【四川省劳动和社会保障厅】

【 主要职责 】

文字直播: 【主持人】：大家好，欢迎您在节后继续关注我们的嘉宾访谈，今天我们为大家请到的嘉宾是四川省劳动与社会保障厅厅长张成明，张厅长您好。 （2007-05-10 15：00） 【张厅长】：您好。 【主持人】：今天来到我们现场的还有四川省旅游学院的同学们，欢迎您们。张厅长，您能简单地先给我们介绍一下咱们厅局的主要职能吗？ （2007-05-10 15：02） 【张成明】：好的，我们四川省劳动和社会保障厅，它的职责按照2000年改革的时候，规定的职责有14项。由于今天时间关系就不一一说这14项了，概括起来我认为就说三大类或者四大类工作。 第一，就业与再就业工作，或者就是就业工作，第二是社会保险工作。我们社会保险制度这些年来已经逐步完善，我们现在有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险。第三是负责协调劳动关系，第四就应该是维护劳动者权益。也就是说涵盖就业社会保险劳动关系和维护劳动者权益的方面，我们负责贯彻落实中央的政策法规。同时，按照国家的授权，省级人民政府有制定地方性法规的职责，所以我们会及时地根据四川的情况提出和制定有关劳动和社会保障方面的政策措施，经省政府讨论决定，有的通过省政府提交省人民代表大会通过以后在全省范围内实施，总体来讲，我认为就这四个方面的职责。 （2007-05-10 15：05） 【主持人】：好的，张厅长，这次的领导干部作风整顿活动已经进行很长一段时间了，您能给我们简单介绍一下我们厅局做了哪些方面的工作吗？ 【张成明】：这次全省在机关进行作风整顿建设，我们厅党组高度重视，坚决按照省委、省政府的决策，应该还是叫精心谋划，精心组织。应该说这项工作在我们系统得到了深入开展，取得了良好的效果。可能很多单位和很多部门基本上都按照省委、省政府的部署来精心组织。当然我们劳动部门也不例外，坚决按照省委、省政府的规定，同时紧密结合劳动部的实际来展开。所以我们劳动保障厅党组一开始就明确提出要以作风整顿建设为动力，推动全省劳动保障系统机关的全面建设和全省劳动保障事业又好又快的发展。这就是我们这次确立的作风整顿要实现的目标，就是按照这么一个目标，首先我们在抓好我们厅机关的作风整顿建设的同时，把这个延伸到整个全省21个市州以及市州所属县的劳动保障部门来展开。 第二，紧密结合我们劳动保障部的实际，紧紧地围绕省委提出的“十大惠民行动”，根据我们劳动保障部的实际，我们提出了在劳动保障系统通过作风整顿建设实施五大惠民行动。因为省里面的“十大惠民行动”实际上有三项是和我们劳动保障工作最紧密的，比如第一项就是就业促进行动。这是我们作为省人民政府主管就业的部门，我们有义不容辞的责任。还有社会保障完善的，明确提出来的城镇居民医疗保险制度探索试点问题，还有其他方面的问题。根据这个，我们结合我们的实际提出五大惠民行动。 第一就是实施就业促进行动。这是和省委提出“十大惠民行动”是完全一致的。 第二，根据我们的情况我们又提出了职业技能培训这个行动。这个行动实际上就应该是就业促进行动当中的其中之一。我们为什么要把它单独提出来？就是从我们就业工作的角度来讲，我们认为当前培训是我们就业方面的一个弱项，由于我们培训工作没有跟上去，所以使我们有劳动年龄的劳动力在劳动力市场或者人力资源市场竞争力不足，这也是造成我们有些人在劳动年龄之内，又有就业愿望，因为现在是竞争的，他竞争不上去，因为技能的缺乏。还有的由于我们现在有些地方需要有技能的劳动者，而我们的劳动者没有技能，所以我们单独地把技能培训作为一个行动来组织实施。 第三，我们是社会保险扩面行动。 第四，我们又提出了一个维护劳动者权益的行动，劳动者权益维护行动。 （2007-05-10 15：09） 第五，劳动保障政策法规的宣传拓展活动。五大惠民行动紧紧地围绕着省委提出的“十大惠民行动”来进行的。五大惠民行动当中都各有各自特定的内容。就业促进行动我们有具体的内容和目标。培训行动我们今年主要抓住农民工培训，抓好新成长的劳动力技能培训的同时，重要抓高技能人才培训。社会保险扩面行动，我们要逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，在我们目前的社会保障制度这些年主要是针对职工而言，企业职工基本养老保险，企业职工基本医疗保险，这些都是针对职工的。随着经济发展，社会的需求，中央明确要扩大覆盖面，我们要从职工到居民，从城市到农村，逐渐建立起覆盖整个城乡居民的社会保障体系，这也是中央六中全会决定的精神。鉴于目前我们正在体制转轨的过程当中，我们由计划用工为主到市场用工为主，加上资本的强势和劳动力强势的基础上，再加上劳动者弱势这个现象，劳动者受到侵害的现象，这还比较普遍。所以作为劳动保障部门，我们要联合有关部门一起，在最近时间内开展劳动者权益维护行动。打击那些侵害劳动者权益的行为。比如拖欠工资、不给加班工资，劳动环境恶劣等等。那么我们觉得劳动者权益维护行动是很重要的，我想后面网民也会提到很多问题，我们也会经常接到投诉。 （2007-05-10 15：11） 还有一个就是我们劳动保障政策法规的宣传问题。我们想现在社会上劳动关系也好，我们的劳动者权益受到侵害也好，劳动者权益受到侵害实际上是劳资关系矛盾没有解决好。现在可能有多个原因造成这个原因。一个就是法规体系还不够健全，可能最近在两三年之内，五、六部关于劳动保障的法规将要出台。 比如《劳动促进法》、《社会保险法》，《劳动争议调解仲裁法》，这些都在审批过程当中。问题是现在我们已经有了法规，我们很多劳动者不了解，不能拿起法律武器维护自己的权益。还有的人不知道劳动者有什么权益，当然不知道维护它。所以我们要通过这么一段时间广泛地进行劳动保障政策法规的宣传，让更多地人或者更多的业主知法、守法、保障劳动者权益，让所有的劳动者都知晓劳动法规，都能够知道自己的权利和义务，当自己的权利受到侵害的时候，能够拿起法律武器维护自己的权益。 同样还有一个，如果劳动者和业主都熟悉法规，都能够按照政策法规来规范我们自身的行动，那我们国家的劳动关系就很协调。一个协调的劳动关系的国家，因为劳动关系是社会关系最基础的关系，那么我们党中央提出的建设和谐社会的目标就会早日实现。所以我们这次紧紧抓住强力推动劳动保障五大惠民行动，用惠民行动的成果来检验我们劳动保障部门开展作风整顿建设的成果，用劳动者或者说我们的保障对象，提高他们的满意度和幸福感来作为我们这次整顿的目标，这是我们自身觉得的一个特点。 （2007-05-10 15：13） 【主持人】：好的。张厅长，椐我们了解，最近四川省劳动和社会保障厅印发了关于《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》的通知，张厅长给我们介绍一下具体都有那些实施办法和实施细则呢？ 【张成明】：去年贯彻国务院的38号文件，就是《进一步完善养老保险制度》的文件。根据这个文件，我们制订了四川省企业养老保险实施办法和实施细则，这个具体讲起来比较长，有改革养老金的计划办法一系列的政策，有逐步统一城镇个体工商户和就业人员参与基本养老保险的政策有关的问题。我想这个问题养老保险的董宏杰处长来了，请他来回答。 （2007-05-10 15：16） 【董宏杰】：我们的实施办法和实施细则在政策完善方面，完善力度比较大的主要有五个方面。一个是改革企业职工退休时的基本养老金的计划办法，还有逐步做实个人帐户，以及统一个体工商户和灵活就业人员的缴费基数，提高死亡待遇，逐步建立就业人员养老保险调整机制，这些都是实施办法和实施细则中的主要内容。其中可能广大职工和退休人员比较关心的、特别关心的，我觉得一个是养老金计划办法的改革，我们以前的养老金计划办法是缺乏激励机制，另外，个人帐户养老金和实际的平均营运差距比较大，这些都需要改革。改革以后的养老金计划办法总体来讲是体现了多缴费、缴费时间越长养老金越高的原则。从而实现了基本养老保险的激励约束机制。 在具体改革养老金计划办法中，我们对于新人、中人、老人采取了不同的办法。新人是指1996年1月1号以后参加工作的人员，他们的养老金主要是由个人帐户养老金和基础养老金构成，中人由于他们在96年以前存在着连续工龄，也就是我们说的缴费年限，他们的个人帐户缴费进相对偏低，这一部分人在个人帐户养老金和基础养老金的基础上增加了一块过渡性的养老金。这个过渡性养老金主要与缴费工资水平和缴费年限的长短都挂钩。另外就是调节型的养老金，数量比较少，分五年过渡完。老人就是2006年1月1号以前退休的人员。 （2007-05-10 15：19） 他们以前退休的待遇不变，继续享受。所有的退休人员都要随着我们国家的经济发展逐步建立基本养老金的正常调整机制，我想这一点是实施细则和实施办法改革中间最主要、最关键，也是广大人民群众最关心的一点。另外，我们在去年的实施办法和实施细则中提高了退休人员的死亡待遇，统一了退休人员死亡待遇的基数，总体来讲，退休人员的死亡待遇以前是由企业负担，现在是改为养老保险基金负担，减轻了企业的负担。另外，我们在丧葬费和抚恤金分别比以前提高了一个月，这样使退休人员的死亡待遇得到了提高。05、06年我们按照国家的统一部署，实施了退休人员基本养老金调整增加的行动。两年调整下来，我们全省的企业退休人员人均养老金水平增加了170多元钱。提高了退休人员的待遇水平，今后我们还将继续按照国家的统一部署制定方案，逐步调整退休人员的养老金水平，逐步建立退休人员养老金正常调整的机制，以上是我们养老金计划办法改革以及其他方面改革的主要内容，也是我们实施办法和实施细则的主要内容。谢谢。 【主持人】：好的，谢谢董处长。张厅长，我们知道我省是人口大省又是劳务输出大省，那么我们劳动和社会保障厅在我省农民工输出这个问题上是采取什么样的有效办法进行管理的呢？ 【张成明】：咱们四川是一个人口大省，也是一个劳动力资源的大省，劳务输出也是一个大省。以我们2006年为例，在省委、省政府的正确领导下，我们各个职能部门、各地区通过共同的努力，我省劳务输出的规模和农民工输出的质量效果都得到了很大的提升。去年我们全省一共转移农村劳动力是1874.1万人，实现劳动输出总收入是713.5亿元，劳动人民人均收入也达到了1384元。农民工人均收入也达到了接近五千元。可以说这几个数字都是创了近20年以来的新高，无论是总量还是增加的幅度都是最大的，这可以说是我们贯彻国务院5号文件各级党委政府和有关职能部门努力工作的结果，作为我们劳动保障部门，也是作为这项工作的职能部门，去年我们按照国务院5号文件的要求，结合四川实际做好，培训输出和维权服务等一系列工作，应该说去年整个工作还是卓有成效的。具体的工作，我想今天我们省劳务输出和领导办公室主任马绍兴来了，具体的我请他介绍一下。 （2007-05-10 15：25） 【主持人】：有请马主任。 【马绍兴】：作为省政府的职能部门，省劳办在省政府和省劳动保障厅的领导下，我们具体抓了以下几项工作。一、积极推进与省级有关部门的沟通、协调。形成齐抓共管我省劳动开发和农民工工作的格局。协调省劳务开发暨农民工工作领导小组43个成员单位从农民工技能培训、鉴定、就业指导服务、转移输出、维权救助等方面各尽其能，各尽其责，使我省劳务输出工作由过去的重数量向数质并重型推进，农民工工作由过去的单一性向规范企业用工行为、加强政府监督、教育农民工依法务工等多管性服务转变。 二、加大农民工培训的工作力度，着力提高农民工的综合素质。坚持以市场为导向，以继续实施“千万农民工培训工程”为依托，以项目管理为手段，联动实施阳光工程、劳务扶贫工程、农村劳动力转移培训计划工程，创新培训组织方式。以订单培训为主体，在增加培训手段中实现培训和输出的对接。以省际、市州际和校企劳务合作协调为平台，以需定训，增强培训的针对性。以打造“川妹子”等五大劳务品牌为重点，在塑造品牌劳务中增强竞争优势。以100个省级劳务培训基地和9个外派劳务基地为依托，带动市县级培训基地共同精心塑造专业技能品牌，开展品牌培训，打造出一批在全国有较大影响的“川妹子”、“川建工”、“川厨师”、“川数控工”、“川保安”等劳务品牌。目前凡是经过规模性职业培训的农民工，其工资收入较未受培训的工资收入高出一倍多以上。基本达到了以培训促增收的目的。 三、建立健全城乡统一平等就业的劳动力市场。推进劳务输出产业化经营。一是政策上消除不平等界限，实行城乡统筹的就业政策，进一步消除对农民进城务工的限制和歧视性规定，实行平行就业制度；进一步改革在城乡居民之间、本地与外地农民工之间的不平等制度，实现城乡劳动自由流动。积极推进户籍制度改革，实行统一的就业登记制度。保障农民工自主择业，企业自主用工的权利。将对农民进城就业服务和管理费用纳入政府的财政预算或由用人单位支付。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展就业空间，实现人力资源的合理配置。二是体制上发展城乡开发、运作规范的劳动力市场体系和职业介绍等中介服务组织。劳动力市场和公共就业服务机构要改变仅对城镇求职者服务的制度，对进城就业农民开放并提供就业信息、职业介绍、就业指导等免费服务，有条件的城市，应开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所，有条件的城市，应开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所，集中为农民提供免费服务。积极培育民间就业中介服务组织，特别是发展培训与职业介绍相结合的组织，发挥其对劳动力和企业服务的作用。三是市场主体行为上进行规范。建立一套规范劳动力市场主体行为、职业介绍组织市场准入和中介行为的市场规则，使用人单位、求职者和中介机构有法可依、有章可循。制定与《劳动法》相配套的可操作的具体法规。四是建立良好的执法环境和市场秩序，保护劳动者和企业双方的合法权益，包括合同规定的契约权利，使侵权行为得到应有的惩处。提高劳动执行队伍素质，摆脱地方保护主义，保持执法的公正性、统一性，推进劳动合同制，加大合同监管、劳资关系协调力度，把有关法规、政策普及到企业和农民工中去。 四、创新输出结构，拓展就业空间。长期以来，我省坚持既瞄准省内市场，又盯紧省外劳务市场，多渠道、多层次、多区域、成建制地组织劳务有序输出。通过“川疆、川京、川藏、川——东三省、川深”劳务洽谈会，广泛开展跨区域劳务合作，主动寻找市场，拓展输出空间，把四川劳务融入统一开放、有序的区域劳动力大市场，使我省劳务输出规模在6年时间，实现了翻番、劳务收入翻两番的目的。 五、加强农民工权益保护和社会保障工作，农民工权益保护和社会保障明显改善。一是加强了农民工劳动合同签订工作，今年省内务工农民与用工企业新签订劳动合同283.86万份。二是全省建立了农民工工资保证金制度，颁布了最低工资标准，防止了农民工工资拖欠和改变了农民工工资偏低状况。三是推进了农民工工伤保险和医疗保险工作。2006年省内就业的农民工分别达到39万人和61万人，2007年，省内就业农民工参保人数将分别达到90万人。四是有效处置劳务纠纷，保障农民工合法权益。2006年全省各级农民工维权部门接待农民工政策咨询13万人次，受理农民工投诉7万多件，处理劳务纠纷1.47万件，挽回经济损失2.68亿元。五是农民工安全生产和职业病防治工作得到加强。突出抓了农民工安全生产全员培训，改善安全生产条件。全年累计培训企业负责人7761人，安全生产管理人员7001人，特种作业人员44897人，三类岗位持证上岗率分别达到98.3%、93.5%和97.8%。 六、农民工子女教育和相关公共服务不断改善。一是全省以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学的格局基本形成，农民工子女入学难、乱收费等问题得到较好的解决。二是农民工生活和居住环境有了明显改善。全省兴建了30多所农民工公寓和廉租旅馆，农民工较为集中的建筑企业也大大改善农民工住宿条件，基本达到人均2.5平米的住宿规定。三是农民工留守子女得到关爱。全省2409个乡镇开展了留守子女关爱活动，建立“留守学生之家”1500所，近100万留守学生受到应有关爱。四是免费为农民工及其子女提供了预防接种服务。五是政府公共职业介绍机构免费向农民工开放并提供就业咨询、职业介绍服务。六是开展票务服务。开辟“绿色通道”，免费为农们共提供票务服务、火车站为开通专列，有效缓解了农民工购票难、出行难、费用高的问题。我们将在2007年将更加努力，把工作做得更好一些。 （2007-05-10 15：30） 【主持人】：张厅长，我这里有一个事例请您看一下，有一位张先生从2000年5月起在某酒店任厨师，并于该酒店签订了8年期限的劳动合同。2004年2月体检时，发现患有肝炎后停工治疗。4月初，张的医疗期尚未满时，该酒店即通知限一个月离开酒店，并停发工资，停报医疗费。该酒店这种做法与我们有关的规定是否相悖呢？ 【张成明】：首先我应该回答是肯定与我们劳动保障法规相违背，这个行为是错误的。按照我们劳动部关于企业职工患病和非因工负伤的医疗规定，张先生最少应享有不少于6个月的医疗期，同时按照《劳动法》第29条的规定，劳动者在规定医疗期内的用人单位不得接触劳动合同，因此，我们认为张先生这个用人单位应该立即停止对张先生的侵权行为，并相应履行职责。 （2007-05-10 15：32） 【主持人】：我们的节目也得到了很多网友朋友的大力支持。有一些网友想向张厅长请教一些关于医保问题，农民现在每年每人交十元，住院治病可报销医药费最高一万元，但居民，下岗职工怎么就不能实行个人交一点，财政补贴一点实行医保呢？这样合理吗？ 【张成明】：这个不能完全地回答，也该这样讲，这个网民提的问题很有时代性，很有现实性。他讲到我们现在农村的医疗保障实际上现在我们农村的新型的合作医疗是我们社会保险制度或者是医疗保险制度的一个雏形，正是因为我们的农村，特别是农民的求医比较难，有病得不到及时地医治，党中央国务院高度重视，从去年开始已经开始启动新型合作医疗制度，就是个人缴一点，国家补一点，集体给一点，建立了一个我认为还是低水平的医疗保障制度。这个制度仍然是在试点，今年要扩大。 第二，我回答这个问题是否会有点违规。为什么呢？我们的新型合作医疗是两个体制在走，而主要是卫生部门在负责这一块，而同时我们省，比如说成都市，还有一些城市是劳动保障部门来负责这个工作，所以我回答这个问题也是我职责之内的。 第三，城镇居民医疗保险的问题，实际上党中央国务院高度重视，前不久温家宝总理已经主持国务院常务会议作出决定，要在城镇开始启动城镇居民的医疗保险制度试点，实际上这个政策提出来也是个人缴一点，国家补一点，集体给一点，我们正在做试点启动的准备工作，我想这个网民提的意见在不远的将来会实现城镇居民、农村居民、企业职工、党政机关工作人员都会享有基本的医疗保险。 （2007-05-10 15：35） 【主持人】：还有朋友问企业聘用人员享受医疗和养老保险吗？具体享有哪些利益呢？ 【张成明】：我想第一句话就是聘用人员的概念，在《劳动法》实施以前，我们以前的聘用人员，我们的劳动保障是针对企业职工。《劳动法》实施以后，尤其是现在，企业无论是什么人员，只要是与企业建立了劳动关系或者合同关系的，都是企业职工，都应该享有社会保险制度，包括医疗保险、养老保险。具体享有哪些？今天也请来了养老保险处的处长董宏杰和医疗保险处的处长陈泉，两位同志都来了，分别让他们回答一下养老上享受什么，医疗保险上享受什么，他们是专家，比我更内行一点。 【陈泉】：企业聘用人员只要和企业建立了劳动关系，按照我们现行的医疗保险的规定，就应该参加职工的基本医疗保险。职工的医疗保险就是个人按照工资的2%缴纳，单位按7.5%缴纳。缴纳以后，享受的待遇主要有这么几个方面。 第一是有个人帐户，就是个人在看门诊、看病的时候可以用个人帐户的钱支付。第二，生了大病，住院，可以享受住院的待遇。按照我们现在医疗保险有关医疗政策规定，看你是在哪个地区，比如在成都的话，你生了大病住院的时候，首先看你住哪一级的医院，比如一级医院，二级医院，支付了起付线以后，以后都按照规定报销。最高的，成都市医疗保险峰顶线今年已经达到了7.6万。你可以在这个幅度内报销。 （2007-05-10 15：37） 最高的，成都市医疗保险峰顶线今年已经达到了7.6万。你可以在这个幅度内报销。还有一些具体技术的政策，比如药品、诊疗项目，可能你还得按照规定还要支付一部分。我们目前基本医疗保险的待遇按照我们目前省里的经济发展状况，保障我们参加医疗保险的职工能够享受到基本的医疗保障。如果你的条件还好一点的话，你还可以参加补充医疗保险，就是在发生大病、重病的时候，除了基本医疗保险给你报销的一部分以外，以上的部分还可以通过补充医疗保险报销。如果你的经济条件再好一点的话，可以参加商业保险，还可以给你报销。这样就可以基本上解决你的保险问题。 （2007-05-10 15：38） 【张成明】：请董处长回答一下关于养老保险的问题。 【董宏杰】：我们省的企业职工基本养老保险的范围，是逐步在扩展。在劳动法实施以前，国有企业的职工逐步向集体所有制企业，其他所有制企业或者95年1月1日劳动法实施以后，包括企业聘用人员在内的企业劳动者都应该参加城镇企业职工基本养老保险，在缴费义务的前提下可以享受养老保险待遇。权利和义务相统一。缴费义务是由用人单位和职工共同承担，聘用人员和其他职工达到法定退休年龄并且达到了基本的缴费年限，在这两者条件具备的情况下，有权获得基本养老金待遇，定期基本养老金待遇，具体来讲，主要有三个方面的权利。 第一可以获得基本养老基金和到社会保险经办机构定期领取养老金。第二，随着国家社会经济的发展，它有权享受社会经济发展的成果，就是我们前面所讲的，他可以在国家统一政策的规定下享受养老金的调整增加的政策。第三，就是他退休以后，死亡以后，他的遗属可以从养老保险基金享受丧葬费、抚恤费的待遇，养老保险方面主要包括三方面的权利和待遇。 （2007-05-10 15：42） 【主持人】：谢谢。张厅长，我们还有朋友想了解职业资格认证和职业认证鉴定方面的问题。这一方面相当地混乱，各种证书也层出不穷，很多人无法得到真正实际意义的培训，那我们相关部门有没有查处这样的做法或者有一些措施呢？ 【张成明】：有的，我们今天特别请了四川省职业技能鉴定中心的主任牟方林（音）同志到这里来了，请他来回答一下。 【牟方林】：首先说明一下我们网友提出的问题是两个方面。一个是所谓的职业资格认证，第二是职业资格鉴定。前面比较复杂，各种各种的部门、协会都在办培训，这个社会上比较泛滥，也是你说的，比较复杂。第二是职业技能的鉴定，这个属于劳动保障部门主管，这与传统的考试有个本质的区别，最大的特点是注重操作技能，而不是知识理论。这不仅引起了劳动保障部领导的高度重视，目前劳动保障部、人事部按照中央的指示，正在开展职业资格方面的清理。第二是国家规定将把它纳入法制化的轨道，抓紧研究制定职业技能培训鉴定条例，把这个工作纳入轨道，规范这项工作。从我们省党组的层面上，也引起了我们厅党组的高度重视。我们从四个方面来加强这方面的工作。 第一是按照国家的要求把我们省里面清理好、整顿好。第二是加强职业技能鉴定的质量管理，切实履行我们的职责。这也有两项工作，严格落实考培分离的制度，你的培训机构不能直接组织考试鉴定，你鉴定机构也不能组织培训，它是分离的，为了保障鉴定的客观公正性，今年要落实这个制度。 第二是要签订层层鉴定的质量责任证书，互相约束，确保鉴定质量。我们要履行质量第一、社会效应第一的原则。 第三，我们引进职业技能培训相关的标准要与市场需求紧密结合，提高培训质量，提高培训的针对性和有效性。 第四，要落实下岗人员、失业人员、高校毕业生以及特殊困难群体、农民工培训的补贴政策，另外我们还要规范收费清理，进一步完善我们省里面职业技能培训、鉴定相关的收费政策，最大限度地降低负担。 （2007-05-10 15：46） 【主持人】：张厅长，还有网友问现在真正遵守劳动法的却是一些外资或合资企业，大量的国企、私企是根本无视员工基本利益，超时加班和漠视人权的情况严重却没有相应的加班报酬和保护，员工处于绝对的弱势地位，劳动部门几乎从不主动查处违法用工的企业。劳保部门能否向国家更高机构建议，真正从制度上健全我们的劳动法，保障公民面对企业等强势单位的合法权益？ 【张成明】：我觉得这个问题提的很好，正好我们今天也请来了省劳动保障厅、劳动监察处的处长，同时他也是省劳动监察总队的王祖云同志，我们请他回答一下。 【王祖云】：网友说的问题，站在他的角度有一定的真实性。从我们掌握的情况看，遵守劳动法规都有好的典型，也有存在的问题。这是我要说的第一点。 第二，他所在的单位可能违法的情况比较多，劳动部门一直没有去检查，我们劳动部门检查主要有四种方式，第一是接受劳动者的举报，然后我们进行监察。第二，开展劳动用工、一些专业性的劳动执法检查。比如最近要开展的劳动用工大检查，是劳动保障部和保监会联合落实的，我们每年都要开展若干次。第三种方式，按照国务院的条例规定，要求相关部门要报送相关资料进行审查。第四，主动检查劳动部门。同时规定了每个检察员每年主动检查50户。 第三，近年来我们劳动部门加大了监察执法的力度，包括处罚的力度。案件的数量是在逐年加大。但是由于各种原因，仍然有一些死角，就像网友说得有一些劳动监察部门没有覆盖到。一个是现在企业数量众多，据我们初步了解，全省企业数量在十万户以上。第二，我们劳动监察人员相对较少，全省从事劳动监察人员大概有600人，众多的企业和相对较少的执法人员，必然会造成一些负担。第三，我们在处理招商引资，发展经济，改善投资环境与劳动监察的关系上，有的地方可能没有把这两者很好地统一起来，认为劳动监察是影响经济发展的一个因素，因此设置了一些障碍。甚至有些地方政府出台文件，包括党委政府给企业挂保护牌，你要去监察，你要进行申报，批准了才能进行检查。这就是给监察造成了一些空档。 （2007-05-10 15：50） 第四，我们今后将进一步加大劳动执法监察的力度。按照我们第五个专题，我们采取的思路，我们采取的措施，要加大执法检查的力度，对违反劳动法，侵犯劳动者权益的行为，我们要严厉干扰，坚决依法查处。最后我要补充一点，维护劳动者的权益这是一项庞大的系统工程，我们面对的是上百万的劳动者，因此出现侵害劳动者的情况也是难免的。就是今后我们要研究的问题就是如何从立法上，从制度设计上，怎么能更好地保护劳动者的权益，因为双方都是矛盾，这个矛盾双方在现实中是一强一弱，不平衡。首先要保持双方的力量平衡，双方的力量要保持制衡，同时建立谈判机制，使国家的法律规定通过协调机制能够得到落实，使他们双方的利益能够得到协调，同时加强劳动执法，这样才可能把劳动者权益保护好。如果这个网友的问题还没有覆盖到，他还可以进行投诉举报，我们会进行查处，查处的结果我们会书面回复他。 （2007-05-10 15：51） 【张成明】：这个问题我再补充三点。第一，大家看到劳动者权益受到侵害作为当前一个热点问题提出来，我觉得很好。我要说一下，这个问题已经得到党中央国务院的高度重视，去年国务院特别提到要加强劳动保障监察这项工作，所以已经得到国家高层的高度重视，这也是我们党和政府执政为民的新理念的提升，所以请大家放心。第二，从我们工作部门来讲，前面我讲作风整顿的时候讲了五大惠民行动，其中就讲有劳动者权益的维护行动。根据我们省的情况，扩大我们省监察覆盖面，加大对侵害劳动者权益的行为打击力度。第三，我们呼吁我们的劳动者要依法拿起法律武器来维护自己的权益，我觉得其中一个方法就是你可以举报，我们各级劳动保障部门你都可以去举报，县里面、市里面，现在我们社区都有，你可以去举报。比如你到一个单位去务工，没有给你订立劳动合同，没有给你买社会保险，或者你节日加班没有加班工资，或者是工资没有按时支付，你都可以举报，通过举报，我们基本上是你有举报就一定有查处，刚才王主任讲了，一定会公开回答的。所以维护权益是双方的问题，尤其是我们的劳动者一定要依法维护我们的合法权益。 【主持人】：我们还有农民工非常关心自己的切身利益，他们说因为中国的计划生育政策使现在的农村已经步入了老龄化，请问农民工在基本养老保险方面有哪些福利政策呢？ 【张成明】：这个问题提的很好，回答很难，由于农民工概念的产生，就出现了第三个人群，我们国家有城市居民、农村居民。我前面讲过，我们国家的社会保险制度正在由城市向农村转移。第二，我们农民工实际上务工时间比较长的有相当一部分都参加了社会保险，现在我们党和政府要解决的是社会保险的转移问题，主要是养老保险的转移问题。这已经提到我们党和国家的议事日程上。去年国务院五号文件已经明确提出来，六中全会也提出来，现在国家有关劳动部门正在加紧制定这方面的政策和文件。现在农村本身养老保险的制度，我们也在加紧进行调研和试点，也是在最近几年要逐步建立起来，所以无论是农民还是农民工，还是城镇居民，按照我们党中央提出的构建社会主义和谐社会的目标，应该在不远的将来都会享有社会保险的覆盖，当然，也不可能预期在很短的时间内，我们所有的城镇居民职工都能完全平等地享受。因为制度的建设有个过程，这相当于刚才我跟大家聊的时候讲，我们一部分先富起来，最终达到共同富裕，也是这么一个过程。因为我们社会保险也是随着经济社会不断发展而发展的。它必须是经济发展了，我们社会保险制度，尤其是社会福利制度才有了经济基础，所以只要我们大力加快共同发展，人人享有社会保险不是梦。 （2007-05-10 15：55） 【主持人】：我们现场有观众提问的没有？ 【提问】：张厅长您好，大家下午好。我有这样一个问题想要问，因为我是四川旅游学院的学生，想要知道对高校毕业生就业方面，省劳动和社会保障厅有什么样的政策来支持这些高校毕业生呢？谢谢。 【主持人】：张厅长，这个问题也是一个热点问题了，因为现在马上面临着大学生毕业了。 【张成明】：这个问题也是一个现实的问题。首先高校毕业生的就业问题，我觉得我们党和国家高度重视，我们省里的会已经开了，过去很多年我们高校毕业生就业是没有问题的，过去高校毕业生叫做分配、安置，是用这样的词来定义的。最近几年由于市场经济、劳动力资源、人力资源都进入了市场，都会经过市场的挑选。所以就有一部分学生刚刚毕业以后，出校门以后没有完全就业，我们四川就业率是70%以上，在全国还是中上水平，尽管这样，还有20%多没有就业。那么国家有这个政策，就是凡是第一次没有就业的，只要到劳动保障部门进行登记，就可以作为失业人员，就可以享受失业人员的政策。比如培训、补贴都享有。具体请邹水银同志回答一下。 【邹水银】：应该说刚才这个同学提的非常有代表性，大学生就业工作最近几年受到了党和政府的高度关注，最近国务院就关于大学生就业问题召开了专门的会议，我们省里面就今年的大学生就业作出了部署。总体来看，这几年由于扩招以后，在就业方面产生了一些困难。去年大学生没有就业的有120多万。今年有95万，把大学生安置了有20多万。需要把大学生安置完需要占到我们三分之二的力量来解决大学生问题。所以这个任务相当重。从我们的情况看，大学生就业主体还是在学生，人事部门和教育部门。劳动部门能够起什么作用，刚才这个同学讲有些什么措施？ 劳动部门在大学生就业这个方面主要是配合有关部门，做好学生的安置工作。我们职责上有一个划分，劳动部门主要负责寻求政府班子，就是自己就业确实有困难的，到我们这里办理了失业登记的这部分，就业有困难学生，我们劳动保障部门在这方面应该说采取了更大的政策扶持和帮助。我们现在大概有这么几个情况。我们省最近把去年每个市（就是没有就业人数达到500人以上的城市）作为劳动保障重点城市，随时关注这些城市大学生就业情况。 第二，开展大学生创业动员，这个活动和省委一起在成都理工大学已经做了这个工作。 第三，对于登记失业人员，在政策上给予帮助。一个是免费职业介绍，免费职业培训。另外，在社区里面进行登记，完了后跟踪调查，及时提供岗位信息。如果你自主创业，可以享受到小额贷款的政策扶持，小额贷款来讲，最近省政府常务会议研究过，小额贷款个人可以达到五万元，这个方面财政可以贴息。你创业的话，在费用方面，政府管理部门可以给予扶持和帮助。这个问题，我们劳动部门，厅党组、厅领导高度重视。 （2007-05-10 15：59） 我认为大学生就业在市场上竞争力相对还是比较强，这里面要注意几个问题：一个是端正好自己的心态，把心态放平和一些，不要要求太高，比如达不到三千、五千我不去，这样相对就业难度比较大，现在市场竞争比较激烈，企业在用人方面为了降低成本，有的时候不一定雇佣大学生，有的愿意用一些农民工来代替，这个事情我们大学生也要把心态放平和，第二，对教育部门我们也提出要求，在专业设置上也要注意这个问题。现在有些专业根本就是设置过多，在就业方面根本不适应，学了完全对不上口，这样就业也困难。总之，对大学生就业问题已经引起了党和政府领导的重视，我们将配合有关部门做好大学生就业的工作，在政策上给予扶持和帮助。 （2007-05-10 16：02） 【主持人】：谢谢，也希望这些建议能够给大学生朋友一些启示。 【提问】：张厅长您好，我想请问张厅长一个问题是，现在很多老百姓都关心下岗职工再就业这一问题，作为与我们老百姓生活密切相关的政府机构省劳动和社会保障厅在对于加强享受就业再就业扶持政策方面 有什么新的相关规定吗？ 【张成明】：首先就业是民生之本，也是党中央国务院高度重视的内容。特别是下岗再就业工作，2002年中央发了一个12号文件，就是《关于进一步做好下岗失业人员再就业的通知》。自此之后，中央05年又下了一个《关于加强就业与再就业的通知，就是国务院36号文件，对就业与再就业进行帮助。 （2007-05-10 16：04） 实行企业化管理的事业单位人员。这个政策大概体现在六个方面。第一，鼓励自主创业。因为我们现在希望更多的老板出现，自谋职业是一个，还有一个是自主创业。政策规定对持有《再就业优惠证》的人员从事个体经营的，可以减免多种营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。期限最长可以延长三年。2005年底以前的核准减免税还没有到期的人员，剩余的时间内还继续享受此政策。刚才前面讲的，对于高校毕业生来讲，毕业后两年内从事个体经营的，自工商部门登记注册至日起的3年内免收属于管理类、登记类、证照类行政事业型收费。 另外对持有《再就业优惠证》的人员，城镇复员专业退役军人自筹资金不足的，刚才回答高校毕业生的问题，可以享受小额贷款。现在一个是政策性的导向，第二是国家的贴息。而且贷款期限可以达到两年，如果到期还不能偿还的，还可以延长一次。这就是比较优惠的。对于合伙组织起来就业的，可以根据人数和规模扩大贷款。对于以上两类贷款人员可以享受规定的贷款贴息。我们鼓励自主创业，鼓励企业多吸纳就业人员。第三，增强企业灵活人员就业稳定性。第四，建立健全就业困难对象的就业援助制度，比如这两年一直对40、50等困难群体和零就业家庭，所谓零就业家庭就是一个家庭没有一个人就业，这样的家庭我们实施了一系列优惠政策，应该说政策不断完善，覆盖面不断扩大。对于我们失业人员，自谋职业或者创业都是有支持的。 （2007-05-10 16：08） 【主持人】：好的。我们的作风整顿系列访谈到今天为止也暂时就告一段落了，我们非常感谢张厅长以及各个处室的部分领导们能够在百忙之中抽出时间来到我们四川新闻网作客嘉宾访谈室。也希望我们的网友继续支持我们的节目，继续关注我们的节目，我们下次节目再会。 （2007-05-10 16：10）

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