【专题】四川省第九次党代会特别报道>>>>>

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　　　坚持科教优先、求新求进，坚定不移地走创新发展之路。树立创新引领未来的理念，鼓励创新，支持创业，尊重创造。
　　———摘自杜青林在省第九次党代会上的报告

　　14日上午，省第九次党代会继续分组讨论省委工作报告，中科院成都分院院长彭宇行代表发言说，报告将“科教优先”作为“四个优先”之一，使之成为四川发展的基本原则之一。这一高度前所未有。

　　代表们认为，报告中“创新”与“发展”紧密相连，表明科教事业决不能孤立发展，要使科教真正发挥对经济社会的第一推动力作用。

　　能源资源不足，单位能耗高于全国水平，污染较重，产业结构不合理……近日，省政府决定成立节能减排工作领导小组，省长亲任组长。全省节能减排工作力度加大。

　　资源和能源消耗要低、环境污染要少，产业效益必须提高。四川要实现2015年人均GDP达3000美元的目标，必须保持年均9%以上的增长速度。据测算，如果投资贡献率能保持当前50%左右的水平，科技进步贡献率则必须在目前水平上提高17个百分点，超过55%。四川经济增长必须从资源依赖型转向创新驱动型。

　　去年以来，我省“努力建设创新型四川”号角嘹亮，立足产业发展的主战场，选定首批155家创新型示范、试点、培育企业，在全国率先出台企业技术开发费按150%抵扣所得额等税收激励政策，省级80%年度研发资金集中到重大科技工程、重点科技行动及产业化项目……以企业为主体、产学研结合的技术创新体系框架初具。

　　近期，《四川省高新技术产业及园区发展实施方案》通过省政府常务会审议，以“打造重点产品”为核心、集成各类创新资源的产业型科技体制全新出炉。相关人士评价，此举把无形的“资源优势”落实到有形产品上，有望真正打破科技与经济之间的藩篱。

　　分组讨论中，中国石油西南油气田分公司总经理李鹭光代表透露，四川天然气勘探相继发现多个特大型气田，这与发现大煤矿的内蒙古“挖到金子”的感觉是一样的。

　　内蒙古规定开发资源至少就地转化50%，保证了资源开发效益的最大化。

　　四川也有先例。在水能资源梯级开发中，我省打破原有一条江一家公司开发的体制，让多家公司参与大渡河开发。由于兼顾了各方利益，获得国家发改委支持，实现整体开发效益最大化。

　　创新资源开发模式，提高资源利用率，必须在市场中想办法、在市场中找出路。求解市场，答案是：加快要素市场化改革，创新公共服务机制。

　　放手发展资本、技术、劳动力、土地等要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。只要符合产业政策，企业投资自己说了算。同时，严管政府投资。据悉，最近我省将出台一系列规范政府投资行为、追究过失责任的制衡制度。

　　本次党代会有个非常受关注的人群：民营企业家。“我是广安市民营企业的党代表。”广安恒立科技发展有限公司董事长王成非常自豪。他认为，自己被推选为党代表，是社会尊重财富创造者的体现。

　　近期，我省将出台《加快民营经济发展的决定》及配套文件，重申“非禁即入”，最大范围扩大民营企业投资领域，并一视同仁地提供土地、能源等要素供给。

　　民营企业反映最多的是融资难：2006年省内新增中小企业贷款仅占新增贷款的8.77%，与其增加值占全省GDP23%的比例不匹配。信用、担保、中介“三大服务体系”破解融资难，成都已经先走一步。省政府决定，从今年起，各级财政安排专项资金，支持引导中小企业信用担保机构的发展。

　　深化行政管理体制改革

　　行政管理体制改革，其核心是以政府自身改革，带动攻坚阶段的其他改革。重点是实现两个转变，即由管治型政府转变为服务型政府，由单一的经济建设型政府转变为公共治理型政府。根本目的是促进社会和谐和解放生产力。

　　经过20多年的改革开放，各界对进一步深化改革已基本达成共识。只有政府自身改革深入和有效推进，国企改革、金融体制改革、财税体制改革以及医疗、教育、科技、社会管理体制改革等，才能取得实质性的进展。行政管理体制改革要实现“政府归位”，主要路径有三条：完善宏观调控体制、机制和方式，发挥市场配置资源的基础作用；加强和改善社会管理与公共服务，为群众办实事，维护社会公平正义与和谐稳定；全面推进依法行政，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督。

　　构建创新体系

　　创新体系泛指一个区域内政府、企业、大学、科研院所、中介机构等各类创新要素构成的社会网络，各要素之间围绕一系列共同的社会和经济目标，通过制度协调，建设性地相互作用。创新体系是一个复杂的巨系统，涉及的不仅仅是科技界，还包括经济、国防、社会、政治和教育等诸多方面。

　　去年，我省作出了建设创新型四川的重大决策。应当明确，创新体系包括知识创新体系和技术创新体系两大部分：高校及科研院所是知识创新的主体，其任务是做好“战略性、基础性、前瞻性”的研究；企业则是技术创新的主体，鼓励其以市场为导向，加大创新型产品的研发力度。相对于国家创新体系，地方创新体系更侧重于技术创新能力的培育。

　　要素市场

　　要素市场指资本、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，具有经济关

　　系竞争化、企业行为自主化、宏观调控间接化和经营管理法制化等特征。发达的要素市场是建立和完善社会主义市场经济体制的重要条件，对优化资源配置起着重要的作用。

　　由于历史与现实因素的影响，我国生产要素的市场化程度至今仍较低。所以，健全市场机制的深层次内容是培育要素市场。培育要素市场首先要求政府转变职能，逐步放松对要素价格的控制，不断提升市场机制在要素价格决定中的作用，从而改变生产要素价格扭曲的现状，提高各类要素的使用效率。要素市场化的另一大作用是从源头上遏制腐败现象。

　　数字娱乐

　　数字娱乐产业，是现代数字技术与娱乐产业相结合的一种新型的综合业态，是包括动漫、卡通、网上游戏等基于数字技术的一门现代娱乐产业，其特点是高附加值、能耗低、无污染，近年来已经成为国际经济新的增长点。

　　数字娱乐产业是软件业的一个分支。近年我省软件业快速发展，销售收入已达163亿元，占全省信息产业总销售额的20.7%。除信息安全软件、嵌入式软件等得到快速发展外，数字娱乐产业正在成为产业新的亮点。数字娱乐产业还有浓重的文化传播属性，对推进我省向文化强省跨越有积极的影响。