(2007年1月29日)

　　中共四川省委书记杜青林

　　各位委员，同志们：

　　政协第九届四川省委员会第五次会议开幕以来，各位委员以饱满的政治热情和求真务实的态度，围绕中心、服务大局，为推进“坚持科学发展、构建和谐四川”的各项事业发展，参政议政，建言献策。会议开得很成功。这是一次民主、求实、团结、鼓劲的大会。

　　在会议即将闭幕之际，借此机会，我向各位委员简要介绍当前我省改革发展的形势和任务。概括起来，就是“新的形势，新的任务，新的要求”。

　　一

　　党的十六大以来，省委、省政府带领全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇，团结拼搏，艰苦奋斗，圆满完成了“十五”目标。去年，我省经济继续保持平稳较快发展，改革开放和科技创新步伐加快，生态建设和环境保护取得新进展，社会事业全面进步，人民生活进一步改善，民主法制建设不断加强，民族团结和睦，实现了“十一五”时期的良好开局。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于全省广大干部群众的团结奋斗，广大政协委员付出了辛勤努力、作出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，向全省各级政协委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　当前，我省正处于承前启后、继往开来、与时俱进推进改革发展的关键时期。发展耽误不得，工作失误不得，社会折腾不得。我们要抓住机遇、应对挑战，准确把握这一时期的基本特征和要求，推进我省经济社会又好又快发展。

　　第一，全面落实科学发展观，提出了新的要求。科学发展观是中国共产党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。全面落实科学发展观，必须真正做到坚持发展是硬道理与科学发展的高度统一、坚持科学发展与把发展纳入全面协调可持续的轨道的高度统一、坚持以人为本与促进社会和谐的高度统一。当前，我省经济社会发展正进入一个快速发展阶段，发展势头趋好。但仍存在一些亟待解决的问题。比如，经济实力不强，经济运行的质量和效益有待进一步提高；发展不平衡，区域、城乡差别较大，社会事业发展欠账较多；结构性矛盾突出，产业层次不高，工业化和城镇化水平较低；体制性障碍仍较突出，资源约束和环境保护压力大。在新的形势下，要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。我省作为一个欠发达的人口大省、资源大省，必须发展，必须更好发展，必须更好更快发展。不进则退，发展质量不高是倒退，发展速度不快会掉队。要牢固树立科学发展至上的理念，抓住发展机遇，破解发展难题，让科学发展成为全省人民的统一意志和共同行动。

　　第二，构建社会主义和谐社会，明确了新的任务。构建社会主义和谐社会，是中国共产党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。当前，影响我省社会和谐稳定的因素依然较多。劳动就业、社会保障、教育收费、医疗卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然比较突出，企业改制、土地征用、库区移民等方面存在侵害群众利益的现象，群体性事件时有发生，维护社会稳定、促进社会和谐的任务相当艰巨。要倡导民和，增进和谐，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，打牢构建和谐四川的思想基础；改善民生，促进和谐，多出利民之举、多作惠民之为，更好地解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、扶贫济困、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题；集中民力，共建和谐，推进民主法制建设，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚成促进和谐四川建设的强大合力；维护民安，保障和谐，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。

　　第三，推进经济社会又好又快发展，面临新的机遇。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代潮流，国际形势总体缓和稳定。经济全球化深入发展，国际产业重组和生产要素转移加快，国际资本看好西部看好四川，目前已有125家世界500强企业在川落户。我国进入工业化、信息化和城市化进程加快的阶段，城乡居民消费结构升级并带动产业结构调整步伐加快，投资需求持续扩大，发展空间更为广阔。西部大开发深入实施，将建设一批基础设施和生态环境的重点工程，将不断改善我省发展的基础条件。建设创新型国家，激发和释放我省科技人才优势的潜能。在全球能源日益短缺的背景下，我省水电、天然气等资源优势更加凸显，战略地位更加突出。机遇是宝贵的战略资源，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；错过一次机遇，就可能落后一个时代。面对大好机遇，要有敏锐的视角、抢抓的意识、用好的能力，超前谋划、积极作为，掌握发展主动权，抢占发展制高点，增创发展新优势。

　　适应新形势新任务，省委八届八次全会提出“坚持科学发展、构建和谐四川”的工作主题。这是全省工作的大局，是一项长期的战略任务。确立这个主题，贯彻了科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，体现了我省经济社会发展的内在要求，反映了全省各族人民的共同愿望。全省广大干部群众、各族各界人士，要紧紧围绕这个主题，继续发扬务实创新的精神，力求在推进科学发展全局上有新举措，在科学发展的关键环节上有新突破，在实现又好又快发展上有新进展，不断开创我省经济社会发展的新局面。

　　二

　　科学发展观和构建社会主义和谐社会，是一个有机的整体，统一于全面建设小康社会的实践之中。科学发展观、构建社会主义和谐社会，是建设中国特色社会主义的理论指导和行动指南，二者相互依存、互为表里、融会贯通。发展是共同的前提，科学发展观的第一要义是发展，社会要和谐，首先要发展；社会惟有和谐，发展才有保障。以人为本是共同的价值取向，坚持人民利益至上，让发展的成果惠及全体人民。统筹兼顾是共同的方法论，促进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展。全面协调可持续是共同的基本要求，强调经济社会和人的全面发展，物质文明、政治文明、精神文明的全面进步。为扎实推进“坚持科学发展、构建和谐四川”，我们提出推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越的战略构想。这“四个跨越”不是凭空的臆造或理想化的口号，而是着眼长远发展，深刻认识省情，以饱满的政治热情、严肃的科学态度，提出的战略构想，体现了科学求实、奋发有为的精神和要求，我们坚信，经过全省各族人民的共同努力是可以实现的。

　　发展的跨越，是相对于传统发展模式的打破常规跨越行为，是有别于渐进式发展的一种特殊发展方式。坚持遵循规律与突破常规相结合，更加注重科学性；坚持速度、质量、效益并重，更加注重协调性；坚持优势优先与统筹兼顾相结合，更加注重实效性；坚持立足当前与着眼长远相结合，更加注重持续性；坚持学习借鉴先进经验与发挥主观能动作用相结合，更加注重创造性。这是发展理念的升华。

　　推进“四个跨越”，具有必要性和紧迫性。“四个跨越”是实现富民兴川的强省之策。我省是经济大省，但现在并非经济强省。“四个跨越”统筹一、二、三次产业，立足农业基础，强化工业主导，发挥旅游、文化优势和潜力，抓住了我省发展的关键，是强省富民的必然要求。“四个跨越”是抢抓发展机遇的顺势之为。我们刚刚跨过人均GDP1000美元，进入经济发展的重要机遇期。在这个阶段，生产要素聚集能力增强，经济自主增长动能提升，只要发展思路正确、政策举措得当，就能促进经济保持平稳较快发展。提出“四个跨越”，正是从我省所处历史方位出发，把握市场经济规律、自然规律、产业发展规律、阶段发展规律和区域发展规律，审时度势作出的正确抉择。“四个跨越”是优势变强势的务实之举。我省农业资源、矿产资源、旅游资源和文化资源丰富，科技、人才、市场等在西部乃至全国都有明显的比较优势。推进“四个跨越”，变资源优势为产业优势，进而形成经济强势；变科技人才优势为技术创新优势，进而形成竞争强势；变市场优势为开放优势，进而形成区域发展强势，是立足优势、增强整体实力的现实途径。

　　推进传统农业向现代农业跨越。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。推进传统农业向现代农业跨越，要适应农村经济社会转型的新趋势，以发展现代农业为着力点，提高农业综合生产能力和整体竞争力，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，扎实推进社会主义新农村建设。用现代产业体系提升农业，构筑多种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的高效农业产业体系。在稳定发展粮食生产的基础上，不断拓展农业的内涵和外延，促进结构优化升级。用现代物质条件装备农业，加强农业基础设施建设，改善农业装备条件。用现代科技改造农业，启动一批重大农业科技专项和重点项目，加快新品种选育和新技术推广，强化农业科技支撑。用现代经营形式发展农业，推进农业向区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营方向发展，促进农业生产经营方式的转变。认真贯彻《农民专业合作社法》，支持农民发展专业合作组织。加快农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态。用现代新型农民建设农业，按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，大力开展农村职业教育、先进实用技术培训等多种形式的教育，培育现代农业经营者，增强农民的创业能力。

　　推进工业大省向工业强省跨越。工业兴则四川兴。推进工业大省向工业强省跨越，要充分发挥优势，推进改革开放，强化科技进步与创新，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚持走新型工业化道路，着力优化工业结构和布局，着力培育大企业集团和产业集群，着力提升自主创新能力和综合竞争力，加快建设具有国际国内重要影响的特色资源开发基地和我国中西部最具竞争力的现代制造业基地。发挥资源、技术、产业三大优势，着力建设“三江”流域水电能源、攀西钒钛资源、川东北天然气化工“三个资源开发基地”，变资源为财富，化优势为强势，形成工业大省向工业强省跨越的增长点。壮大电子信息、装备制造、水电、钢铁钒钛、天然气石油盐化工、食品、医药七大支柱产业，依托长虹、东方、二重、攀钢、九洲等骨干企业，提升技术创新能力和竞争力，形成主导力量，夯实推进工业大省向工业强省跨越的产业基础。突出大企业集团、产业集群、县域经济、民营经济四个重点，积极打造一批重点行业和领域的“产业旗舰”，加快建设成德绵经济带、成渝经济带、沿江经济带和川东北经济带，构建优势布局和产业带，增强推进工业大省向工业强省跨越的辐射示范带动能力。强化技术、体制机制、政策、人才四个支撑，优化发展环境，拓展发展空间，营造发展氛围，为工业大省向工业强省跨越提供有力保障。

　　推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越。我省是世界遗产大省、旅游资源大省，拥有数量最多、世界一流、垄断性强、优势突出的旅游资源。推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，必须规划引导，突出特色，培育精品，强化管理，提升我省旅游业的影响力和竞争力。要促进旅游精品点(线)向旅游精品集群转变，以四川香格里拉生态旅游区、攀西阳光度假旅游区、嘉陵江流域生态文化旅游区、蜀南竹海石海生态文化度假旅游区、“两湖一山”(龙泉湖、三岔湖、龙泉山)休闲度假旅游区为重点，整合省内旅游资源，强化旅游区域合作，构建大旅游精品区。促进生态资源开发向多元文化开发转变，依托九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、都江堰—青城山、四川大熊猫栖息地五大世界遗产，突出生态旅游、文化旅游、红色旅游三条主线，做响大熊猫、太阳神鸟、农家乐三个品牌，促进旅游资源与文化资源的有机融合，提升旅游业的整体效益和带动力。促进观光型产品向休闲度假等高端产品转变，改造提升传统观光旅游产品，突出旅游产品的多样化、特色化，提高旅游产品的品位和附加值。促进国内客源开发向国际国内客源开发并重转变，大力发展入境旅游，努力拓展国际旅游市场，不断扩大我省旅游经济的知名度、外向度和美誉度。同时，着力优化旅游环境，加快旅游基础设施建设，规范旅游市场秩序。

　　推进文化资源大省向文化强省跨越。我省有极为浓厚的历史文化积淀，有丰富多样、极具特色的文化资源。推进文化资源大省向文化强省跨越，要坚持社会主义先进文化的前进方向，充分挖掘我省丰富的历史文化资源，弘扬巴蜀优秀文化，增强文化创新能力，注重文化对经济的促进和推动作用，实现文化与经济的协调发展，促进社会与人的全面进步。创建文化特色品牌，发挥优势、凸现特色，深挖内涵、创新形式，努力打造出富有巴蜀特色、巴蜀风格、巴蜀气派的精品，不断增强我省文化的吸引力、感召力和竞争力。注重运用现代科技包装、改造、提升传统文化，推动文化观念、文化内容、文化形式的全面发展，使川剧、蜀绣等传统品牌绽放新的生机，为我省特色文化注入新的活力。培育壮大文化产业，按照大集团带动大产业的思路，整合扩张一批、培育壮大一批、积极扶持一批民营大型文化企业和集团，使之成为带动结构调整和产业升级的主导力量。充分发挥和拓展高新科技在文化领域的突出作用，催生新的文化品种，培育新的文化业态，积极发展文化创意、文化博览、动漫游戏等新兴文化产业，力争把我省建设成为全国领先、国际知名的动漫游戏产品研发中心。深化文化体制改革，解放思想，转变观念，冲破阻碍文化产业发展的落后观念，破除束缚文化产业发展的体制障碍，在实践中探索新路子。加强文化事业建设，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。推进公共服务均等化，推动文化资源向农村倾斜、向基层倾斜。

　　三

　　谋好四川的局，干好四川的事，开创四川改革发展的新局面，这是时代赋予我们的重大使命。全省各级政协委员要围绕中心，服务大局，切实把“坚持科学发展、构建和谐四川”作为政治协商、民主监督、参政议政的首要任务，在思想上形成共识，在工作中形成合力，继续推进我省改革发展事业取得更大的成就，以特别之为，立四川之位。

　　第一，着力转变发展观念。转变发展观念，关键是树立科学发展理念、倡导和谐理念。树立科学发展理念，就是要把科学发展观的要求贯穿到经济社会发展的各个方面。倡导和谐理念，就是要把和谐作为一种思维方式、生活方式和工作方式，体现到实际行动之中。使之成为做好工作、推动事业发展的基本准则，成为完善自我、造福社会的普遍意识，努力在全社会形成崇尚和谐、追求和谐的价值取向、行为规范和社会风尚。坚持发展为民，人民利益至上。要真正以人民为主人、视人民为亲人、尊人民为老师，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持又好又快发展，切实把发展的着力点转到提高质量和效益上来，追求速度与效益的统一。坚持统筹协调发展，按照“五个统筹”的要求，促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。坚持和谐发展，政策措施的出台、规章制度的制定，都要以和谐为出发点，发展实绩的考核和评价也要把和谐作为重要的尺度来衡量。

　　第二，着力创新发展模式。在新的阶段，发展的起点更高、内涵更丰富、要求更具体，更突出时代特色和区域特色。从我省的实际出发，创新发展模式，关键是要坚持以人为本，实现发展模式与发展理念、原则、目标、战略、途径和机制的有机统一。要把以人为本的核心理念引入科学发展之中，发展目标的确定、发展战略的选择和发展机制的形成，都要符合以人为本的要求。遵循全面协调可持续发展的原则，使“坚持科学发展、构建和谐四川”的目标设置、要素组合和战略布局相统一。保持发展的连续性，使“坚持科学发展、构建和谐四川”与“十一五”规划相衔接。围绕落实“五个统筹”的要求，建立与“坚持科学发展、构建和谐四川”相适应的运行机制。

　　第三，着力提高发展质量。又好又快发展是落实科学发展观的本质要求。提高发展质量，要更加注重统筹城乡和区域协调发展，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重资源节约和环境保护，更加注重改革开放和自主创新，更加注重促进社会发展和解决民生问题，实现经济社会又好又快发展。正确把握经济发展趋势的变化，坚持好中求快，着力优化结构，努力提高质量和效益。高度重视节约资源、降低能耗、减少污染，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进经济和社会信息化，切实走新型工业化道路。加快科技创新，提高自主创新能力，积极发展高新技术产业，争创发展新优势。落实区域发展战略，深化分工合作，完善区域互动机制，在更大范围实现资源优化配置。以提高城市综合承载能力为核心，积极稳妥地推进城镇化，更好地带动农村劳动力有序转移。

　　第四，着力营造发展氛围。坚持科学发展，要着力在优化环境上下真功夫。要紧紧围绕推进“坚持科学发展、构建和谐四川”这个主题，以凝聚科学发展的合力为重，以鼓舞科学发展的士气为重，以壮大科学发展的实力为重，最大限度地激发和调动人民群众的积极性。强化体制机制保障，坚持社会主义市场经济的改革方向，大力破除束缚发展的体制机制障碍，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制。进一步理顺收入分配关系，维护和实现社会公平，完善社会保障体系。增强全省人民的主人翁意识，热爱四川、建设四川、奉献四川，自觉担负起推进“坚持科学发展、构建和谐四川”的重任。要唱响“坚持科学发展、构建和谐四川”的主旋律，努力营造良好的舆论氛围。

　　第五，着力转变工作作风。坚持科学发展、构建和谐四川，要着力解决领导干部工作不实、作风不正的问题，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风。大力弘扬联系群众、亲民为民的作风。树立群众观念，贯彻群众路线，密切同人民群众的血肉联系。深入基层、融入群众，了解民情、听取民意、体察疾苦，不断增进同群众的感情，对群众动真情、真动情。大力弘扬开拓进取、奋发有为的作风。要勇于打破思想桎梏，用新的理念指导新的实践，用新的办法破解发展难题。要有孜孜以求的事业心，满怀激情抓发展，满怀激情干实事，始终保持一种奋发有为的精神状态。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。要开展调查研究，善于发现问题、找准问题、解决问题，增强工作的针对性。注重实际、注重实践、注重实干，真正把心思用在工作上，把精力投到落实中，用心想事、用心谋事、用心干事，以实干兴省、实干富民。大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风。各级领导干部要严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定，经受住权力、金钱、美色的诱惑。要带头践行健康正派的生活作风，讲操守、重品行、修美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。牢记“两个务必”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。

　　人民政协作为爱国统一战线组织，在坚持科学发展、构建和谐四川的征程中肩负着更加光荣的使命。希望各级政协组织和广大政协委员，始终高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，集中智慧，凝聚人心，形成合力，为推进我省经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。加强政协自身建设，推进政协工作规范化、制度化和程序化建设，不断提高履行职能的能力和水平。

　　各位委员，朋友们！

　　我们正站在充满希望的新起点！让我们在以胡锦涛同志为总书记的中共中央的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，举全省之力，集全民之智，为建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀美的四川而努力奋斗！

　　春节快到了。借此机会，我代表省委、省政府向全省各级政协委员、各族各界人士，致以诚挚的慰问和新春的祝福！