—与西南石油大学人文社科学院韦克难教授谈大力发展社会工作

　　-本报记者孙琳党的十六届六中全会第一次把“社工人才队伍建设”写进全会决定，提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，要“建设宏大的社会工作人才队伍”。为何要提出建设社会工作人才队伍？社会工作究竟在经济社会发展中扮演什么样的角色？怎样大力发展社会工作？近日，记者就一系列问题采访了西南石油大学人文社科学院教授韦克难。

　　社会工作是一门职业

　　记者：什么是社会工作？

　　韦克难：它是以“助人自助”为宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，恢复和发展社会，促进社会和谐的职业活动。可以说，它是现代文明社会必不可少的“润滑剂”、“安全阀”。

　　记者：通常将社会工作者称为“社工”。那么，社工与义工有何区别？

　　韦克难：社会工作像律师一样是一门职业，只有专职从事社会工作的人才能称为社会工作者。社工要具备4个条件：受过社会工作专业教育或培训，取得过社会工作职业资格，在协会等特定机构登记注册，遵守社会工作的行业职业道德。它的两个关键点是：是职业化的，社工懂得用专业的知识、技能和方法为受助者服务。

　　记者：这意味着，社工的专业程度、服务范围和层次都更加宽广。据我所知，一些发达国家的社会工作已有上百年历史，而我国到现在才提出这一新要求，这是什么原因？

　　韦克难：首先是政治体制上的差异。西方国家从一开始就是小政府大社会，政府的功能相对弱化，而在我国，本该交由社会做的很多公共服务一直都被政府大包大揽着，没有给社会工作的发展留下空间。其次，社会工作是经济社会发展到一定阶段的产物。当前，我国已进入改革发展的关键时期，在给我国经济社会发展注入巨大活力的同时，也带来了一些新问题。这迫切需要大量社会工作人员协助政府做好化解工作，这也是当前构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　尚未得到社会认同

　　记者：当前，社会工作在我国究竟是一个什么状况？

　　韦克难：刚刚破题、起步阶段。在我国，社会工作从业人员总量严重不足。而在社会工作比较成熟的国家和地区，专业社会工作者占人口的比例一般约为2‰至2.5‰。此外，从业人员总体上专业化程度低，缺乏规范的岗位设置、科学的从业标准、有效的激励机制和良好的社会认同。目前，从民政系统培养或引进的部分社会工作专业人才来看，学历、水平较低，多数也没接受过系统的社会工作专业教育，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和专业评估要求。

　　记者：目前，我国有近200所大学开设了社工专业，每年的毕业生在万人左右。有调查显示，毕业后真正从事社会工作的人却不到10%。

　　韦克难：这反映出，我国社工发展面临一系列体制性障碍。拿社工人才队伍的建设来说，它需要创新社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业等一系列体制，需要各方面协调配套，整体推进。近几年，虽然我国社工高等教育的迅猛发展，但行政、事业单位用人制度改革相对

　　滞后、各类社会组织不够发达，这就造成了社工专业的毕业生就业非常难。据统计，约90%的毕业生改从他业。由于社会工作是新生事物，一些进入社区或福利机构工作的毕业生，也因待遇偏低、得不到社会认同、作用得不到有效发挥而无法安心工作。

　　记者：有人提出，发展社会工作当前的首要任务是进行社会工作岗位设定、建立相应的资格认证和评价体系。

　　韦克难：是的。建立完善的资格认证和评价体系能有效地推进社会工作的职业化和专业化。去年9月，《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的出台，在社会工作者制度建设方面迈出了实质性的一步。而岗位设定则是一项基础性的工作。判断哪些岗位需设置社工，应遵循一个原则，那就看社工岗位设定后是否能够明显地提高一个行业的效率和工作业绩。具体讲，社会工作主要为两类人服务，一类是特殊人群。像民政救济站、残联、戒毒所、监狱等这类场所都应设置相应的社工岗位。另一类是非特殊人群。在诸如社区、学校、医院、工厂等地方，都应设置社工岗位，以帮助人们减轻工作、学习压力，解决心理和工作、生活中的一些问题。

　　政府不能唱独角戏

　　记者：小政府大社会是未来社会的发展目标，这是否意味着以社会服务为主要目的的社会工作应该主要由政府买单？

　　韦克难：主要是但不完全是。在香港，社工活动的资金来源大体有3种，即政府的财政支持、慈善团体的捐助，以及公司、企业如办公用品、车辆等物资捐助。如香港协青社一年的活动成本约为7000万元左右，财政拨款大约是1000万元，慈善团体赛马会对其支持5000万元，剩下的是社工个人在外募捐得来。

　　记者：这是一种以政府为主导、民间机构为主体、公众广泛参与的运作机制。

　　韦克难：这就看出，发展社会工作，政府不能唱独角戏。社会工作的职业化和专业化发展，需要合理定位政府负责与民间机构介入的关系。政府要做的是尽快完成职能转变，通过购买项目的方式，把大量的社会工作交由民间机构来做。

　　记者：具体有哪些举措？

　　韦克难：如加大政策扶持，帮助NGO等民间组织尽快发展起来。由政府购买民间组织服务，不仅降低了服务成本，形成和谐稳定的社会氛围，还为民间组织的发展提供政策、资金、环境等方面的支持，这是一个多赢的选择。

　　专家简介

　　韦克难，西南石油大学教授。1987年9月至2004年，在四川广播电视大学工作。2005年至今，在西南石油大学人文社科学院工作，任教授、社会科学教研室主任、硕士生导师。主要著述有《社区管理》、《管理心理学》、《社会调查研究方法》、《社会学概论》等十余部专著和教材，论文40余篇。在社会学、社区管理方面有一定的研究专长。

　　他山之石

　　英国社会工作模式

　　英国的社会工作有一支庞大的专业队伍，在社会福利服务中起到核心作用。专业的社会工作者主要参与现场工作小组。现场工作小组的规模一般为6—9人，成员主要是专业的社会工作者以及社会工作助理，也包括专业的康复师、训练指导员，偶尔还有社区工作人员或社区联络员。

　　1985年英国社会福利服务工作人员共30万人，其中社会工作者近3万人。社会工作者主要有两方面的职责：一是充当受益人与服务供给者之间的中介，使二者之间建立联系，让受益人得到适当的服务。他们负责安排受益人进入政府福利机构，还安排他们与自愿组织建立联系。二是作为服务供给者，直接为受益人服务。受益人可以是个人或群体。为群体的服务，主要是技术性的。例如，参与福利机构的一些活动。为个人的服务，在很大程度上是心理咨询及治疗方面的，通过个案工作的方式进行。在人员使用方面，英国形成明显的专业分工，社会工作者与行政人员、管理人员以及非技术性服务人员所承担的工作以及所负的责任完全不同。社会工作者主要承担信息和技术服务，对整个社会福利服务起到组织、协调的作用。

　　瑞典社会工作教育

　　为维护庞大的社会服务体系对社会工作者队伍的补充和提高的需要，瑞典社会工作教育，在政府和教育机构均得到了比较充分的重视和发展。

　　———社会工作教育体系。瑞典的社会工作定义相对比较宽泛，根据帮助无能力者以能力，助人自助的基本界定，在社会服务机构工作的工作人员，包括主要从事具体事务性的护理和服务工作的一般社会服务人员和专业社会工作者，都被称之为社会工作者。

　　针对不同层次社会工作者教育培训的需要，瑞典社会工作教育体系主要分为三个层次：一是国民教育系列高中教育阶段的社会工作课程(主要是护理知识课程)。二是高等教育。各类社会服务机构的中高级职员包括管理者、专业社会工作者，一般需要接受过大学教育。目前，全瑞典共有7所大学开设社会工作专业。三是职业再培训。所有社会工作者，必须每年接受由市政府提供的为期四周的再培训。

　　———社会工作专业高等教育。瑞典的社会工作专业高等教育出现比较早，历史较长，当前的规模比较大。以斯德哥尔摩大学社会工作教育为例，该校1921年开始有了社会工作系，学制2年，研究领域和培养方向主要为救济穷人和教育酗酒者等；随着社会工作的职业化发展，斯德哥尔摩市于1960年在该系基础上成立了独立社会工作学院，1980年开始招收博士研究生。目前，该院主要有多文化研究、社会学、老年人和残疾人照顾、泛社会工作等四个专业，分为本科、硕士、博士三个层次。瑞典的社会工作高等教育突出社会工作理论与实践相结合，培养学生注重实地实践。

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　　四川省社工人才队伍状况堪忧

　　———观念落后。人们对社工及其工作缺乏认识，甚至有歧视倾向，社区工作者没有被视为人才，长期游离在人才开发和人才管理的范围之外，没有得到应有的重视、培养和激励。

　　———人才状况堪忧。随着城市化进程加快和政府职能转变，社区的数量和规模急剧扩大，服务对象日趋多元化，服务需求迅速膨胀，这使得社区工作更加面宽量大、情况复杂，居民对社区治理和社区服务的需求越来越大，对社工人才的数量、素质、工作能力和服务水平的要求越来越高。但目前专业化的社工人才状况显然与这一要求不相适应，数量少(全省仅有社工20万人左右，美国专业社工按每1000人配备2.3人)、文化素质差、年龄大、服务水平低、缺少专业培训等问题突出。

　　———政策缺失。除了人事部、民政部制定的社会工作者职业水平评价和职业水平考试两个文件外，几乎没有关于社工人才的培养、引进、使用、激励、考核等方面的政策、机制。

　　———基础条件薄弱。目前20%的社区没有办公场地，更缺乏人才培训设施，培训教材和培训网络建设滞后。

　　———投入严重不足。主要表现为：社会工作者收入水平低，一般月收入为200—300元，条件较好的成都市五城区为800—1000元(含年度绩效奖金)，大量年轻人才流失；缺少应有的社会保障；办公经费太少，一般每月只有200—300元，远远不能满足繁杂的工作项目需要。