个税申报截至4月2日，从之前的统计数据来看，个税申报人数并没有达到预期目的。中央财经学院副院长杨志清教授认为，造成这种局面的主要有四个因素：

　　第一，从政策的时效性来讲，个税申报规定年收入超过12万的人要进行申报，但是《个人所得税自行申报办法(试行)》从去年下半年才出来，申报时限并没有满一年，纳税人对以哪个时点开始进行计算较为糊涂。

　　第二，从现实来讲，纳税人一年中的各种收入来源比较复杂、零碎，一般来讲，很少有人会有记录明细账的习惯，要求每个人像专业财会人员那样把税法意义上的所得汇总起来的确存在难度。

　　第三，企业记账系统不健全造成的。我国90%以上的企业都属于中小企业，其中一大部分企业的记账系统不健全。比如很多人拿了薪资，企业没有给凭证，也就是说，不用走账。那么这部分人收入的信息，税务部门就无法获得。信息不对称，客观上造成税务部门很难掌握每个纳税人的情况。

　　第四，纳税人主动纳税意识比较淡薄。

　　杨志清教授说，应对这些情况，我们首先应该强化企业的财务管理，其次要加强税务执法，提高税务服务水平，最后，减少现金交易额，通过银行卡走账，就会留“底”，这样给税务部门稽核提供了方便。依法纳税关键要有监管体制

　　高收入者之所以迟迟不申报，可能是因为纳税意识不强、存在侥幸心理，而从社会的角度来看，目前税务监管体制的不完善才是导致纳税主体缺席的关键原因。我们希望人人都能自觉纳税，但自觉纳税的意识不是凭空产生的。

　　从逻辑上看，纳税意识要想提高，必须让申报纳税的人获得相应的回报，不申报不纳税者会遭到相应的惩罚。就前者而言，纳税越多好处越多的前提是，社会上要有完善的福利、保障体系，每个人都能享受到这一好处，但目前中国显然不具备这一条件。至于后者，如果偷税漏税普遍存在，而监管稽查又难以进行，谁还会将纳税当回事？工薪阶层为什么会成为申报的“主力”———他们的每一笔收入都在工资列表之中，一查即明，而对于私营业主、演艺明星等群体的收入情况，想查清就不那么容易了。

　　当然，制度的建立不可能一蹴而就。就目前而言，要想提升人们的纳税意识，加大宣传力度、加强舆论压力是必要的，这样可以督促部分高收入者摒弃侥幸心理，回归到依法纳税的轨道上；更为关键的是，政府要主动出击，建立科学的监管体制，掌握个人收入信息，同时加强推行包括税收体制、社保体制等在内的一揽子改革。如此，个税申报之路方可一马平川。据《人民日报》

　　观望者有三种心理

　　记者在调查中发现，年所得12万元以上纳税人没有“自行申报”可分为三种情况：

　　一是纳税人对政策不了解，担心“自行申报”会重复计算个人应纳税额。同时由于新的申报制度要求对过去一年的收入进行统计，短时间内了解规则，并计算全年收入增加了纳税人的困难。

　　二是纳税人存有侥幸过关的心理。他们虽了解“自行申报”的规则，但担心“自行申报”会暴露“家底”，一直采取观望态度；或是抱有税务机关不可能掌握个人收入情况，能不申报就不报的侥幸心理。

　　三是部分纳税人有申报的意愿，但对个人具体收入情况掌握不确切。申报少了担心与税务部门掌握的信息不一致，申报多了怕补缴税款。