报告摘要

　　今后五年，是我省贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。综观面临形势，把握历史方位，我们已站在一个新的更高起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。

　　当前，我省面临重大的发展机遇。国际、国内发展环境趋好，世界经济增长态势总体对我有利，我国经济保持平稳健康快速发展，区域合作日益紧密，形成有利的宏观环境。改革开放、科技创新发展动能汇聚，社会主义市场经济体制日趋完善，外资西进内资西移的趋势日益明显，建设创新型国家将更加充分地释放我省科技优势的潜能。基础设施、资源开发支撑作用增强，西部大开发深入推进，我省正迎来交通、能源等重大基础设施建设高峰期，水电、钒钛、天然气等优势资源开发力度加大，战略地位更加凸显。干部、群众务实求进内在动因增加，各级干部“谋发展、促跨越、重实干”的行动更加自觉，各族人民“求富裕、求公正、求安定”的愿望更加强烈，各项事业呈现出蒸蒸日上、蓬勃发展的新气象。同时，也面临巨大的挑战。我们既要提高发展质量，又要加快发展速度，推进科学发展的任务更加艰巨；既要应对国际竞争国内化的新趋势，又要应对国内竞争区域化的新情况，面临的竞争更为激烈；既要聚精会神抓发展，又要切切实实促和谐，对执政能力提出更高要求。抓住用好机遇，积极应对挑战，才能赢得主动，加速发展进程。

　　站在新的起点，谋划四川发展，必须进一步解放思想，开拓奋进，始终保持振奋的精神和良好的作风。一定要有敢于率先、攻坚破难的勇气，冲破思想桎梏，摒弃陈规陋习，在破解难题中加快发展，在化解矛盾中促进和谐。一定要有争创一流、创造卓越的追求，高起点谋划思路，高标准开展工作，高水平推进发展。一定要有昂扬向上、奋发进取的精神，保持干事业的饱满热情，弘扬干实事的务实作风，永不自满，永不懈怠，不断开创各项事业发展新局面。

　　今后五年，全省工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，突出“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，抓住西部大开发机遇，不断解放思想，坚持改革创新，着力推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，全面推进党的建设新的伟大工程，加快富民强省和全面建设小康社会进程，努力建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀美的四川。

　　为实现富民强省、全面小康的宏伟目标，今后五年最根本的是要紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，全面落实“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务。“奔富裕”是必须肩负的执政使命，就是要让全省各族人民逐步富起来，家庭财产不断增加，过上更加富足的生活，实现安居乐业。“求发展”是必须抓好的执政要务，就是要贯彻落实科学发展观，促进又好又快发展，使四川发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。“促和谐”是必须坚持的执政追求，就是要促进社会公平正义，妥善协调各种利益关系，增强社会创造活力，营造和睦的人际关系、和通的政治局面、和顺的内外环境。“树新风”是必须展示的执政形象，就是要弘扬新风正气，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围。

　　今后五年我省经济社会发展总的目标是：力争一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶。“一年有新进展”，就是在优化结构、提高效益和节能降耗、保护环境的基础上，全省经济增长的质量和速度有新的提升，财政一般预算总收入占G D P的比重增加1个百分点。“三年有新突破”，就是人均生产总值达到2000美元，地方财政一般预算收入突破1000亿元，提前完成“十一五”主要经济目标。“五年上新台阶”，就是实现全省生产总值和地方财政一般预算收入翻番，社会主义新农村建设取得明显进展，工业化、城镇化、市场化水平明显提升，社会事业明显进步，生态文明建设取得明显成效，城乡居民生活质量明显提高。实现上述目标任务，要把握以下几点：

　　———坚持效益优先、好中求快，坚定不移地走科学发展之路。树立科学发展至上的理念，认真落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。正确处理当前与长远、经济与社会、富民与强省的关系，着力调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，努力实现速度、质量、效益相协调，真正做到经济社会全面协调可持续发展。

　　———坚持富民优先、民生为本，坚定不移地走和谐发展之路。树立以人为本的理念，把富裕人民作为发展的首要任务，在发展中富民，在富民中促进社会和谐。要维护和发展根本利益，更加注重切身利益，着力办好群众急需、受益的事情。坚持效率优先，更加注重公平，促进共同富裕。关注生活质量，更加注重满足精神文化需求，促进人的全面发展。

　　———坚持科教优先、求新求进，坚定不移地走创新发展之路。树立创新引领未来的理念，鼓励创新，支持创业，尊重创造。坚持实施科教兴川和人才强省战略，提高自主创新能力，加快建设创新型四川。坚持改革开放，破除制约发展的体制机制障碍。创新思想理念，创新思维方式，创新工作方法，向创新要发展的动力、发展的资源、发展的空间。

　　———坚持优势优先、重点突破，坚定不移地走跨越发展之路。树立非均衡推进的理念，抢占发展先机，发挥后发优势，力争用相对较短的时间缩小差距，甚至在一些领域实现赶超，实现新的跨越。遵循经济社会发展规律，勇于打破常规，集中力量，突出重点，在关键领域实现突破。着力营造跨越氛围，凝聚跨越合力，以非常之策行跨越之举，以非常之为强跨越之势，以非常之力求跨越之效。

　　解读

　　为什么说我们站在新的起点

　　综观面临形势，把握历史方位，我们正置身于一个充满机遇和挑战的交汇处，已站在一个继往开来的新起点。

　　五年的发展成绩奠定新的起点。五年来，我省改革开放和现代化建设取得重大成就。经济实力稳步提升，人民生活持续改善。精神文明建设深入开展，社会事业得到加强。改革开放继续深化，发展活力不断释放。民主法治得到加强，社会政治局面保持稳定。环境保护力度加大，生态建设成效显著。党的建设全面推进，执政能力建设成效明显。

　　面临的发展机遇赋予新的起点。世界经济稳定增长，各种生产要素加速向我省转移，区域经济合作全面加强，资源在更大范围的优化配置，为我省主动承接产业转移、提升产业结构和开拓国际国内市场提供了历史性机遇。社会主义市场经济体制日趋完善，外资西进内资西移的趋势不断增强，建设创新型国家将更加充分地释放我省科技优势的潜能。国家继续推进西部大开发战略，发展现代农业和建设新农村的扶持力度加大，将更加凸显和提升我省的战略地位。-省委政策研究室蒲世阳

　　怎样理解“四项任务”和“四个优先”

　　“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务是“坚持科学发展、构建和谐四川”这一主题的贯彻落实，是实现富民强省、全面小康的根本举措。

　　将“奔富裕”放在第一位，反映了执政理念的升华，就是要求各级党组织和全体党员真正树立以人为本的理念，始终把富民作为执政的首要任务和发展的根本目的，始终把带领群众奔富裕和解决民生问题放在各项工作的首位。

　　作为一个欠发达的人口大省、资源大省，“求发展”体现了省委对执政要务的准确把握，是我省实现富民强省、全面小康目标的一项须臾不可懈怠的重要任务，是化解当前和今后我省诸多矛盾和问题的重要物质基础。

　　把“促和谐”作为主要任务之一，体现了省委着力倡导民和、改善民生、聚合民力、维护民安的决心和信心，体现了省委实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的执政追求。

　　“树新风”既是执政能力建设的内在要求，也是全省各级党组织肩负的艰巨任务。只要大力弘扬“为民、开拓、务实、清廉”的作风，就能保证全省各级党组织在推进各项事业发展的历史进程中始终是坚强的领导核心。

　　“四个优先”，即效益优先、富民优先、科教优先、优势优先，回答的是“如何建设四川，如何更好更快发展四川”这一重大课题，是实现我省经济社会发展总目标所必须始终遵循的重要原则。

　　“四个优先”对应推进四川发展的四条路径：效益优先对应科学发展之路，富民优先对应和谐发展之路，科教优先对应创新发展之路，优势优先对应跨越发展之路。如果说“科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展”是我们实现富民强省的方法，“四个优先”则是方法的方法。

　　“四个优先”折射发展理念。效益优先蕴涵“科学发展至上”理念，更加注重发展质量；富民优先蕴涵“以人为本”理念，意味着我省今后的发展将更多向民生倾斜；科教优先蕴涵“创新引领未来”理念，表明我省今后将更多依靠科技、人才、体制机制创新等推动发展；优势优先蕴涵“非均衡发展”理念，强调有条件的地方和领域率先跨越，后发地区则要跨越某些阶段，赶超发展。-省委政策研究室刘军石明