【四川省国土资源厅】

【 主要职责 】

[机构简介] [办事指南] [政务公开] [国土资源管理] [法律法规]

现场直播： 【主持人】：大家好，欢迎收看我们今天的嘉宾访谈。今天我们为大家请到的嘉宾是来自四川省国土资源厅的厅长宋光齐。宋厅长，欢迎您。 【宋光齐】：谢谢。 （2007-04-27 15：00） 【主持人】：同时来到我们演播室作客的还有四川省国土资源厅的各位领导以及四川师范大学的同学们，同样也欢迎你们的到来。宋厅长您能简单给我们介绍一下四川国土资源厅的主要职能吗？ 【宋光齐】：各位朋友，大家好，省国土资源厅的职能已经登在四川网站和国土资源厅的门户网站，如果大家有兴趣，可以上网直接查阅。在这里，为了便于大家了解情况，我简要地把国土资源厅的职能给大家做个介绍。 四川省国土资源厅是2000年机构改革的时候由原来省国土局、省地质矿产厅合并组建起来的，根据省政府批准的三定方案，省国土资源厅主管全省土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护及开发利用。简单来说，我们国土资源部门有管理对象三个：一是土地，主要是耕地和基本农田。二是矿产资源。三是地质环境，就是我们通常所说的地质灾害、滑坡、崩塌、泥石流、地质环境等。从我们的管理内容来讲，主要是贯彻执行国家法律法规和政策，从事土地、矿产、地质环境的调查、评价、规划和保护。从事农地转用、土地征收征用、土地资产、土地登记和探矿权、采矿权的出让等管理工作。我们主要的服务对象是市县人民政府及其基层的国土资源系统，用地、用矿的企事业单位和社会公众。 （2007-04-27 15：03） 【主持人】：好的，近年来我省经济社会发展很快，如何做到既严格保护资源，又保证经济快速发展呢？在这里我想请宋厅长谈一谈国土资源厅主要有哪些措施呢？ 【宋光齐】：土地是财富之母、民生之基，矿产资源是国家的粮食和血液，土地和矿产资源都是不可再生的稀缺性资源。而地质环境，特别是地质灾害更是直接影响人民群众的生命安全，所以国土资源管理工作可以说既牵涉千家万户的切身利益，又事关经济社会发展的大局。也正因为如此，国土资源一直是备受社会关注的热点、难点。主持人所提到的如何做到既严格保护资源，又保障经济社会发展，在我们国土资源系统来看，这正是一个两难问题。在省委、省政府的领导下，我们以科学的发展观统领国土资源管理工作的全局，认真贯彻保护资源的基本国策，坚持资源开发与节约并举，保护资源和保障发展并重，正确处理保护资源和保障发展的关系，较好地实现良性互动。促进了经济的发展，我们主要从两个方面展开工作。一是严格保护耕地，认真落实科学的发展观。耕地是农民群众赖以生存的最重要的生产资料和最大的社会保障，也事关我们国家的粮食安全和广大人民群众的切身利益。党中央、国务院从全局的高度确立了切实保护耕地的基本国策，国家也出台了一系列的法律法规，要求实行世界上最严格的耕地保护制度。最近中央又强调，要确保全国18亿亩耕地的底线，家宝总理庄严地向世界宣告，我们不能在土地问题上犯不可改变的历史性错误。就我们四川来讲，根据去年土地变更调查，全省耕地总面积8920万亩，人均耕地1.02亩，低于全国和世界的平均水平。由此不难看出，我们省人多地少的矛盾非常突出。省委、省政府高度重视保护耕地的工作，坚决贯彻落实中央实行最严格耕地保护制度的一系列政策和措施。主要做了三方面的工作，一是节流，也就是严格控制耕地的减少。为此，我们严格控制征地规模的速度和数量。严格按国家下达的用地计划审批农地转用和占用耕地。积极引导用地单位使用非农用地和存量建设用地，大力推进节约集约用地，防止滥占耕地。 （2007-04-27 15：05） 第二是要抓开源，就是要抓增加耕地的数量。全面实施以金土地工程为核心的土地整理工作，规划用十年的时间整理土地一千万亩，新增耕地一百万亩，建成高产稳产的基本农田六百万亩，与此同时，严格实行建设用地占一补一的耕地保护制度，千方百计地增加耕地，努力实现耕地的占补平衡。第三项工作是严管土地，我们坚持依法行政，严肃查处违法用地的行为，对有关的责任人进行严肃地处理，切实维护法制的权威，使严格保护耕地的制度得到较好地贯彻执行。这是在保护耕地方面所做的工作。第二方面的工作是加强土地调控，促进国土资源利用方式和管理方式的转变，不断增强保障发展的用地。我们大家都知道四川地处西部，发展不足仍然是我们的主要问题。加快发展、科学发展、实现又好又快的发展，都需要搞建设，要上项目，所以依法保障建设用地是我们促进经济建设发展最重要的职责之一。我们认真贯彻实施中央土地调控的政策，严把土地闸门，实行有保有压、区别对待的原则，严格控制禁止、限制类产业项目的土地供应。对西部大开发当中的能源、交通、基础设施以及重大的符合国家产业政策的工业用地和涉及社会民生的建设用地都给予大力地保障和大力地支持，特别是今年以来，我们紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，奋力推进四个跨越，为经济社会的发展提供了有力的保障，有效地促进了经济的发展。谢谢。 （2007-04-27 15：10） 【主持人】：我们都知道领导干部作风整顿已经开始很长一段时间了，那咱们厅局在这方面都采取了哪些措施呢？目前都取得了哪些成绩呢？请宋厅长简单介绍一下，好吗？ 【宋光齐】：按照省委的部署，我们厅党委高度重视，并认真组织我们系统领导干部作风整顿建设活动。我们在整个活动的开展过程当中，十分注重和强调作风整顿活动要与国土资源管理工作的实际紧密结合。就是以作风整顿这项活动来推动国土资源管理的工作，同时也以国土资源管理工作的新成效来进一步丰富和促进作风整顿活动，为此，我们把作风整顿的落脚点放在立党为公、执政为民上，把着力点放在保护资源、保障发展上，坚持边学、边查、边改。把作风整顿的成效转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，创造业绩的行动，我们突出抓“三新”。 第一个新，是紧紧围绕“一个主题、四个跨越”抓执行，在保护资源保障发展上有新突破。我们根据国土资源管理工作面临的形势，切实转变工作作风，努力解决我们全系统执行力弱化、执行力涣散的不良风气，治庸、治散、治懒，努力提高国土资源系统领导干部的执行能力和落实水平，因为大政方针已经确定，能不能取得实效，关键看我们审计部门和各级领导干部的执行力和落实水平，所以在这方面我们突出了三点：一是用坚定的执行力，坚决贯彻实施国家土地调控的政策，为实施推进四个跨越创造良好的环境。第二，用务实的执行力来为经济建设和改革发展服务，为实施四个跨越提供资源保障。第三，是以创造性的执行力来贯彻国家的有关政策。在破解保护资源、保障发展两难问题上取得新的进展。 第二个新，是切实推进“十大惠民行动”，在执政为民、服务群众方面有新的作为。省委、省政府决定从今年起实施“十大惠民行动”，件件关注民生、顺应民意，充分体现省委、省政府执政理念和亲民爱民的领导作风。从我们国土资源厅来讲，我们在“十大惠民行动”中主要有三项工程：一是金土地工程，二是红层找水打井工程，三是地质灾害防治工程。为了贯彻落实好“十大惠民行动”在国土资源厅的工作，我们主要强调三个落实：第一，科学谋划抓落实。“十大惠民行动”贯彻落实的好不好，在我们这个系统能不能取得实效，需要把这三项行动、三项工程统筹规划，作出相应的安排，制定有关的责任和工作计划。 （2007-04-27 15：14） 所以我们十分强调要科学谋划抓落实。第二个落实是要沉下身子抓落实。“十大惠民行动”是实实在在地干出来的，所以我们国土资源系统的各级领导干部都要从文山会海中解放出来，沉下身子，听取群众的呼声，解决他们的困难，实实在在为他们做事。第三个抓落实是要带着感情抓落实，我们的金土地工程是为农民群众服务的，红层找水打井是为改善他们生产生活条件而工作的，地质灾害防治是为他们的生命财产做保障的。我们国土资源系统一定要带着感情抓落实，把省委、省政府的工作部署变成实实在在的成效，让广大人民群众得到实惠。 第三个新，我们在改进干部作风，在提高办事效率上有新的举措。我们狠抓行政效率效能的建设，开展行政效能的提速活动，着力解决我们系统服务质量不好，效率不高的问题。我们在这次作风整顿活动中，明确地提出围绕推进四个跨越，特别是要实施工业强省战略，推进社会主义新农村的建设，我们要变坐等项目上门和按部就班审批，为先行介入，主动对接，要畅通绿色通道，积极协调土地报批等。通过作风整顿建设，我们强调要直接参与，要在参与当中推进我们的工作。把我们作为旁观者变成实在的参与者，在推进经济社会活动中建功立业。与此同时，我们也严格地实行四定：就是要确定目标，确定人员，确定责任，确定时限，严格实行问责制，这样就可以保障我们的各项工作都能落到实处，每项工作都能按照我们预定的进度进行，最终确保目标任务完成。 （2007-04-27 15：16） 【主持人】：省委、省政府提出四个跨越的战略构想，特别是工业大省向工业强省跨越方面，国土资源厅有什么好的办法和措施呢，可不可以给我们介绍一下？ 【宋光齐】：国土资源部门在推动工业大省向工业强省跨越方面，我们主要从两方面来展开工作，第一方面是依法保障工业用地的需求，首先我们要充分发挥现有的开发区、工业园区和工业集中区的存量土地的潜力，其次我们在工业用地的规划指标、供地计划方面预留相应的空间和指标，使新上的项目能够用地。第三，我们主要集中我们的用地指标，支持工业集中发展区的建设，进一步的提升工业的聚集和辐射能力。这样使我们的工业发展能够转变经济增长方式，实现新的跨越。 第二方面，我们是加强地质勘探，为工业提供矿产资源的原料。我们按照国务院加强地质工作的决定，按照省委、省政府确定的地质勘查规划，优先安排我省国民经济紧缺的矿种，优先安排我们资源潜力很好的一些成矿区带，重点启动了川南、“古叙煤田”和“筠连煤田”（音）的煤矿勘探，也正在和陆续展开马边、雷波地区的磷矿勘查，和攀西地区、三江地区、川西北地区的有色、黑色和贵重金属矿产的勘查，通过这些地质勘查矿产勘查，把我们的资源储备变成资源供给。 （2007-04-27 15：18） 【主持人】：在国土资源管理中如何优化资源，实现效益最大化呢？ 【宋光齐】：这个问题非常重要。我们是国土资源管理部门，如何配置好资源是我们长期的任务，大家都知道，土地和矿产资源是稀缺资源，正因为它稀缺，所以它含金量大，它的经济价值很高，所以如何配置好这个资源，充分发挥资源的效率，是我们一直考虑的问题。过去在资源配置方式上，我们更多地强调行政权力的配置，这种资源配置的方式效率可能低下，更主要的是还会造成一些社会不公平。中央确定了我们国家的基本经济制度是社会主义市场经济制度，所以我们按照中央和省委的要求，坚持市场化配置资源，充分发挥市场在配置资源当中的基础性作用，近几年以来坚定不移地推进经营性用地和探矿权、采矿权出让的招标拍卖挂牌出让，充分地把政府这只有形的手和市场无形的手结合起来，所以这几年的工作取得了一些成效，主要表现在我们资源的配置方式更加合理，建立了公开、公平、公正的竞争机制，实现了资源的效益最大化，也显化了资源的有形价值，维护了我们国家的权益。此外，对推进党风廉政建设也产生了积极的作用。 在内蒙、浙江、江苏、山东和河南的考察之后，我们要转化考察的成果，在资源配置方面我们还要进一步地更新理念、创新思路。我们强调坚持在市场化配置资源的同时，要围绕资源利用和资源效益的最大化为目标，将资源优化配置到前景广阔、技术力量雄厚，产品附加值高，就地转化的循环经济利用的企业，最大限度地促进产业发展，实现工业大省向工业强省的新跨越。 （2007-04-27 15：20） 【主持人】：好的，我们都知道规划是资源对空间、时间上的合理配置，观众朋友们都很想知道，省国土资源厅是如何规划土地、矿产资源，进而保障经济社会又好又快发展呢？ 【宋光齐】：这个问题请规划处的谢琳同志回答。 【谢琳】：大家好，今天很高兴能利用这个平台和大家进行交流。可能大家比较熟悉的规划是像一些国民经济发展规划、城市规划和环境规划，对土地规划这一部分还比较陌生。土地规划是什么呢？它实际上是我们土地资源管理的一个龙头和一个纲领性的文件，它具有很强的强制性和很高的法律地位。通俗一点的讲，土地规划就是根据国民经济和社会发展的需要，依据我们土地资源的状况，从长远和全局的角度出发，对未来的土地利用进行一个综合协调、统筹安排，保障各业用地，为国民经济和社会可持续发展提供一个比较好的土地条件。在我们国家，土地规划一般是分为土地利用总体规划和土地利用各项专业规划这两种形式，近几年以来，我们矿产资源规划的作用日益得到体现，它现在已经成为我们依法审批和监督管理矿产资源和保护矿产资源的一个重要依据，我在这里重点想介绍一下土地利用总体规划。我们四川省在土地利用总体规划的编制和实施过程当中，坚持了以下的原则和理念。 第一个原则，就是把保护耕地这个基本国策贯穿于土地利用规划当中。大家都知道四川省是一个人口大省，人地资源矛盾特别突出，如何保护耕地就相当于保护我们的生命线，怎么保护耕地呢？在规划中怎么体现呢？就是确保在规划期以内耕地保有量不减少，并且在相应的区域位置上得到落实来实现。我们要确保全国的18亿亩耕地和四川省8380万亩耕地，其中有7705万亩的基本农田不减少的话，我们就把这些指标作为硬性指标和不可逾越的红线，把这些具体指标落实在了土地利用规划当中，作为一个不可逾越的红线来确保它的地位，这样来保护耕地。同时我们还坚持和落实了建设中占用耕地占补平衡的原则，来确保耕地不减少，这是我们在规划当中一直体现的理念和原则。 第二，就是把建设节约型社会的方略具体落实在土地利用规划当中。我们围绕建设节约型社会的总体目标，正确处理好保护资源和保障建设的关系，以内涵挖潜为主，提高土地利用的集约水平，在保障经济建设必要的、合理的用地的同时，保障各项建设用地的规模、结构和时序等问题，保障我们宏观经济的平稳运行。 第三，把优化城乡用地的结构和布局，把促进城乡统筹发展体现在规划当中。因为统筹城乡发展是构筑和谐社会的一个客观需要。我们土地利用规划要合理地安排城镇、农村、城乡之间的各类建设用地，优化土地利用结构，合理布局。实现以城带乡，城乡互动、协调发展这样一个局面。 第四，我们体现的理念和原则就是对区域土地利用进行统筹规划，并且协调好土地利用和生态环境之间的一个关系。 第五个原则和理念是要强化土地利用规划的管理的保障措施，因为再好的规划只有得到了强有力的执行，这个规划对资源配置的科学性和合理性才能得到体现。我们就是通过坚持用强有力的法律、行政和经济的手段确保土地规划的执行，树立规划的权威性。同时，我们还充分利用了土地利用规划、计划，对用地规模、结构、布局和时序上的调控和引导作用，坚决制止了无视规划、擅自更改规划等违反规划的行为。 （2007-04-27 15：27） 【主持人】：谢谢。宋厅长，我们的节目也得到了很多网友朋友的大力支持，有很多网友朋友都发帖上来询问宋厅长很多问题，有一位朋友就提问了，他说如何处理城镇化建设与耕地保护之间的关系，请宋厅长从国土资源保护的角度来谈一谈？ 【宋光齐】：这个问题请法规处的荣加祥处长来回答。 【荣加祥】：这个问题提的比较好，如何正确处理城镇发展和保护耕地的关系，实际上就是如何正确处理保护资源和保障发展的关系问题，也就是刚才我们宋厅长所说的两难的问题。这个问题是我们国土资源管理部门多年来重点研究的重大课题之一。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是统筹城乡发展的关键环节。从我省城镇化情况来看，十五期间，我省城镇化率由26.7%提高到33%，但是，仍然低于全国平均水平的10%。在西部12个省市自治区当中，排名第八。这就充分说明了我省城镇化的发展还远远不够，远远落后于全国，更落后于东部。因此我省城镇化的发展是必然的要求，也是全面建设四川、全面建设小康社会，促进经济社会又好又快发展的客观需要。但是目前我省城镇化发展当中的用地问题又面临着比较严峻的形势。一方面，城镇发展必然要占用部分土地，甚至是部分耕地。另一方面，由于我省人多耕地少的现状决定了城镇建设用地必然要受到土地的制约。 同时我们现在的用地政策是越来越严格，耕地保有量和基本农田保护面积已列入中央考核省级人民政府三大约束性指标之一，实行建设用地总量控制。因此我省城镇化建设用地供需矛盾比较突出。面对这样的形势，如何正确处理好保障城镇发展和保护耕地的关系，坚持保护耕地和保障城镇发展并重，这是我们值得研究的非常现实的问题。我认为，一方面，我们要坚决贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格执行土地管理法律法规和政策，从紧、从严控制农用地转为建设用地的总量和速度，严格建设用地审批，确保耕地保有量，守住基本农田这条红线。另一方面，我们又要实行城镇建设用地从增加投放为主向盘活存量为主转变，从源头上控制城镇规模盲目无序地扩张。要充分地妥善安排各类用地，坚持有保有压，区别对待的原则，确实保障城镇建设合理用地需求，还要优化土地利用结构和布局，大力推进节约、集约用地，适当提高城镇建设项目，包括住宅、商业、行政用地的容积率，积极开发利用地下空间，努力提高土地利用水平。同时还要积极地实施金土地工程，以增加耕地面积，提高耕地质量，稳妥推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩等试点措施，以缓解城镇建设用地紧张的情况。 （2007-04-27 15：32） 【主持人】：谢谢。有观众朋友们提问，他说在保障重点工程建设用地方面有哪些新的措施呢？ 【宋光齐】：这个我们请建设用地管理处郭嘉处长回答。 【郭嘉】：自从中央实施西部大开发以来，四川省每年都有一大批重点建设项目开工，包括交通、能源、通讯、基础设施、重大产业项目、生态建设等等。这些重点建设项目的投资对推动经济增长作用巨大，更重要是这些带有全局性、根本性的重大建设项目投产运营，将引领和推动经济更好更快发展。因此，保障重大建设项目依法用地一直是我们工作的重中之重。主要措施是：一是提前介入。在重点建设项目可研、选址定点等前期工作开展时，就介入工作，进行预审和地质灾害评估等，并根据土地利用总体规划的要求提出定点选址意见。二是跟踪服务。指定专人，对重点建设项目进行跟踪服务，根据项目建设工期的要求，及时协调和限时开展有关征地报批的准备工作，如勘测定界、征地范围实物指标调查、听证、告知、确认等，以便征地报件工作及时开展。三是分级督办。国家和省投资的重大项目用地由省国土资源厅负责督办，省投资的重点项目用地由市（州）、县（市、区）国土资源局负责主办。四是快速审批。凡是重大急需建设项目用地，其征地报批进入“绿色通道”办理，省、市（州）国土资源部门要在5个工作日内完成审查和转报工作。 （2007-04-27 15：36） 【主持人】：有观众朋友们提问，请您谈一谈国家宏观调控政策对房地产市场有何影响呢？ 【宋光齐】：这个请我们的土地利用副处长白跃新回答。 【白跃新】：目前实施的土地调控是国家近两年来加强和改善宏观调控，促进经济平稳和健康发展的重要手段，我们积极利用土地政策参与宏观调控，促进房地产市场健康持续的发展，采取了一些措施和办法。一是有效地缓解房地产市场土地供需矛盾，在新增用地有限的情况下，我省加大了经济适用房、普通商品房的土地供应力度，积极探索土地立体化利用，它的有效利用。比如成都等城市通过放宽住宅容积率限制，加大土地开发的强度，相应增加了房地产开发用地的面积。另外采取退二进三等方式积极盘活城市的存量土地，加大土地的清理力度和处理力度，有效增加了房地产开发面积。积极鼓励一些小宗地的拍卖，减少了大宗地的拍卖，缩短了开发周期，在短期内增加了房地产的有效供给。另外在严格出让土地方面，加强土地出让后期的监管，加大了对土地违法行为的打击力度，有效地防止囤积土地，抑制了房地产的投机行为。第二，有效地促进了房地产用地结构调整，随着近两年来国家宏观调控政策力度不断加强，特别是2006年以来，国六条及其配套文件等等一系列宏观调控政策的出台，我省的房地产开发土地供应以总量平衡和宗地控制为原则，严格按照规划要求，在具体地块的使用原则中间明确约定90平米以下中小户型面积的建设用地。第三，我们将进一步规范经营性土地的拍卖行为。防止炒卖炒买土地、防止土地价格的大起大落，进一步建立健全土地市场动态监测，城市地价动态监测等制度，增加房地产市场信息公开透明度，不断加强市场的分析预测预警能力，引导理性消费，为政府及相关部门提供科学决策的依据。 （2007-04-27 15：40） 【主持人】：谢谢。宋厅长，我们有观众朋友提到一个比较尖锐的问题。他说在土地审批中有个别人员会搞吃、拿、卡、要甚至权钱交易，请宋厅长谈一谈这个问题如何杜绝和防范呢？ 【宋光齐】：这个问题请纪委书记陶聂富同志回答。 【陶聂富】：这个问题大家都非常关注，政府部门的个别人员有审批权力，搞吃、拿、卡、要等不正之风，甚至行贿受贿，走向群众的对立面，这是不争的事实。对此，我们从来没有停止过斗争，出了这样的事我们一定要严肃处理，绝不姑息迁就，绝不护短。另外，我们从制度上预防，减少和防止这类事情的发生。在土地的审核、审批当中，为了有效杜绝效率低下、暗箱操作甚至权钱交易等情况，我们采取了五个措施。一是窗口办文，封闭运行。征收土地的审批一律实行一个窗口办文制度，即由省政府政务中心国土资源窗口接件和领取批文，厅内由办公室一个窗口接、送征地报件及批复，内部实行封闭运行。二是权力分解，相互制衡。征地报件由1个处主办，其他7个处、局，根据各自的职责分工，按照土地管理法律法规及有关规定分别进行审查，出具书面审查意见，然后由主办处进行汇总和综合审查，其中任何一个处、局不同意即不能上会。三是集体会审。先是主办处由处长主持，全处同志参加，在处内进行集体会审。再是由分管厅长主持，11个处、室、局参加，进行厅集体会审，厅集体会审通过的征地报件才能报省政府审批。四是限时办结。符合要求的征地报件，一般都要求15个工作日内完成审查，不符合要求的报件，通知有关市、县国土资源局，补充完善有关材料后继续办理，短期内无法补充完善的给予退件处理。五是政务公开。在政务中心窗口公开征地报件所报送的材料内容，厅信息中心将接收的征地报件录入内部网络，实行“三公开”，即公开收费项目和收费标准，公开审查内容和公开办理时限。此外，我们尽可能减少行政审批事项，大力推进市场化配置资源进程，实行公开招拍挂出让，避免寻租行为发生。我们还不断加强教育和监督，提高工作人员的自律能力，形成教育、制度、监督并重，惩防并举的廉政建设体系，避免腐败行为发生。公开督查举报电话等，广泛接受监督。 （2007-04-27 15：45） 【主持人】：谢谢陶书记。宋厅长，我们还有朋友很关注，他们说近年来从新闻媒体也经常了解到违法用地、探矿、采矿的现象还不时有发生。请问省国土资源厅在查处案件方面有哪些新的举措呢？ 【宋厅长】：这个问题请厅执法局局长张红梅同志回答。 【张红梅】：土地和矿产资源都是重要的社会财富，蕴含着重大的经济价值，因此受经济利益的驱使，一些不法分子置党纪国法于不顾，违法用地、违法采矿。对于这类违反国土资源法律法规的行为，我们必须严格执法，坚决查处，绝不手软。 在矿产执法方面，我们按照国务院、省委、省政府的要求，经过各地各部门两年的共同努力，我们省的矿业整治工作取得了明显的阶段性成果，截至2006年底，全省共查处无证勘查、无证采矿3411起，查处越界采矿448起，查处非法转让矿权344起，吊销勘查许可证、采矿许可证94个。对122个违法者追究了刑事责任，基本刹住了私挖滥采、非法转让之风。今年是全面完成矿整工作各项任务的关键年，我们正按照省委、省政府部署，坚持不懈地深入推进矿业秩序整顿。一是继续保持高压态势。巩固集中“治乱”成果，坚决打击各类矿产违法行为，做到发现一起查处一起；二是要积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作，扎实开展“治散”，实现矿产资源的统一规划，有序开发、规模开发、集约开发和高效开发。三是建立完善矿产资源开发管理的新机制、新制度，深入开展“治本”工作。 在遏止土地违法方面，自03年以来，我省开展了土地市场秩序治理整顿工作并取得了显著的成效。但是在一些地方土地违法出现了反弹。对此，我们加大了查处力度。去年全省共立案查处土地违法案件4275件。涉地面积57600亩，有14人受到了行政处分，21人受到了党纪处分。6人被追究刑事责任。今年我们将从五个方面加大对土地违法案件查处和预防的力度。一是突出查处重点。对非法占用耕地、对以租代征将农用地转为建设用地、对严重侵犯农民权益和违反土地利用总体规划的非法批地、非法用地违法行为予以坚决打击；二是狠抓处理到位。通过公开曝光典型案件和联动办案机制，确保对土地违法行为处理到位，做到行政处罚落实，责任追究到人。三是强化土地动态巡查。着重抓好县级土地资源部门的土地动态巡查工作，加快对违法用地的反应速度，及时预防大规模的土地违法行为发生；四是充分运用卫星遥感监测技术，实时掌握土地利用动态，增强查处土地违法行为的主动性和威慑力；五是落实最严格的土地管理制度，强化地方政府责任。一方面将重点区域动态巡查覆盖率、发现违法行为制止率、案件查处结案率、“三无”乡镇达标率等四项指标作为省人民政府考核市州人民政府的目标责任之一。另一方面是要认真落实问责制，对土地违法行为不制止、不查处的要追究责任。谢谢。 （2007-04-27 15：50） 【主持人】：宋厅长，我们还有朋友很关注现在的矿泉水。他们说现在很多矿泉水都是由自来水过滤以后冒充拿来卖了。能否联合质监局给矿泉水企业多一些监督，给这些企业予以打击呢？ 【宋厅长】：这个问题请地环处处长徐志文同志回答。 【徐志文】：非常高兴回答这个朋友的问题。首先让我们了解一下矿泉水概念。饮用矿泉水是指经地下循环，含有部分特定成分的矿物元元素，未受污染，可以直接饮用的地下水。这里有两个关键问题，第一是浓度适量，微量元素、矿物元一定要达到界限值，但又不能过量。适量的矿物元素对人体是非常有益的。第二，微生物指标不能超过允许的卫生指标。如何保障这些矿泉水达到这些条件呢，符合这些规定呢，国家专门制订了相关标准，同时还设定了制作程序。采集矿泉水必须达到相关条件后才能进入广大市场供广大消费者消费。近年来随着矿泉水市场的不断扩大，确实出现了部分不法企业和商人以假乱真，甚至用自来水过滤冒充矿泉水的现象，严重影响和损害了消费者权益，也严重影响矿泉水产业的形象。作为消费者，我们建议大家在购买矿泉水的同时，可以从以下几个方面进行甄别。真正的矿泉水色度透明，有极少的天然矿物元存在，具有本矿泉水的特征性口味，没有异味等。如果消费者对购买的矿泉水仍持有异议的话，还可以到专业的检测单位实行随机检测的方式进行甄别。据我们了解，质量技术监督部门、工商行政管理部门在打击生产、销售假冒伪劣矿泉水的不法商人和厂家方面取得了大量的成效。你的建议非常好，我们将非常愿意并积极配合有关单位，加强对矿泉水企业的质量监管，严厉打击不法行为，切实维护消费者的权益。谢谢大家。 （2007-04-27 15：53） 【主持人】：宋厅长，我们知道国土资源管理部门在保护资源、保障发展方面都承受不少的压力，而且工作中也还有一些需要改进的地方，能不能简单地给我们谈一下国土资源管理中主要存在的问题呢？ 【宋光齐】：虽然我们的国土资源工作取得了一定的成绩，但是我们清醒地看到还存在一些问题。 第一个问题，我们在矿产资源开发过程中，一些深层次的问题还没有得到解决。所以在有些地方无证开采、违法开采的情况还时有发生。第二，在开采矿产资源的过程当中，我们省小矿很多，分散、粗放地开采矿产资源的行为和现象还比较突出。第三，通过两年的矿业秩序治理整顿工作，我们对一些历史遗留问题，要依法合理地解决，任务还非常重。 第四，由于我们四川是一个地质灾害的多发区，易发区，对于突发性地质灾害应对方面，我们能力还需要增强。第五，我们在土地管理方面，在集约利用方面的工作还非常艰巨。一些地方浪费土地、粗放利用土地现象还比较多。第六，一些地方在征地过程当中，资金不落实，就必然对农民造成了一些影响。第七，在我们土地出让过程中，特别是招拍挂行为当中还需要进一步规范。第八，我们在土地利用过程中，还有很多违法用地、违法批地的现象存在。一些地方执法难的现象还比较突出。再一个是我们系统党风廉政建设形势还比较严峻。刚才我们纪委书记都给大家做了一个介绍。我们系统土地、矿产、地质环境管理的责任很重大。在我们党风廉政建设的过程当中，我们也做了很多工作。但是我们队伍中也还存在一些问题，形势比较严峻，因此我们系统的党风廉政建设工作一刻都不能放松，必须警钟常鸣，对这项工作我们也比较看重。当然这些问题的存在，我们还要进一步的认真调查研究，采取更加有力的措施来逐步予以解决。 （2007-04-27 15：56） 【主持人】：宋厅长，我们现场还有很多大学生朋友，他们还有很多问题想请教您。现场有朋友提问吗？ 【提问】：你好，我想问一下现在大中小城市都在扩张，大量的粮田被侵占，耕地面积每年大量减少，成都平原的最肥沃的粮田都被圈了太多的地方来建工厂和住宅，本来我们国家的人口就太多，我很想知道你们对四川的粮田总量和粮食总量，以及人口消费量是否有一个准确的数据？在不依赖外省和进口的前提下，我们天府之国的粮田是否还能够养活蜀中百姓？我们还有多少余量土地可以卖？ 【宋光齐】：这个问题我们请耕保处处长唐明同志回答。 【唐明】：这个问题提得很好，既具有代表性，也非常重要。我想从三个方面来回答这个问题。 第一，四川省现在耕地使用的现状以及我们现在人均耕地的情况，刚才我们宋厅长介绍了四川省根据土地资源变更调查的结果，2006年底的耕地是8920万亩， 594.71万公顷，到2006年底，四川人口8773万人，人均算下来是1.017亩，四舍五入是1.02亩，这个水平大约只占全国的四分之三（全国人均是1.43亩）。大约为世界人均耕地的三分之一多一点。可以看出，四川省人均耕地少，而且中低产田土比较多，所以要维持四川人民吃饭和社会经济发展，对粮食的需求，问题存在，而且情势紧迫，保护耕地的任务十分繁重。 第二，我省耕地保护现状，新中国成立以来，党和国家领导人十分关注和重视耕地保护问题。在今年召开的两会上，我们的温总理在政府工作报告中明确指出：在土地问题上，我们不能犯不可改正的历史性错误，不能遗祸子孙。全国耕地18亿亩红线具体到四川就是要守住8785万亩的耕地红线（585.68万公顷），这个任务中央要以刚性的约束对四川进行考核，考核不合格，四川省的目标任务就没有完成。对于这个任务，四川省委、省政府十分重视，要求我们按照“坚持科学发展，构建和谐四川”这个总体目标，做到既要保护耕地，又要保障经济发展。耕地保护的两个主要方面，一是四川属于欠发达地区，我们的建设需要占用耕地，基础设施、能源、交通、水电等建设都需要大量的耕地。耕地保护，首先是要严格施行规划，要实行用途管制，每年的土地使用都要按照土地利用的年度计划。观众刚才提到成都平原耕地大量的占用，这些土地都是依法审批，当然还存在有这样那样的违法用地现象。要严格控制建设项目占用耕地，我们在农地转用、土地征用方面要按照法律法规严格审批。另一方面，我们要下大力气开发整理复垦，增加耕地。国土资源厅的职能和义务就是代表省人民政府完成四川省耕地占补平衡，占一补一任务，为了实现这个目标，除了开发复垦耕地以外，从去年开始我们开始了十年计划的金土地工程，就是在基本保护区、粮食主产区整理现有的耕地，实行田水路林村综合治理，通过项目的实施，小田要整理成大田，坡地整理成梯地，为规模化农业、商品化农业打下基础；要把生产道路，田间道路修好；水利方面，如果是已经有水利配套设施的要配套完善，没有的要新建一些水利设施，因为水是四川粮食生产的主要制约因素，有地没有水，粮食产量上不去，去年的旱情就反映出了这个问题。要结合社会主义新农村建设，实现村庄的绿化、美化，建居民点、居民新村。通过项目的实施，一要解决耕地的增加问题。二要为农业生产提供好的基础条件。三要为农民的增收、农民生活条件的改善提供好的基础。项目与社会主义新农村建设有很好的切合点，新农村建设是项目的载体，项目是社会主义新农村建设的支撑，通过金土地工程项目实施以后，耕地有增加，生产有了保障，农民的收入能增加。项目实施也为城乡统筹发展探索出了路子。农业国土部门、水利部门正在开展的沃土工程，中低产田地的改造工程，都是为了保证耕地的质量不降低，保证耕地的数量不减少，各部门联合协同工作的结果就能够保住四川耕地红线不突破。 第三个关于四川的粮食问题。四川虽然人均耕地比较少，但是有好的条件，天府之国，有得天独厚的自然资源和气候条件，我们这里的土地由于垦殖系数高，复种指数高，加上四川人民勤劳、勇敢，精耕细作，一亩耕地的产量和北方种一季作物相比，要高得多，粮食的单产和总产方面都有一定的优势，同时随着农业科技的发展，新技术的推广使用可以为粮食的安全提供基础性保障。据农业和粮食部门的资料，四川基本能够实现粮食自给，因此四川省的耕地满足全川人民的生活需要是有保证的，对此我们有充分的信心。 （2007-04-27 16：00） 【主持人】：好的，谢谢。因为时间的关系，有发帖询问问题的朋友没有解答的，我们下来会组织相关的领导以回帖的形式进行答复。非常感谢宋厅长率领机关部分干部到直播室做节目。最后也请宋厅长再给我们讲几句好吗？ 【宋光齐】：朋友们，当前富民兴川的历史使命非常重，保护资源、保护环境、保障经济发展是我们国土人肩负的光荣而艰巨的任务，在省委、省政府坚强领导下，我们要以“坚持科学发展，构建和谐四川”这个主题为指导，以务实的作风，高昂的激情为推进四个跨越提供国土资源保障，努力实现四川经济社会又好又快的发展，借此机会感谢社会各界对国土资源厅的管理工作的支持。希望大家一如既往支持我们的工作，让我们共同努力切实保护好土地、矿产和地质环境，探索出一条人与自然和谐发展之路，共同守护好我们这片美好的家园，为子孙后代留下美好的生存空间。谢谢。 【主持人】：我们的作风整顿系列访谈在五一之前就暂告一个段落了。也希望我们大家能够渡过一个快乐的五一大假，我们五一后再见。 （2007-04-27 16：10）

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