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　　“打造高原明珠城和现代化旅游城镇”是近年来阿坝州各县进行城镇化建设的基本目标。在这一目标实施之前,各县城镇的基础设施极为简陋,城市功能极不健全,城市面貌与各景点形成了强烈反差。“要改变落后的城市面貌,建造一流的高原旅游航空港。”阿坝州州委、州政府对各县明确了具体目标和任务。于是,一场大规模的城镇拆迁、改建、建设在全州80余万平方公里的土地上全面展开。其规模之大史无前例。

　　7月24日,离四川省第二届旅游发展大会的召开只有一个多月的时间,站在松潘县古城镇上放眼望去,全城上下一片忙碌,各种建设场面如火如荼地进行着。据介绍,2003年该县完成“县城总体规划”和“川主寺镇总体规划”的修编工作,同时,完成了“松潘古城区和新城区修建性详细规划、川主寺镇修建性详细规划”,并顺利通过专家评审,为该县城镇建设提供了科学合理的指导依据。2003年———2004年,依据规划和年度拆迁计划,顺利完成了县城和川主寺镇431户和14. 46万平方米建筑物的拆迁工作。在拆迁的同时,城市建设也迅速展开,到今年7月中旬,松潘县已完成投资5607万元,现代化城镇面貌基本凸现。

　　“阿坝州的城镇建设在建设规模、资金投入、建设速度均是空前的”。阿坝州建设局有关负责人这样评价了该州的城镇建设。据统计,从2003年到2004年6月,该州完成各类城镇基础设施投资4. 1亿元。主要项目涉及城镇道路综合整治、垃圾处理、污水处理、城镇光亮工程、风貌改造、市政管网改造六方面。

　　在阿坝州城建部门的指导下,我们来到该州的南大门———汶川县。汶川县作为成都至大九寨旅游环线的门户重镇,其城镇化建设基本竣工,城镇面貌大为改观。进入县城迎宾大道,一座现代化城镇映入眼帘,只见街道平整而宽阔,彩色地砖顺着人行道向前延伸,街道两侧,耸立着具有现代风格和民族特色的高楼大厦。街道两旁商店林立,行人如梭,其精神面貌如浴春风。日近黄昏,华灯初放,美丽的街灯将县城点缀得更加美丽。

　　经营城市激活高原明珠

　　经营城市就是政府运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营。由于阿坝州地理环境限制,大部分城镇都依河而建,狭窄的高山狭谷养育了一代又一代阿坝人。用寸土寸金来形容阿坝州人居住地也不为过。长期以来,城镇建设用地均由政府实行无偿划拨或实行协议用地,是完完全全的计划经济模式。由于政府财政薄弱,造成对城市建设资金投入的不足,于是给外地人留下了“一流的景区,破烂的城市”等不良印象。

　　阿坝州也要经营城市,联合一切力量共建家园。2003年7月,阿坝州委、州政府率领州级各部门一把手,各县县委书记、县长南下广安取经,学习经营城市的成功经验。广安地区美丽的城市、优美舒适的人居环境、卫生洁净的街道以及经营城市所获得的丰厚收益给全体参加考察的官员们留下了深刻的印象。阿坝州建设局局长马福寿对此行更是感慨万千,连夜写下了万余字的心得体会。广安之行给阿坝州传达了一个强烈的信号,那就是必须对城市进行经营。于是一场城市变革开始了。

　　经营城市对于阿坝州的各级官员们来说是一次新的大胆尝试。经过一次又一次的“洗脑”,他们树立了土地资本观、特殊商品观、多元投资观、可持续发展观等新理念。改变了过去那种对城市用地无偿划拨、协议出让的做法,树立了土地资本观,加快推进土地资源向土地资本转变。他们改变了过去那种“福利设施、无偿使用”的认识,树立了城市基础设施是“特殊商品”的观念。改变了过去市镇建设投入由政府包办的做法,形成了由社会多元化共建,在政府规划指导下,投资主体多元化,融资方式多样化,运作方式市场化的新格局。消除了急功近利、急于求成、不讲科学的现象,树立了城市可持续发展观,实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。经过一年多的市场运作,目前阿坝州的经营城市工作已步入正轨。经统计,今年1月至6月,全州建设系统经营城市收入达1436万元,其中自来水厂实行特许经营收入636万元,出售公有住房4.66万平方米,实现收入800万元。

　　打造国际旅游精品区

　　阿坝州奇特的地理地貌和深邃厚重的民族文化,孕育了该州丰富的旅游资源,全州现有自然保护区21处(国家级自然保护区4处,世界自然遗产2处),尤以“童话世界”九寨沟、“人间瑶池”黄龙、“东方圣山”四姑娘山、卧龙中华大熊猫园和美丽的黄河九曲第一湾等自然景观享誉世界。多彩的藏羌文化、古老的历史文化、神秘的宗教文化和悲壮的红军文化等,构成了得天独厚的人文旅游资源。

　　近年来为切实保护和合理利用风景名胜区珍贵的自然与文化遗产资源,该州高度重视旅游资源的保护工作,把科学规划和合理利用放在首位,以《保护世界文化与自然遗产公约》和《四川省世界遗产保护条例》为法律依据,始终坚持“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”的原则,加大景区规划和保护力度,使旅游开发与生态环境保护相统一,旅游设施与自然景观相协调,旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应,是旅游业发展中不可忽视的问题。该州以提升景区管理水平,实现风景名胜资源的永续利用和旅游业的持续发展,对旅游景区进行科学合理的规划,在此基础上进行旅游资源的合理开发。

　　目前,阿坝州大九寨风景名胜总体规划,九寨沟、黄龙、四姑娘山、卡龙沟、达古冰川、营盘山、莲宝叶则圣山、卧龙的总体规划已经完成,大九寨国际旅游区和卧龙中华大熊猫生态旅游区的规划建设方案已经省政府批准,规划的龙头地位得到了体现。今后该州还将高标准规划红原大草原、白河自然保护区、红星岩、丹云峡景区规划,融合九寨沟、黄龙周边的旅游资源,拓展旅游空间,疏散九寨黄龙主要景区游人压力,并做好唐克、瓦切旅游支撑镇的规划。

　　牧民新村凸显现代文明

　　当一座座牧民新村在川西北大草原上拔地而起,当牧民们乔迁新居时,阿坝州的牧民新村建设取得了明显成就:“人有住房,草有围栏,畜有棚圈”已成为现实。

　　阿坝州的阿坝、若尔盖、红原、壤塘四县,草地面积广,牧民们都过着“逐水草而居”的游牧生活。2001年5月17日,省委、省政府根据“在我省高原农牧区进行农牧民新村建设试点,让民族地区生活水平有质的跨越,让广大农牧民过上现代文明的生活”的战略决策,在红原县瓦切乡举行了牧民新村开工仪式。从此,古老藏民族的生活就发生了翻天覆地的变化。

　　2002年8月22日,四川省第一个试点牧民新村———红原县瓦切乡牧民新村竣工。同时,红原县安曲乡、若尔盖县唐克乡、阿坝县贾洛乡、壤塘县南木达乡四个牧民新村启动;2003年5月,州建设局组织人员对启动的四个牧民新村建设进行了检查;6月,省政府督查办对四个牧民新村点的进展情况进行了督查;10月,按州政府的要求对四个点的建设情况进行了调查。截止去年底,阿坝县贾洛乡牧民新村公建部分已全部完成,完成投资830万元,建成牧民住宅120户,完成投资680万元;红原县安曲乡牧民新村公建部分已全部完成,完成投资650万元,完成240户牧民住宅建设,现已全部搬迁入居;壤塘县南木达牧民新村公建部分已全部完成,完成投资758万元,完成牧民住宅120户,完成投资480万元;若尔盖县唐克乡牧民新村建设公建部分已基本完成,完成投资900万元,96户牧民在新村建房,目前已完成15户住宅建设,81户住宅主体已完工。至此,阿坝州四个牧民新村的建设已告一段落,完成了省上下达的目标任务。

　　如今,牧民们在新建的家园中经营着旅游、服饰、餐饮、旅馆及娱乐等项目,牧民们不仅有了舒适的居所,还过上了现代文明的生活。正如60多岁的藏族老人八登所说的那样,他连做梦都没有想到能住上砖木结构的小洋房,是党和政府让我的梦想变成了现实。

　　整治拆迁显靓丽

　　拆迁整治,规划重建工作是现代化城镇建设无法避免的工作话题。近年来,阿坝州在进行规模宏大的城镇建设的同时,也进行着规模宏大的拆迁。据统计,2003年至2004年6月,阿坝州共拆除各类房屋57. 47万平方米,拆迁1551户,其中2003年拆迁房屋42万平方米,涉及1229户。2004年上半年拆迁房屋15. 47万平方米,涉及322户。漳扎镇拆迁18. 2万平方米,川主寺镇拆迁7. 44万平方米,日隆镇拆迁0. 31万平方米。房屋拆迁后的空地用于绿化33万平方米,其余用作城区道路整治、停车场、休闲广场等建设用地。

　　如此大规模的拆迁工作必然会牵连到千家万户的各种利益。群众利益无小事,州委、州政府下达硬任务:“拆迁工作必须进行,群众利益必须得到保障”。从拆除第一间房屋开始到目前的基本完工,阿坝州的拆迁工作不但没有出现大的纠纷,而且加深了党政部门与群众的关系。阿坝州建设局局长深有感触地说:“没有广大人民群众的理解和支持,阿坝州的拆迁工作不会完成得如此快、如此好。”

　　松潘县拆迁工作是全州城镇拆迁的一个缩影。2003年至2004年,依据规划和年度拆迁计划,该县顺利完成了县城和川主寺镇431户14.46万平方米建筑物的拆迁工作,其中县城共拆迁236户7. 02万平方米。川主寺镇共拆迁195户7. 44万平方米。全县没有发生因拆迁引发的到上级部门上访事件,房屋拆迁顺利完成,为城镇各项建设铺平了道路,在全省拆迁工作中树立了典范。

　　阿坝州建筑拆迁领导小组有关负责人介绍,房屋拆迁工作一是做到了宣传有力,各县利用多种宣传手段,加大了宣传力度,得到了群众的理解和支持。二是坚决实行了拆管分离。将原来管理与拆迁、开发与拆迁融为一体的拆迁实施单位进行脱钩和剥离,做到拆管分开,改变了政府“既是裁判员,又是运动员”的双重身份的状况,有效保护了拆迁当事人的合法权益。三是对拆迁管理部门和拆迁实施单位的人员加强了培训,去年以来,阿坝州先后组织了三批人员参加省厅举办的拆迁培训班,培养出了一支思想好、作风正的拆迁队伍。四是按照房地产市场的运行规律和“等价、有偿、公开、公平、公正”等原则,对拆迁评估工作进行了规范。五是加强了拆迁程序管理,严格依法拆迁,保证了整治工作顺利进行。同时也避免了很多不必要的拆迁纠纷。

　　藏羌特色跃然墙上

　　近日,笔者到旅游圣地阿坝州,沿着九环线,一座座独具藏羌特色的高原新城镇展露岷江之滨、黄河之源,昔日人迹罕至的雪山草地如今商旅往来,一派欣欣向荣。

　　今年9月,全省第二届旅游发展大会将在这里隆重召开,为了把这次大会办成精品,对外展示阿坝州独特的藏羌民俗文化,树立阿坝旅游新形象,为大会召开增添旅游文化氛围,该州对九环沿线的城镇房屋立面实行了旨在突出浓郁藏羌民俗文化的风貌改造。各式藏羌吉祥图案,图腾跃然墙上、窗上,让人耳目一新。

　　据有关部门介绍,今年5月初,该州城建部门根据九环线每个城镇的不同地理区位、人居环境和民风民俗,编制了风貌改造规划,并启动了该项目。截止7月18日,全州实施城乡房屋立面改造41. 32万平方米,总投资5530. 91万元,涉及229家单位,2345户私房。不仅改变了城市的外貌,展示了城市形象,而且吸引了众多游人闲庭信步,为高原城镇增添了一道亮丽的风景。

　　房地产业快速起步

　　今年,阿坝州加大房地产业开发的力度,通过招商引资和集资建房,充分利用民间资金,解决了机关职工、城镇居民的住宅问题。目前,全州已实行开发商进行建设和集资建房两条腿走路,现已有部分县停止了集资建房,逐步向商品房过渡,房地产业驶入快车道。

　　今年1—6月,全州房地产开发完成投资0. 50亿元,比去年同期增长137. 8%,占全州累计完成固定资产投资总额2. 2%。面对房地产开发发展的良好势头,州建设局强化了房地产业的基础工作。全州共发放房屋所有权证书421本,建筑面积20多万平方米;受理变更登记163宗,建筑面积1. 9万平方米。