废水排放总量逐年增加。工业废水排放达标率为88.26%，居全国第20位；工业废气排放中二氧化硫处理率17.9%，排名全国31位。

　　(四)工业经济效益综合指数长期低于全国平均水平

　　2005年我省工业经济效益综合指数为157.76，低于全国平均水平18.85点。2002年—2005年间我省GDP列全国第9—10位之间，工业增加值分别为全国第12、12、12和10位，而工业利润同期仅列全国第14、14、17和16位。

　　工业开发区土地投资密度低、消费品过度包装浪费惊人也是加大工业生产物质消耗的重要因素。

　　二、解决我省工业发展“两高一低”问题的建议

　　(一)进一步提高认识，把节能降耗作为推动四川工业强省战略向纵深发展的突破口

　　长期以来，受到传统发展观的影响，“重开发，轻节约；重速度，轻效益；重外延，轻内涵”，较少考虑资源、环境的承载能力，造成了我省工业发展面临着较为严重的“两高一低”问题。这一问题的严重存在，反过来严重地影响了我省“工业强省战略”向纵深推进。现在，资源与环境已经不能承载粗放的经营方式，而节能降耗，可以使我们走上内涵式发展的坦途。各级党委和政府要站在全面落实科学发展观的高度，进一步提高认识，把节能降耗作为推动四川工业强省战略向纵深发展的突破口。

　　(二)要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向

　　调查分析表明，耗能严重的行业是：非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延业、有色金属冶炼及压延加工业、化工业、建材业、造纸业、石油加工业、煤焦及核材料加工业、采矿业、纺织业。这些重化工业，大多沿长江及其支流布局，不仅资源和能源消耗大，而且污染也相当严重。随着我省从工业化初级阶段进入工业化中期阶段，工业结构进一步重型化，不可避免会加大能源、资源的消耗。因此，传统工业的节能降耗和坚决淘汰严重浪费能源的落后生产能力，应成为转变经济增长方式的重头戏。

　　(三)改进工业发展模式，实现资源的综合利用，减少环境污染

　　应改进工业发展模式，实行新的循环经济发展模式，把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，按照“减量化、再利用、再循环”(3R模式)准则，运用生态学原理把工业活动组织成为一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，提高资源综合利用效率，减少环境污染。

　　(四)推动制度创新，完善适应节能降耗需要的制度保障体系

　　1.完善税收机制。“生产性”增值税对投资性支出不作进项税抵扣，不利于企业加快设备更新和技术改造；同时，“生产性”增值税对企业循环利用资源起到了抑制作用，因为按照产值计算，循环利用资源需要缴纳更多的增值税。应加快增值税改革试点，为节能降耗创造内在动力。

　　2.完善资源和能源价格机制。据有关专家研究，现行的资源和能源价格没有充分反映资源和能源的稀缺性。偏低的资源和能源价格，加上企业经营适应市场经济的能力普遍较低，导致企业缺乏节能降耗的动力和能力。应尽快完善资源和能源的价格机制，使之能够较好地反映资源能源的稀缺性和消耗的外部性。

　　3.建立节能降耗的运行机制。实行节能降耗，需要政府、企业、科技界和社会公众的共同参与和共同努力，目前的现状是政府积极、企业冷淡，中央和省政府重视、市县政府忽视，缺乏社会公众的积极参与。要建立“企业主体、政府主导、社会参与、市场运作”的运行机制，强化产业政策的引导作用，推进产业布局调整。

　　4.建立能源消耗大户和资源消耗大户定向监管机制。能源消耗大户和资源消耗大户对能源和资源消耗起着举足轻重的作用。我们高兴地看到，2006年有关部门对39户耗能大户进行耗能审计，今年又将对239户耗能大户进行重点监控。这是一个好的开端。要坚持并不断完善这项制度。

　　(五)加大节能降耗方面的投入，建立技术支撑体系

　　促进工业降耗和减少工业污染，需要显著增加企业技术改造和环保基础设施的投入力度。建立循环经济科技投入的激励机制，对从事循环经济的企业进行财政补贴；利用多种风险基金对节能降耗的科技创新进行支持；政府采购向节能降耗企业倾斜；引导投资向节能降耗企业倾斜，并引导民间资金加入节能降耗领域。

　　同时，促进工业降耗和减少工业污染，也需要建立比较完善的技术支撑体系。一是发展循环生产过程的技术体系，重点开发具有普遍意义的资源节约技术、替代技术、能量梯级利用技术等。二是开发工业固体、气体废弃物重新利用处理技术和装备。三是开发工业污水处理成套技术。四是形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系。五是建立循环经济信息系统和技术咨询体系。

　　(六)完善节能降耗相关法律法规，改进干部考核方法，强化社会监督机制

　　完善节能降耗相关法律法规，对于促进工业降耗和减少工业污染有着重要作用。应加快制定《资源利用法》、《再生资源回收利用管理条例》及其配套办法和标准，认真贯彻《清洁生产促进法》。

　　将促进工业节能降耗和减少污染物排放指标纳入干部政绩考核体系，并逐步使这一约束性指标真正硬起来。

　　发挥各方面的监督作用，是促进节能降耗和减少工业污染又一重要保障。人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督，媒体的新闻监督都要重视这一领域，大家形成合力，为谱工业发展的新篇章贡献力量。