一个富民强县的高县县域经济发展新模式在川南崛起，引起了省市决策者们的高度关注。

　　高县以实施“工业强县”作为战略突破，着力“三个5+1”(工业、农业和城镇建设)，构建“三大集群”【培育“中小企业集群”，发展“农业产业化集群”，打造“小集镇集群】作为主要抓手，初步走出了一条以工业新型化、农业产业化、农村集镇化、资源市场化“四化”良性互动为特征的解决“三农”问题的新路子。

　　2006年全县地区生产总值29.05亿元，比2003年增长64.87%，年均增长18.1 %；财政一般预算收入8054万元，比2003年增长62.38%，年均增长17.5%；规模企业工业增加值10亿元，比2003年增长266%，年均增长54.1%；城镇居民人均可支配收入8193元，比2003年增长26.4%；农民人均纯收入3403元，比2003年增长42.44%；全社会固定资产投资13.6亿元，比2003年增长167%；城乡居民储蓄存款余额13亿元，比2003年增长84.13%，年均增长22.6%;出口创汇493万美元；一二三产业比重演进为28.33誜47.23誜24.44。各项主要经济指标总量和增幅跃居全市前列，创造了高县历史最好水平。2006年高县党建和精神文明、物质文明建设综合考核荣获全市两个“一等奖”。2006年“七一”高县县委被市委表彰为“四好”班子，工业经济获得全市一等奖，农业经济是全省先进县、全市一等奖，在全省丘区县六项主要经济指标排名中，高县有四项进入全省前十名。高县作为全市十区县年度综合考核唯一连续三年(2004-2006年)荣获一等奖的县，受到市委、市政府通报表彰。

　　省领导在日前召开的全省县域经济发展工作会议上，对高县工业的“5+1”与农业的“5+1”形成良性互动给予了充分的肯定。6月4日，省领导率领的省委调研组奔赴高县，详细调查了高县工业和农村经济发展情况，并听取了县委书记刘坪，县长古正举的汇报，再次对高县的经验给以了高度评价，要求好好总结推广。

　　工业“5+1”

　　高县正视县情理性决策，突出“工业强县”，培育“中小企业集群”，形成能源、化工、食品、轻纺、建材和制造“5+1”工业支柱。

　　抢抓宜宾打造长江上游成渝经济增长第五级次区域中心、构筑宜南能源、重化工、原材料经济板块的重大机遇，高县及时提出“工业兴县”向“工业强县”的思路转变，全力构建蓄能生态产业基地，2006年迎来了宜宾市工业经济现场会在高县召开。

　　2004- 2006年，高县工业经济保持两位数快速增长，成为了该县工业经济大踏步前进的三年。一是总量扩张，规模效益初步形成。2006年，全县规模以上工业企业由2003年的15个发展到32个，资产总计18.36亿元。全县规模以上工业总产值22.21亿元，比2003年增长199.3%；增加值10亿元，比2003年增长257.89%；销售收入23.73亿元，比2003年增长191.43%；实现税金1.36亿元，比2003年增长86.42%；利润总额2.56亿元，增长405.37%。二是结构优化，产业支柱初步形成。以电、煤为主体的能源工业，以电石、甲醇、化肥、造纸为主体的化工、轻化工工业，以白酒、茶叶、粉丝、花生、精米、肉类等为主体的食品工业，以茧、丝、绸为主体的轻纺工业，以水泥、新型建材为主体的建材工业，及以精密铸造、机械制造为主体的制造工业等“5+1”工业体系基本健全。三是后劲增强，新增长点初步形成。高洲酒业、天科化工、昌宏化工、华盛纸业、川薯薯业、金岭化工、恒德化工、久凌化工、欧圣化工等技改扩能新上生产线。五粮液

　　普什公司精密铸造项目、宜宾巨能变压器厂、金叶茶业、林湖茶叶、月江水电站等将在年内建成。成都海诺尔投资垃圾处理厂快速推进。福溪火电厂核准可望实现。四是贡献加大，支撑能力初步形成。2006年，一二三产业比重演进为28.3：47.2：24.7，实现二产业总量和增幅超过一、三产业；全县工业对财政的贡献率达70%；全县工业从业人员占城镇从业人员的45.81%，工业对城、乡居民收入的贡献率分别达60%、30%以上，起到了“牵一发而动全身”的支撑作用。

　　高县县域工业的崛起，得益于该县新班子的开拓精神和改革创新魄力。

　　抓机制创新，形成了工业发展聚合力。该县研究出台了《高县“十一五”工业发展规划》、《深入开展“工业年”建设的实施意见》、《构建蓄能生态产业基地支撑高县率先崛起的决定》等重要文件。实行县领导“五个一”联系制度、工业经济分析协调会议制度和规模以上企业目标考核制度、财政贡献专项奖励制度，激发了全县上下“重工业、抓工业”的精气神。

　　抓改革深化，激活工业发展源动力。为了解决国有集体企业改革的遗留问题，该县对除电力总公司、自来水公司等国有基础性、公益性以外的企业，全面建立比较完善的现代企业制度。改革不仅焕发了企业的发展生机，而且破解了土地、融资等瓶颈制约。

　　抓技改扩张，提高企业核心竞争力。2004-2006年全县实施工业技改项目36个，投入技改资金5.76亿元。企业的技改扩张，提高了企业核心竞争力和经营绩效。高洲酒业打造现代生态白酒工业园，成长为中国白酒工业百强企业。凯华丝绸打造川南缫丝织绸中心，发展成集种茧丝绸于一体的跨地区集团企业。华盛纸业变废为宝，形成循环经济发展新格局。

　　抓借力发展，增强招商引资吸引力。工业快速发展关键在招商引资。一是领导垂范招商。县领导既挂帅，又出征，亲自攻最难的关隘、“啃”最硬的“骨头”，许多项目在锲而不舍的追踪中成功落户。二是实行以商招商。充分发挥外来高县商、高县在外商的积极作用。三是利用社会关系招商。充分利用访友、闲谈、聚会的机会捕捉投资信息。四是整合优势招商。每年召开银、企、政联席会议，提供更为方便的投资条件。2004- 2006年，全县发展企业112个。

　　抓环境优化，培育工业经济加速力。一是思想环境开明开放。县委以思想解放为先导，组织开展“和谐崛起”大讨论，培育和凝聚了“风正心齐、和谐崛起”的高县精神，积极开展“保先进见行动”大落实主题实践，广泛宣传招商引资的机遇和前景，批次组织干部群众到企业参观考察，产生了招商引资的强烈共鸣。二是政策环境优惠诚信。按照中央和省、市政策，高县只放宽不收紧，制定出台优惠政策30余条，其中仅工业用电就平均每度优惠2分以上。三是服务环境优质高效。对外来企业实行挂牌保护和手续代办、帮办服务，对有合作意向的项目明确专人提供全程跟踪服务。四是机制环境创新有力。单设招商引资局，配齐配强招商队伍，保证了招商引资工作质量。

　　抓平台建设，催生工业经济爆发力。切实抓好“三区”基础设施建设。强势打造福溪百亿元工业集中区、扎实推进庆符农副产品加工园区，积极建设大窝综合工贸园区，破解企业发展瓶颈制约，降低企业入园“门槛”，营造园区“小气候”，建成招商引资的集中区、经济发展的先行区和机制体制创新的示范区。目前，福溪百亿元工业集中区已正式入驻企业11家，协议入园企业12家。

　　农业“5＋1”

　　高县依托县域资源优势，实施“产业富民”，发展“农业产业化集群”，培育蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、粮食和劳务输出“5+1”农业产业。

　　高县坚持“强工”与“重农”紧密结合，发展与县域工业体系互动的农业产业经济，2005年、2006年宜宾市农业产业化现场会连续在高县召开，其经验是：

　　抓龙头企业，降低农业风险系数。坚持以工业的理念狠抓现代农业，以富民的目的扶持龙头企业。坚持把发展现代农业，推进农副产品精深加工，延长农业产业链作为发展工业的重要内容和强力支撑。扶持壮大了高洲酒业、凯华丝绸、华盛纸业、川薯薯业、早白尖茶业、汇丰食品、硕飨花生、坤洪米业等32个重点龙头企业，其中省级2个、市级5个，年产值1000万元以上的龙头企业10个，总资产17.5亿元，年销售收入8.4亿元。省市农业产业化龙头企业销售收入达到全县规模企业销售收入的近40%。形成了“基地+农户+龙头企业”的农业和工业良性互动的县域经济发展模式，实现了“双增双降”，企业、农户一起增效益、共同降风险。

　　抓基地建设，形成农业产业集群。该县坚持以新农村建设为统揽，充分发挥各乡镇资源优势，优化山区茶叶经济带、浅丘平坝蚕桑经济带、河谷竹业经济带“三带布局”，建设蚕桑、茶叶、畜牧、粮食和劳务输出“5+1”农业产业基地，打造川南“茶业第一村”华丰村、川南“蚕业第一村”马店村、全省“茶花第一村”林湖村等产业示范大村。建立各类专合组织116个，实现专合经济组织产业全覆盖，形成了各具特色的“农业产业集群”。全县建成蚕桑基地18万亩，茶叶基地10万亩，竹业基地12万亩，粮油基地11万亩，年出栏生猪50万头、小家禽766万只。

　　抓农民培训，提高农业效益质量。引进和培养专业人才4300人、农村人才4500人，提高“三农”的信息化水平和组织化程度，提高农民就业创业能力，提高农业产业化发展的技术含量和水平。

　　抓市场开拓，形成商品流通渠道。切实加强营销机构、网络和队伍建设。把握市场需求，发挥品牌效应，灵活营销方式，提高市场占有率。高洲酒业“金潭玉液”系列白酒远销20多个省市，全县出口创汇实现零的突破，2006年达到493万美元。

　　抓资金投入，激活农业发展动力。积极争取各级资金支持、项目扶持、银行贷款，大力促进企业和财团参与农业产业化建设，引导鼓励农民联合力量筹资创业。

　　城镇建设“5+1”

　　该县科学规划城镇布局，推进“活商聚财”，打造“小集镇集群”，建设集镇绿化、亮化、净化、美化、硬化和提高居民素质“5+1”工程。

　　该县坚持把发展集镇作为统筹城乡建设、优化发展环境、加速和谐崛起的龙头来抓，侧重建立一批特色小集镇集群，逐步形成布局合理、适度集中、方便快捷、繁荣有序的城镇商贸新格局，率先在全市举办城市规划展。

　　抓规划制定，完善城市功能布局。高标准、高起点编制完成县城总规调编、县域城镇体系规划、控制性详规和县城绿地系统规划。坚持发展县城和小集镇并重，合理规划了月江、罗场、沙河、来复、胜天等中心小集镇，县域内集镇布局主次分明、分布合理。

　　抓配套建设，提升城市承载能力。实施绿化、亮化、净化、硬化、美化和提高居民素质“5+1”工程，建设垃圾处理厂、污水处理厂、民用天然气，开通城市公交车，建设廉租房，打造精品住宅新区，实施“蛛网下地”改造，推进“三轴两环”交通网络建设，争当“四做到，五反对”的高县文明公民，全面增强城市的承载能力。

　　抓经营管理，增强城市发展后劲。坚持用现代经营理念经营城市，创新发展模式，健全以城建城、以城养城的投资增值机制。东区与西区并重，新建与改造并行，加快庆符半岛整体开发，提升老城改造价值，彰显城市“形态”、文化“神态”、居民“心态”的个性和魅力。

　　2007年，高县奋斗的目标是：地区生产总值突破35亿元，财政一般预算收入突破1亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加600元、300元以上，主要经济指标综合考核居全市前列，综合经济实力进入全市前三位。

　　未来五年，是高县加快发展、蓄势崛起的重要时期，高县将按照“坚持科学发展，构建和谐四川”的总体要求，增强党委的执政能力，提高各级的执行力，加速建设和谐崛起的新高县。

　　实现政治和谐，经济和谐，城乡和谐，社会和谐。区域经济保持较快增长，综合经济实力在全省、全市位次不断靠前，在2007年综合经济实力跃居全市前三名基础上，2010年跻身全省前80位居于全省中等水平，力争进入前60位。

　　(童顺鸣 欧松)