(二)统筹城乡和区域发展，夯实跨越发展的基础。实行区域化布局、点状开发、梯度推进，形成城乡互动、区域协调的整体发展格局，为“四个跨越”提供坚实基础。

　　统筹城乡发展。始终把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业。贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，促进城乡协调发展。扎实推进社会主义新农村建设，加强农村水利、公路、电力、沼气、通信等基础设施建设，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，促进广大农村不断走向富裕文明和谐。

　　促进区域协调发展。根据我省不同地区经济社会发育程度和资源环境承载能力，立足区域合理分工，科学确定主体功能，逐步形成特色突出、优势互补的成都、川南、攀西、川东北、川西北五大经济区。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，制定实施相应的发展战略。统筹区域产业布局，协调利益分配关系，防止产业同构和低水平重复建设，实现资源共享和优化配置。建立完善协作互助、政府扶持的协调机制，推动产业梯度转移和合理布局，增强发达地区对欠发达地区的带动和辐射作用。支持老工业基地改造。继续探索丘陵地区发展的路子。加大扶贫开发力度，加快革命老区和经济欠发达地区发展。支持民族地区改善基础设施条件，合理开发、有效利用资源，发展特色经济，增强自我发展能力。

　　加快推进城镇化。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。优化城镇布局和结构，加快发展一批大城市，积极发展中小城市，有序发展小城镇。充分发挥成都特大中心城市的核心带动作用，重点发展成都平原、川南和川东北城市群。增强城镇功能，强化产业支撑，吸引要素和人口集聚。加强城镇规划建设，全面提高管理水平。

　　发展县域经济。县域经济是富民强省的基石。要以县城和中心镇为依托，促进工业向园区聚集，引导人口向城镇和集中居住区转移，推进土地适度规模经营，大力提高县域工业化、城镇化和农业产业化水平。根据资源禀赋、产业基础、增长潜力及要素集聚度，大力发展特色经济，重点发展优势资源产业和农产品加工业。充分发挥民营经济的主体作用，增强县域经济活力。因地制宜、分类指导，努力培育一批特色鲜明的经济强县。选择一批经济大县和人口大县进行省直管县的试点，扩大县级经济管理权限，促进县域经济发展。

　　(三)加强基础设施建设，改善跨越发展的条件。坚持统筹规划、适度超前，以提升网络化和现代化水平为中心，增强基础设施的保障能力。加强交通设施建设，抓好兰渝铁路、雅西高速公路、双流机场扩建、长江航道整治等重大项目建设，加快进出川通道建设，形成“通江达海”的综合交通运输体系。加快通信、信息基础设施建设，形成覆盖面广、传输快捷的现代通信、信息网络体系。强化能源基础设施建设，重点发展水电，积极发展火电、核电，加快输电、输气管网建设，形成稳定高效的能源保障体系。加强水利建设，坚持大中小微并举，开源与节流并行，着力构建防洪抗旱的减灾体系、节水高效的供水体系、生态良好的水环境安全体系。

　　(四)注重资源节约利用，提升跨越发展的质量。坚持把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的重要抓手，加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济，培育一批循环经济示范性企业和园区。重点抓好工业节能减排，加快结构调整，推广节能环保技术，形成节约型的生产方式和消费方式。强化责任，加强执法监督，确保完成节能减排的约束性目标。实行最严格的土地管理制度，继续实施“金土地”工程，大力提高土地利用效率和集约化程度。

　　(五)创新资源开发模式，增强跨越发展的优势。按照科学规划、保护优先、适度开发、永续利用的原则，提高资源开发水平，做到开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓。坚持共赢开发，更加注重利益分配均衡，正确处理全局与局部的关系，兼顾政府与企业、业主与群众的利益，增加资源开发地和当地群众的收益。坚持共建开发，通过参股经营等方式参与资源开发项目，加大对重要矿产资源勘探开发力度，形成资源开发的整体合力。坚持共享开发，更加注重资源就地转化，发展水电、钒钛、天然气、稀土等资源产业，做好重大工程建设的移民安置工作，注重增强资源开发地“造血机能”和自我发展能力，带动地方经济发展和群众增收。坚持共生开发，更加注重资源环境可持续性，建立资源有偿使用机制和生态补偿机制，做到利用资源和保护资源同步推进，产业竞争力和环境竞争力同步提升。

　　(六)加强生态文明建设，改善跨越发展的环境。推进生态功能保护区、自然保护区和生物多样性保护等生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林还草和生态环境综合整治等重大工程。按照经济效益、生态效益、社会效益相统一的原则，发展生态农业、生态工业、生态旅游业和环保产业，培育生态经济。加强大江大河和水源地的污染防治，改善生态环境。积极倡导节约、文明、健康的生活方式，形成个人自觉、家庭参与、社会共建的良好生态环境保护氛围。加快生态省建设，构建长江上游生态屏障，建设天蓝地绿、山清水秀、人与自然和谐相处的绿色天府。

　　解读 　　

　　为什么说统筹城乡和区域发展是跨越发展的基础

　　统筹城乡和区域发展、夯实跨越发展的基础，是今后五年发展重点之一。可以说，“四个跨越”的推进程度和成效，一方面有力地推动着城乡和区域统筹协调发展，另一方面又取决于城乡和区域统筹发展的实现程度。

　　省委在落实科学发展观的实践中认识到，实现全面协调可持续发展，重在加强农村社会事业，关键在于促进工农互动、城乡共融、协同推进；坚持以人为本，解决民生问题，最大群体是农民，最广大的工作着力点在农村。只有抓好统筹城乡发展，才能有效地推动区域、经济与社会、人与自然的协调发展，遏制城乡差别扩大的趋势，把科学发展观的要求真正落到实处。统筹区域发展是科学发展观的重要内容，要充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补的整体优势和综合比较优势，形成合理分工和有序竞争的合力，优化生产力布局，促进经济全面协调可持续发展，实现区域共同发展。就我省而言，统筹城乡和区域发展关系全面建设小康社会的大局，关系社会主义现代化建设的全局，关系社会稳定和长治久安，是实现跨越发展的前提和基础。

　　四川幅员辽阔、人口众多，区域间资源禀赋、历史基础、区位条件等差异明显，发展基础和重点各不相同，呈现出非均衡发展的特征。这样的特殊省情昭示我们，一方面，“三农”问题不解决，城乡不协调，县域经济不发展，“四个跨越”难以取得突破性进展；另一方面，只有兼顾城乡，准确把握区域特征，抓住关键环节、重要领域和重点地区实现重大突破，才能以重点带动一般，以率先发展带动整体提升，进而加快推进“四个跨越”。正是基于对统筹城乡和区域发展在推进“四个跨越”中具有的基础性、保障性作用的认识，省委从发展重点和举措方面把两者有机结合起来，思路上整体谋划，政策上相互衔接，工作上协同推进，以夯实“四个跨越”的基础，强化城乡和区域统筹发展的产业支撑。 -省委政策研究室左志强

　　“通江达海”

　　四川须构筑开放的高速公路网络，缩短与周边省市、长三角、珠三角等经济发达地区的时空距离，依托内河港口与沿海港口，形成现代综合运输体系，为全省经济更好地融入区域合作和国际市场创造条件。

　　通江达海的综合交通体系包括以高速公路为主的出川大通道、以“四江两港”为依托的水路通道，以及铁路出川通道和民航网点。到2010年，我省14条公路出川通道将有11个竣工通车，3个完成主体工程，达到“对外通畅”的目的。水运基础设施建设将重点打通长江、嘉陵江、岷江、渠江水运通道，建设泸州港和宜宾港，完成干线港口布局规划。铁路运输将加强进出川通道建设，开辟新通道。预计到2010年底，全省铁路将达到3837公里。民航运输将以成都双流国际机场为中心，着力加强干支结合，优化航线。预计到2010年，全省民航机场将达到11个。

　　(省交通厅综合规划处冯文生)

　　“共赢、共建、共享、共生”

　　用“共赢、共建、共享、共生”的创新理念指导资源开发，就是要以科学发展观为指导，建立以人为本、公平合理、可持续的资源开发模式。

　　要在资源开发市场化、利益主体多元化的格局中，协调好中央与地方、全局与局部、企业与政府之间的关系，实现互利共赢、共同发展。要进一步完善资源开发的利益分配关系，让当地群众能共享资源开发带来的成果。要拓展资源开发的主体，增强各相关部门、众多企事业单位的凝聚力，通过多种方式加强对资源的整合联动开发，提升资源开发效益。要更加科学、有效的利用自然资源，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境污染代价保障经济较快增长，最终实现人与自然、社会的和谐共生。