(本网记者 代朗) “药品是直接关系到人民群众身体健康和生命安全的特殊商品，必须对其研制、生产、经营、使用等各个环节进行规范和管理”。四川省十届人大五次会议上，郝士权等12名代表联合提交了关于尽快制定《四川省药品管理条例》的议案。

　　议案指出，为加强我省药品市场的监督管理，保障人体用药安全、有效、合理，维护受药人的生命权、健康权和其他合法权益，切实解决我省人民群众“看病难，看病贵”的问题，有必要根据《中华人民共和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》)和《中华人民共和国药品管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)，结合我省实际情况，健全我省在药品管理方面的立法。

　　近年来，尽管国家加大了药品的监管力度，但存在的问题仍然严重。代表们在议案中列举了存在的问题：药品监管过程中腐败滋生，药品批文审批管理不严；企业不按规范生产、产品检测把关不严；医疗机构、医生收受药品回扣严重；企业大量聘用无证“挂靠”人员(甚至医务人员)进行药品销售；各种虚假、非法的药品广告盛行等等。代表们提出，这些问题反映了药品市场的混乱，对人民群众生命健康安全存在隐患和危害，在全国引起极大反响的“齐二药”、“欣弗”、“郑筱萸案”等恶性事件就是其典型。解决药品市场出现的种种问题，其根本措施之一，在于加强和健全药品管理立法。

　　代表们谈到，目前我国在药品管理方面的立法，主要有2001年修订的《药品管理法》和2002年9月15日施行的《实施条例》以及国家食品药品监督管理局制定的有关条例、规章。议案指出，这些法规由于时间性，对解决近年来出现的新情况、新问题略显不足。主要表现在：一是对药品销售人员的监督管理未作规定，由于销售人员的重要性，理应有效力较高的法规来规定其从业资格并约束其销售行为；二是“法律责任”一章的行政处罚幅度过大，不利于行政执法人员在进行处罚时掌握处罚尺度；三是对药品生产企业、经营企业监管的规定不全面，如对企业的进货渠道和销售方式就未作明确规定。

　　代表们认为，四川省近年来为贯彻《药品管理法》做了很多有益的工作，2002年省人大常委会对《药品管理法》执行情况进行了检查；省政府在加强药品质量监督管理、整顿和规范药品市场秩序，确保人民群众用药安全方面做了大量的工作，并取得了初步成效。但我省在药品管理上仍存在诸多问题，这些问题没有得到很好解决的一个重要原因，就是四川省至今尚无有关药品管理的地方性法规。因此，从四川省实际出发，细化《药品管理法》和《实施条例》，尽快制定并实施《四川省药品管理条例》，已十分必要和紧迫。

　　在代表联合提交的关于尽快制定《四川省药品管理条例》的议案中，代表们建议，对“行政处罚”规定应进一步具体化，减少在司法实践中因“处罚幅度过大”而造成过多的自由裁量权。议案提出，《条例》应规定四川省药品销售人员的从业资格备案制，规定尊重患者用药的知情权和选择权，规定用药人应当建立本单位药品质量管理制度、临床合理用药制度、药品不良反应监测报告制度，规定药品监督管理机构及个人必须依法行政，规定建立药品监督举报制度，规定用药人应当凭处方调配药品等等，以使我省药品管理真正走上规范有序的轨道。

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