【四川省发展和改革委员会】

【 主要职责 】

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文字直播: 【主持人】： 主持人：大家好，欢迎收看我们今天的嘉宾访谈。我是主持人王棋。今天我们为大家邀请到的嘉宾是四川省发改委主任解洪。解主任您好。 【解主任】：你好。 （2007-4-12 15：00） 【主持人】：今天应邀来到我们现场的还有部分网友朋友。欢迎您们。解主任，我们都知道省发改委是一个权力很大的地方，您能给我们介绍一下省发改委的主要职能和四川省近几年经济发展的主要情况吗？ 【解洪】：朋友们，大家好。首先，借“四川新闻网”这个跟大家交流沟通的平台，我代表四川省发展和改革委员会向战斗在四川全省各条战线为实现四川新跨越做出不懈努力的社会各界朋友们致以最崇高的敬意。那么，我也借这么一个机会介绍省发改委的主要工作职能。 四川省发展和改革委员会是省委、省政府重要的组成部分之一。负责全省经济社会发展与改革工作。它主要的职能可以概括为“战略规划、经济调控、投资管理和协调服务”四个方面。 首先是战略规划。主要承担综合研究拟定并组织实施全省经济社会发展战略，拟定中长期规划和年度计划。研究体尺全省经济发展的总量平衡，发展速度和结构调整的目标。 （2007-04-12 15：05） 在经济调控上，主要承担对经济社会发展改革和稳定重大问题的调查和研究，同时保持经济社会资源、环境发展的主导措施。综合协调经济社会发展和改革中重大问题，促进全省经济社会持续、快速、协调健康发展。在投资管理上，主要承担投资结构的优化，重大投资项目的布局，投资项目的立项、审批、核准、备案，财政性建设资金的安排，政府性投资项目的管理。还有一个很重要的就是引导社会资金的投资方向和为社会投资进行协调和服务。 第四、就是协调和服务。发展和改革委按照省委、省政府的部署，全省经济发展的总体战略，我们最根本的就是搞好服务，搞好协调，管理就是服务。这就是对我们赋予最重要的职责和义务。在责任方面，我们首先要搞好对经济社会发展的重大信息的披露，比如我们的规划，我们的产业发展，我们的空间布局，我们经济社会如何协调等重大信息要进行及时披露。对每个阶段发展的总量和平衡问题进行披露，对涉及到国计民生的大的项目进行披露，还有对经济运行当中出现的一些热点、难点问题进行披露。这样通过信息的披露来解决经济社会发展当中信息的对称，让社会和广大人民群众了解我们要做什么，我们该怎么做，以及怎么做更好。 同时，按照信息的披露，来搞好政策的服务，引导和协调，来为基层、为企业，为社会的各界投资者进入四川，推进四川新跨越，及时搞好服务。这就是我们的责任。 （2007-04-12 15：10） 【主持人】：解主任，我们都知道领导干部作风整顿建设已经进行很长一段时间了，那么您能给我们介绍一下发改委在整个活动中采取了哪些新的措施吗？ 【解洪】：好，这个大家都很关注，发展改革委是党委政府一个重要的经济管理职能部门，在某种意义上讲，它也是一个赋有一定权力，但又是承担更大责任的部门。如何解决好权利和义务的对称，来完成党委政府的部署，来实现好人民群众要加快发展的意愿，这对我们就提出了更新、更高的要求。按照省委加强领导干部作风建设的要求，我们省发展改革委高度重视，我们高度重视谋改革，促发展，办实事，抓落实，让发改委成为让省委、省政府放心的，让群众和社会满意的集体。对此，我们主要做了以下几个方面的工作。 （2007-04-12 15：12） 一是党委高度重视，广泛开展和发动整顿工作。我们要求全体机关，特别是处以上的领导班子要增强整顿的责任感和自觉性，把这次作风整顿建设活动作为省委落实科学发展、构建和谐社会的主题实践活动。把这次作风建设整顿活动作为转变观念，转变工作职能的实际活动，把这次作风整顿建设活动作为打造学习型、创新型、服务型机关的活动。 通过活动，我们围绕我们存在的问题进行了认真的梳理，我们通过内部认真的查找，通过开门到社会去调查、了解征求意见，同时把大家关注的热点、难点问题到社会当中去，到基层去，到各部门去问计求教，梳理出影响我们发展的主要问题，并针对这些问题来逐一研究，进行集中整改。我们想通过一段时间的努力，将使作风整顿建设工作，把我们“坚持科学社会发展，构建和谐四川”变成一个常态性的，规范化、制度化的行动。使我们省发改委能够用一流的工作、一流的作风来创造一流的业绩，为四川新跨越做出我们求真务实、廉洁、高效的实际回答。 我们也借助这一次新闻网和广大社会朋友们沟通的机会，也诚恳地欢迎大家监督我们、鞭策我们、鼓励我们搞好作风整顿建设。 （2007-04-12 15：14） 【主持人】：谢谢解主任。项目是拉动经济发展的重要载体，省发改委在重大项目管理中如何进行总体部署的呢？ 【解洪】：我们的项目首先是要严格按照我们经济社会发展的总体规划来进行谋划。我们已经编制了四川省经济社会发展的“十一五”规划，这是我们“十一五”乃至更长一个时期发展的蓝图。同时按照“十一五”规划的总体纲要，进一步把它细化，编成若干专项规划。在专项的规划编制的基础上，再来安排我们的重大的项目。 而这个项目也是根据经济社会发展的总体要求，按照“四个一批”的要求，哪“四个一批”呢？就是我们要加快建设竣工一批，开工建设一批，还有就是搞好前期工作储备一批。这样形成一个滚动的、开放的项目库，使这样一些重大项目能够为四川经济社会的发展添砖加瓦，为我们的发展承先启后。所以项目的编制是既要考虑我们国家的宏观的产业政策，同时也要结合我们有效的区域布局政策，把产业政策和区域政策协同起来，来进行有效的编制。 而且这个编制的过程也是个 一个落实科学发展观，构建和谐四川的一个实践过程，要把这些大的项目不仅解决好资源禀赋，解决好市场的需求，解决好我们各方的需求，更要解决好我们四川八千七百万共同的心声，这样才能把重大项目建设和老百姓的福祉有机结合起来，使真正有一批好项目能够支撑四川经济的发展。我们恳请得到我们全川各族人民共同的关注，也恳请大家踊跃地参与，同时也恳请大家对我们进行有效的监督，使四川省发改委和各项目主管部门和业主单位一起把这些关系国计民生的项目规划好、建设好、管理好，为我们四川的发展作出应有的贡献。 （2007-04-12 15：16） 【主持人】：解主任刚才我们谈到了规划，规划是引领社会发展的行动指南，编制规划也是发改委的主要职责之一。请问在落实总体要求下，发改委在编制和实施方面有哪些新的措施呢？ 【解洪】：对“十一五”规划，刚才我已经介绍了，我们进行了较长时间的努力，并且已经由省人民代表大会通过，现在我们正在按照总体纲要为基础，分别编制我们相应的专项规划。 比方说一些产业方面的专项规划，还有区域方面的专项规划，同时还有涉及民生民本的一些专项规划，而这些规划的编制，也是要按照科学发展观的要求，同时结合我们四川的实际，把我们资源、环境、市场、人民群众的接受程度和参与程度，把这几个方面的因素充分结合起来，进行系统集成。 同时这个规划的编制还要经过有关专家的论证，更要广泛征求社会各界的意见，比如要征求人大代表、政协委员，还有我们到基层、企业界、社会各界广泛征求意见，这样使这些规划更能够反映科学发展的规律，反映四川改革发展的实际，当然，我也要强调一点，因为规划本身也是一个动态的过程，随着发展，也要进行及时地校正、修订，使它不断完善，使它更能够符合我们发展的实际。所以对于规划的工作，我们也同样恳请我们全川各族人民关注我们规划的编制，更积极踊跃地参与规划的实施，同时我们共同分享规划建设的最后成果，让它成为惠及全川八千七百万人民的项目成果。 （2007-04-12 15：19） 【主持人】：解主任，我们现场也来了很多的网友朋友，他们也有问题想请解主任解答一下。 【提问】：解主任你好，我是一个学生。在科学发展大讨论当中，在社会事业发展，农村公路方面，能够进行简要的介绍？ 【解洪】：谢谢你的提问。我们的发展最终是要惠及到广大人民群众。而且在人民群众中，大家最突出关心的问题当中，一个比较突出的就是怎么解决好三农的问题。因为四川是一个农业人口很多的省。如何解决好三农问题，这是大家必须要高度重视。只有解决好三农，我们才能够最终实现全面奔小康这样一个目的，只有解决好三农，我们才能够在现代化当中实现整体的跨越。 所以对三农问题的关注，四川省委、省政府非常关注，所以我们综合经济部门也在这方面倾注了大量的精力，我们和省级有关部门一起，在涉及三农有关方面的规划上，要充分反映我们发展的实际，同时也要着力于解决一些突出的重点问题。比如如何解决好我们生产能力的建设问题。就要推进我们现代农业来解决好我们发展的实质性的动力。 另一方面，就是要着力解决好保障我们农村建设当中的一些基础设施的问题。要让商流、人流、物流、信息流能够在农村也得到体现，使农村的跨越得到一个坚实性的基础保障。另外，对农村涉及到人民群众生活最迫切的住房问题、看病问题、教育问题、文化问题，还有我们的广播电视等等这些方面的问题也将加大力度，来使农村的社会事业方面有一个大的改观。使社会主义的新农村建设能够涌现一大批社会主义的新农民，在这个方面，我们也将加大工作力度。 同时，围绕农村的教育，特别是人口素质的提高，这也需要我们加大力度。怎么样使农民从整体上提高素质，这是我们面对的一个非常大的难题。 （2007-04-12 15：21） 一方面，要通过我们的基础教育，使他们达到一定的文化水准，同时也通过一些专业的基础教育，使他们能够投身于社会主义新农村的建设，还有就是通过培训有序地引导一批劳动力转移到非农产业，去参加我们省内还有国家的整个建设。所以在这个方面，对三农问题的关注是我们一个重点。 第二，你讲到社会事业，我想在社会事业方面，我们也是高度的重视。在这方面，我们社会事业处的处长也到了，他还专门就这个问题还可以更强劲地讲讲我们在社会事业方面还有哪些举措。因为经济社会的协调发展仅仅只是经济的增长，并不等同于发展，只有经济社会协调了，才能做到协调发展。在这方面我们将倾注更多的力量来关注民生、民本所非常关注的社会事业的构成。 （2007-04-12 15：24） 【主持人】：好，还有其他朋友提问吗？ 【提问】：解主任你好，我是四川师范大学的一名学生。刚才听了你的讲话，我感觉到四川的发展有美好的前景。我还想请问一下，发改委在对外开放中，更加注重提高对外开放水准，请问发改委如何提高利用外资的水平？ 【解洪】：今天我们外经处的处长也到了，我先做一个回答，有些还可以请他进行更详细的解读和阐述。因为我们四川地处内陆，如何来更好地实施西部开发的战略，同时也推进西部开放战略，这是我们加快发展的一个战略性构想。 所以，我们一定要在发展的进程当中进一步加大开放的力度，拓展开放的广度，使开放的战略成为我们发展的重要组成。因为四川地缘的条件，刚才讲了地处内陆，今后要在更大区域当中搞好开放式的配置资源，同时我们四川的资源禀赋也决定了并不仅仅为四川服务，也要为全国乃至为世界发挥影响，所以资源的禀赋也要求我们开放。 同时西部大开发也给我们带来了更大的机遇，给我们四川搭建了一个更好的平台。这个开放不仅仅是西部的开放，不仅仅是对西部其他省区的开放，更重要的是对国际开放，使四川的发展放在一个更大空间里配置。这样才能使我们的发展建立在一个更高的起点上。同时，通过开放，也能够激活我们的观念，使我们的思维、视野、理念能够更迎合世界经济发展的潮流，更能够和世界经济、科技发展同步，所以在这个方面，我们和省级有关部门也一起也制订了四川对外开放的战略，把四川的发展融入全国、融入世界去进行博弈，在产业配制上，在空间布局上，在对外合作的方式上，不仅仅是引进来，同时我们也在积极地实施走出去，把走出去和引进来有机结合起来，把两种资源、两种市场有机整合起来，使四川在下一轮对外开放当中我们应该走得更快，走得更好。因为四川成为西部大开发的一个战略高地，我们有责任、有义务在开放的大背景当中发挥更大作用。 （2007-04-12 15：29） 【主持人】：好，不知道回答能不能让这位朋友满意。我们有请下一位朋友。 【提问】：解主任你好，我想问你一个问题，我们大家都知道成渝经济区是国家重点开发区，我想知道在加强川渝合作，构建成渝经济区方面，发改委会采取了哪些措施？ 【解洪】：你提了一个非常重要的问题。最近，重庆党代表团到成都和四川省委、省政府进行了沟通协调，对加强川渝合作进行了积极的促进。同时，由四川省蒋巨峰省长和重庆共同签署了合作协议，这件事情不仅使我们川渝合作在新的起点上能够有一个迈向新的征程，同时，更加重要的是在国家全国区域发展战略当中一个重要的组成。国家“十一五”规划本来就制订了要编制长三角、京津冀，还有东北老工业基地，还有成渝经济区的规划，所以我们不仅是加强了川渝合作，更重要的是在国家的层面上跻身于一个优先发展、重点开发的一个区域。 （2007-04-12 15：35） 这样把区域的合作发展和全国、全局的发展有机整合起来。所以它的意义是非常大的。在实现这个目标的过程当中，我们还要做非常多的工作。 第一、我们现在按照协议所规定的，要请示由国家发改委和有关部门来启动编制成渝经济区的规划，使成渝经济区的发展放在国家的战略规划当中。同时，要按照规划的要求来进行产业的合理配置，来进行合理的空间布局。 促使成渝地区能够在产业上、基础设施项目上、社会民生民本的项目上有一个集约的发展。同时，我们还围绕这个规划，还将对我们在相关的一些体制上进行改革和深化，在政策上进行优化。这样从体制层面、政策层面、从我们合作管理层面上形成合力。使这个区域成为西部、成为全国优先发展区域。使它在不太长的时间内能够真正实现我们的战略目标。我们大家都共同期盼成渝经济区加快发展，使它成为西部一个又好又快发展的一个排头兵。 （2007-04-12 15：37） 【主持人】：谢谢解主任。我们很多网友不能来到现场，在网上也留下了许多问题。有一位网友就问，发改委应是一个宏观调控部门，很想知道最近几年，你们对四川的发展究竟做过什么突出贡献？怯矗? 【解洪】：这样，今天我和我的同事都来到了现场，这个问题请我们的综合处的处长做一下回答。 【综合处处长】：这些年，我们四川省发改委在省委省政府的领导下，按照省委、省政府的部署，我们按照四川经济社会发展和改革方面所开展的工作，一个是在规划方面，制订了“十一五”规划。另外还有一些专项性的规划，这些规划就引领了整个经济社会的发展。这是第一个方面的工作。第二，我们在投资上要争取国家的一些重大项目布局放到我们四川来，一些重大项目建设我们争取了一些资金、项目。同时对这些项目进行了协调，把这些项目放到四川来建设。另外，在宏观调控方面搞了一些协调和服务的工作，主要是这些方面。 （2007-04-12 15：39） 【主持人】：好，还有一位网友就想问，什么是西部大开发，西部大开发，发改委做了些什么呢？ 【解洪】：西部大开发是党中央、国务院一个重要的战略决策，实施多年来，已经收到了巨大的成效，它也惠及了我们西部12个省区，特别是我们四川八千七百万人口共同来分享发展的成果。这个问题请规划处雷处长来给我们网友做一个回答。 【雷处长】：刚才我们解主任就谈到了，西部大开发是党中央、国务院根据小平同志两个大局的战略思想，从西部地区经济发展的实际情况出发，促进全国区域经济协调发展的重要战略之一。大家知道小平同志谈到了“两个大局”的战略思想，在东部地区率先发展起来，积聚了能量以后，要支持西部发展。使大家走向共同富裕，大家也看到了最近国务院刚刚通过了西部大开发的“十一五”规划，在这样一个规划当中，对西部大开发也提出了六个方面的目标。 第一，使西部的经济实现又快又好发展。 第二，让西部地区人民的生活水平有一个持续、稳定的提高。 第三，要让西部地区的基础设施和生态环境有一个突破性的改变。 第四，要让西部的重点区域和重点产业的发展，尤其是特色优势产业的发展要达到一个新的水平。 第五，要让西部地区的基本公共服务的均等化，要有一个重大的突破。 （2007-04-12 15：41） 第六，就是西部地区的和谐社会要迈出一个重大的步伐。这样一个目标就为我们西部大开发描绘了一个美好的、光明的前景。应当充分地看到西部大开发实施五年多以来，也应该说在整个西部地区发生了很大的变化。确实像解主任刚才讲了，是汇集了12个省区人民的非常好的政策。 我举几个数字来看一下，首先从经济总量来看，四川的GDP，特别是西部大开发，“十一五”这几年，上了一个新的台阶。我们从4011元，达到去年8676.8亿元。正因为这样，我们四川的经济总量在全国从第十位上升到第九位。第二个变化是基础设施的改善。过去大家知道“蜀道难”，现在我们四川正在迈向一个立体的、综合的基础设施网络。尤其是高速公路改善非常地快。我们在“十一五”当中，我们要打通14条对外的高速公路通道，把它融入到全国的高速公路体系中去。我们今年要达到三千二百公里以上。 另外，生态环境变化也是很大的，我们这几年退耕还林一千三百多万亩，森林覆盖达到了29%以上，到十一五末还要达到33%以上。这个变化也是很大的。 （2007-04-12 15：43） 包括我们的公共服务，这几年我们持续搞我们四川省民族地区教育扶贫计划。我们教育改善很快，到今年末，我们没有普九的县只有五个，我们会很快地实现普九，所以从这个方面应当看到我们有很快的变化。最近我陪国家发改委到雅安天全县的喇嘛河文化区去考察调研，在国家西部大开发当中，我们看到这个地区确实山清水秀。在自然保护区当中，怎么样解决自然保护区老百姓的生活生计问题，我们也在出台这个政策。我们也在编制主体功能区的规划。让一些地区尽快发展起来，把环境保护好，为我们的子孙后代发展留下一下很大的发展空间。 （2007-04-12 15：44） 【主持人】：还有一位网友说发改委除了宏观制定经济政策，平衡经济总量，研究财政和金融，但作为省级下的单位，平时只听说发改委的权力大得没边，怎么没听说你们对现在百姓怨声载道的教育收费、医疗和房价有什么有效的改革措呢? 【解洪】：这个问题我来回答，因为这位网友提出了一个老百姓非常关注的问题。我们作为经济的综合管理部门，我们有责任和专业部门一起，比如涉及到教育，和教育部门；比如涉及到医疗和卫生部门，住房和建设部门，以及含其他部门一起来共同直面民生民本所关注的问题。我想这个问题最根本的还是在宏观方面要做一个统筹的安排。因为它反映出来的难度问题，从经济学意义上讲是一个供求关系的问题。主要是供求之间这个矛盾怎么解决。 （2007-04-12 15：47） 如果我们有效供给增加，就能够从根本上解决好这个问题。所以在这个方面要加大对教育、卫生、住房积极有效地投入，从增加有效供给方面，从物质方面来奠定解决这些难题的基础。 第二，如何合理地进行分配、安排。要针对不同的情况来有针对性的解决好医疗、卫生的资源配置，针对不同的人群、针对不同的地区，比方说城市和农村，城市当中不同的情况要进行有效地配置。另外对教育问题也是如此，还有住房问题都如此。这就是要合理地制定有关政策，来进行积极地调控。 第三，要把这个问题的解决要和人民的意愿有机结合起来。使我们的计划、我们的安排和我们解决的这些政策能够符合老百姓绝大多数的意愿，使他们能够和我们共同来关注，共同来探索，来找出一个更好的解决办法。 当然，这个解决它是有一个过程，怎么样使这个过程缩得更短一些，怎么使这些有效供给的增加，政策的制定和实施能够更和谐一些。这是我们要和大家一起商量的，我们也希望我们的网友和社会各界能够为这些问题积极地出谋、献计献策，使我们更好地制定为民服务、解决好民生民本的热点、难点问题。希望大家和我们一起来努力，来把这些问题解决好。 （2007-04-12 15：49） 【主持人】： 主持人：谢谢。这里还有一个问题：在“十一五”规划中，四川省发改委在实现四川GDP和谐增长的问题上，有没有什么具体措施和计划？ 【解洪】：请我们综合处的唐处长来回答一下。 【唐处长】：和谐社会的建设，应该是经济社会发展进入新阶段以后提出的一个客观要求。过去我们经济社会发展受阶段发展的制约，我们的主要矛盾主要是集中在要发展社会生产力，解决人民群众的吃饭问题。因此我们的着力点主要更多是放在经济增长上。 现在经过几十年的发展以后，我们现在经济已经取得了举世瞩目的成就，人民生活水平也得到了很大的改善，我们现在经济社会的发展站在了一个新的起点上。我们现在面临的矛盾也发生了变化，我们面临的矛盾不仅仅是要满足温饱的问题，更多是要解决全面发展和社会的全面进步，也就是说我们要把更多的精力专向到民生民本的问题上。我们进入新的发展阶段以后，我们从产业链上、从社会基础上，也具备了更多的条件来改善，更多地做这方面的工作。 （2007-04-12 15：52） 在和谐社会建设方面。今年我们要做的工作，按照省委、省政府的部署，我们第一项重要的工作就是要实施“十大惠民工程”，通过“十大惠民工程”解决中低收入群体面临的一些最困难问题。这是一个措施。“十大惠民行动”的话，我们发改委要牵规划这个头，在项目方面做了很多的工作。通过这个规划，把资金安排到群众最需要的地方去，把项目放到群众受益最明显的地方去，让人民得到实惠。 第二个工作，我们要增加城乡居民的收入。从制度方面，完善收入的制度分配工作，完善居民收入的政策，来确保城乡居民收入的增加。另外，要建立和经济增长发展相适应的工资水平增长机制。从农村方面来说，我们要落实一些农村惠民的一些政策，补贴的政策，加大对农业、农村的投入。对发展劳务经济、推进产业化的发展，这样来增加农村的收入。 另外，为农民增收从体制上创造一些条件。另外，从城镇这块来说就是要扩大就业。从和谐方面来说，我们还有一块工作就是也要开展社会保障的工作。扩大覆盖面，这个工作要做。还有最低生活保障制度，救助制度要建立起来。还有农村最低生活保障制度，也要把它纳入进来。还有新型的合作医疗制度，今年我们要把面扩大，去年是84个县，今年我们要把80%都要覆盖进来。通过这样一些工作，促进我们和谐社会的建设。 （2007-04-12 15：54） 【主持人】：谢谢彭处长。解主任，我们很多网友很关注我们发改委的工作，还有一些问题就不在这儿一一做答了，我们会安排干部在网上作答。我们也感谢解主任在百忙之中抽出时间作客我们嘉宾访谈室。 （2007-04-12 15：55） 我们明天为大家请到的嘉宾是：四川省旅游局局长张谷同志，他将和我们共同关注五一黄金周旅游消费热点问题，欢迎大家到时收看，感谢大家收看今天的节目。 （2007-04-12 15：56）

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