题记：

　　“水利不仅是农业命脉，更是现代工业的清洁资源，百万农民奔小康的基础条件！”一行红色大字巨幅标语下，泸县水利在2006年50年不遇特大旱灾中，满栽满插；今年，在百年不遇的“7·8”特大洪灾下，所有水利设施，没一处出现垮坝等险情。

　　泸县是拥有105万人口的丘陵大县，搞水利，仍然存在建设难、管理难。

　　“我们坚持以高质量完成项目工程建设任务来赢得省、市水利主管部门的大力支持。”泸县水利管理站站长但成国一句朴素的话语，就把泸县县委、县政府在省、市水利主管部门的关心和大力支持下，夯基础、重管理、抓建设、促发展，让水利在保障人民生命财产安全、促进工农业增效和群众增收上，产生最大效益的工作力度，说得了清清楚楚、明明白白。

　　抓水利基建培育先进示范县

　　为切实抓好农田水利基本建设，水利部领导、省水利厅厅长彭述明、省农水局局长肖先进多次深入泸县现场办公、指导。泸县政府常设以分管副县长任指挥长的“泸县农田水利基本建设指挥部”，落实相应的办公室，配备了具体工作人员随时检查和重点督查相结合，把水利建设管理工作抓牢，同时县政府将农建各项目标任务分别下达到各乡镇和各部门。建立和完善了泸县农田水利基本建设工作考评办法，并将农建工作列入各镇各部门的年终目标考核。

　　工程质量是建设的核心，泸县严格落实了项目招投标制，国家补助资金在20万元以上的项目，由业主负责，坚持了招标投标或比选，使有相应资质、信誉高、有经济实力、报价合理的企业承担施工；落实了施工监理制度，重点项目全部委托专业监理单位，组建监理部，实行全过程监理；民营水利及微型水利项目实施，由县水利局工程技术人员承担质监；并落实了开工申报制度，强化日常管理，每项建设工程都落实了专业技术人员具体负责，坚持了单元工程验收、初步验收和竣工验收；同时还编制了《泸县农村饮水安全项目分散打井技术规范》。使所有工程项目建设管理有章可循，规范统一。

　　近5年，全县完成工程建设和整治31543处，其中，优良工程28388处，占90%，投工7855万工日，完成土石方工程量7188万立方米，整治水库83座，新建渠道176.35公里，渠道防渗整治567.1公里，改建山坪塘921口，维修石河堰168条，水土流失治理246.63平方公里，发展微型水利13337处；实施安全饮水“惠民行动”保证金制度，创新出了农村人口饮水钢筋砼制水建筑工艺，作为了全省实用新型技术，在推进“惠民行动”中予以推广，修建集中供水站20处，解决3.79万人安全饮水，恢复工程蓄水2869万立方米，新增蓄水25.19万立方米，新增节水灌面16.8万亩，其中新增有效灌面10.23万亩，恢复及改善灌面19.1万亩，实现有效灌面42.01万亩，占总耕地面积的63.11%。为农业生产及人口饮水安全提供了水源保障和技术支持。

　　在抓好蓄水量的同时，着力抓好水质。通过保护饮用水水源，加大了污染源的治理力度，终止了渔业生产承包合同等措施，有效地构筑了人口饮水安全生产环境体系，确保用水科学和谐。

　　迄今，幅员面积1532平方公里的泸县，蓄水量高达2.5亿立方米，占泸州水利总蓄水量的58%。2006年，泸县被评为全省水利先进县一等奖。

　　优良的水利条件，蕴藏丰厚的电力资源，经国务院批准，泸县被列入了全国400个“十五”水电农村电气化建设县。投入16813万元建电站共24处/50台/44575千瓦，投入9589万元建成35千伏变电站9处/70850千伏安，配电变压器188085千伏安；35千伏输电线路169公里，10千伏配电线路1389公里，低压配电线路7682公里，改造高低压输电线路5378.36公里，降低供电价格，农村用电量增加950万千瓦/小时，增加13.61%；农村直接受益20.61万户60多万人。近5年间，完成发电量10.84亿千瓦时，供电量12.65亿千瓦时，售电量11.38亿千瓦时。泸县被评为了全国农村初级电气化建设先进县、农网改造先进县。

　　稻鱼轮作成为泸县水利富民的有力增长点。泸县坚持“政策引导、部门指导、业主经营、群众参与、规模养殖、渔灌结合”，每亩补助100元，发展稻鱼工程，全县已完成集中成片稻田养鱼21200亩。名优鱼养殖面积达到5万亩，产量达到6170吨，占全县总产量的40%。2006年水产品产量达到23482吨，“十五”期间水产品产量年平均增长率18 %，渔业各项指标大幅增长，占大农业产值比重持续上升。年人均渔业增收———18元，保持了强劲的增长势头，被列入全省10个“水产产业化示范县”之一。

　　“每天早晨9点钟起床，开了饲料的阀门，再拉一下抽水机开关，养鱼嘛，就这么简单！”，谈到养鱼，立石镇下湾村渔业业主罗成贤满脸绽放出笑容，他投资27万元，将122亩稻田田埂改造成2米多高，能蓄水的坝坎。在临近处建一些养猪、羊、鸡、鸭的简易棚舍，把饲料囤积在棚舍内喂养牲畜，从塘中把水

　　抽上来，将牲畜粪便冲入沼气池，再从沼气池把发酵后的粪便抽入塘中调节水质。一亩“稻鱼轮作”，产量高达400～750公斤，亩产值在3000～6000元，亩纯收入一般在1000～1500元，当年投资，当年见效，当年收回投资。全县2.5万亩稻田工程化养鱼，增加了蓄水2869万立方米；相当于新建了25座小(一)型水库，增加保栽浇灌面积15万亩，还改良了土壤结构，提高了土地肥力，改善生态环境。泸县培育起一批稻鱼轮作专业村、专业社，吸纳了1万多农民就地打工，成为全省第四大水产基地县。

　　多元投入水利添后劲

　　偌大的水利建设规模，资金从何而来？政府带动、政策促动、融资拉动、市场推动，泸县水利建设形成了多元化的投资结构。

　　政府主导，大力斥资办水利。泸县县委、县政府对增加政府投入作了明确规定，为加快全县水利基础设施建设起到了主导作用。近5年来，全县财政投入了水利建设48128万元，增长率保持在10%以上。

　　整体联动，整合资源办水利。全县坚持部门联动、项目整合，将农业综合开发、水土流失治理、以工代赈等项目的水利资金集合起来，集中解决水利设施滞后问题。

　　大力融资，吸引民资办水利。县政府制定了《泸县重点建设项目引进(争取)资金奖励办法暂行规定》，激励了争资引项积极性，依靠外力求发展，通过塘库堰水面的租赁、承包、经营权转让等路子，筹集了3120万元，以水养水得到了有效的发挥。

　　明晰产权，激发业主办水利。通过对民办小水工程产权的明晰，调动社会各方“治水、兴业、富民”的积极性。各镇狠抓冬屯水田建设，由业主投入近5843万元，建设冬屯水田15000多亩，增加蓄水2897万立方米，补充农业抗旱用水1574万立方米。

　　本着多予、少取、放活的方针，鼓励群众“一事一议”兴办水利，营造起了全县人民抓水利的浓烈氛围。石桥镇黄角岩、吉祥等村群众一事一议，通过表决签名，自己确定项目、实施规模、筹资投劳额度、处理占地、管理工程等，自筹资金73.6万元，新建小型石河堰9座，新增蓄水15.85万立方米，新增灌面3850亩，解决饮水人口1.1万人。

　　深化改革唱响变奏曲

　　改革，奏响了泸县水利加快发展的变奏曲。

　　2005年，泸县三溪口水库在全国大中型水利工程中率先启动改革试点。

　　1959年建成的泸县三溪口水库，水库管理所原属自收自支事业单位，实行企业化管理，管理体制不顺，运行机制不活，富余人员多，结构复杂，整体素质不适应发展的需要，年收支缺额近100万元，改制前负债总额高达1100万元。导致职工待遇长期不能足额发放，工作积极性不高，思想不稳，渠系工程严重老化，工程维修养护经费不足，持续发展能力弱。

　　改革，2005年7月，水库管理与水库经营剥离，经营全部推向市场化，国有资产经营效益分配，由经营业主直接交财政。转让大库养殖经营权筹集资金，水库管理所严格按招投标程序，出让了20年水库养殖经营权。通过公开、公平、公正招投标，中标价1808万元，比标底增加了80%！盘活了国有资产，消化了债务600多万元，一下就摆脱了过去长期纠缠于偿债的艰难困境，增强了发展后劲。

　　改革，还要以人为本，解决职工的切身利益。职工的待遇拖欠问题、住房问题、保险，如何全部妥善安置分流人员等，相关部门直接与职工交流接触，释疑解惑，列支600多万元，以公开透明的改革各环节，解决了147名职工的一揽子问题。

　　明确水库管理纳入公益性由财政开支，确定了新的财政保障运行机制，从业人员只承担水政安全巡查，灌区渠系、灌溉工程建设管理，各灌区管委会、用水协会业务指导，确定16名人员编制，由147名职工自愿报名，公开竞争上岗，管理人员增强了活力，进一步健全和规范了管理行为，工作积极性和工作质量显著提高了。

　　泸县三溪口水库的改制得到了省、市水利主管部门的肯定，2006年2月，在武汉召开的全国水利工程管理单位体制改革经验交流会上，作了经验交流发言。

　　动一子，活全盘。成功改革三溪口水库后，按照分级管理原则，泸县信心十足地全面铺开了全县131座小型水库管理体制改革；山平塘、石河堰等小型水利，实施租赁、承包、经营权转让等多种改革形式。

　　从2006年开始进行农民用水户协会建立试点，于今年年初全面启动农民用水户协会建设，泸县三溪口水库灌区的相关镇、艾大桥水库灌区的百和镇、朱梅滩水库灌区的云龙镇、沙滩子水库灌区的太伏镇等积极开展宣传动员和协会的筹备工作。5月底已建立农民用水户协会9个(其中中型水库灌区7个、小型水库灌区2个)，农民用水户协会管理灌溉面积12.44万亩，占全县41万亩灌面的30.3%，协会覆盖43个行政村，吸收会员32925个。新组建的农民用水户协会已全面开展工作，成功解决了农村水利管理缺位、用水管理粗放、水资源利用效率不高的问题。

　　创新管理协调发展惠及百万人

　　泸县已建成水利工程10749处，分布广泛，病险严重。自农村税费改革以来，部分干部和群众重建轻管，“以包代管”及人为损失水利工程的现象日趋严重。

　　为扭转这一局面，2006年，泸县编制了《泸县水利工程监测制度》，进一步明确了水利工程管理的具体责任，落实了监测的主要内容，提出了监测的技术要求；制定了安全监测体制的有关规定，将全县所有水利工程按分级管理的原则落实监测管理责任人，建立了完善的监测管理网络；建全了重要水工建筑物监测记录和水库管理工作日记制度。全县首次全面形成对所有水利工程都能实施有效监测管理的网络，1万余处水利工程全部落实监测责任人，并在网上予以公示，确保了水利工程的监管到位。这一监管模式，为水利工程在抗旱抗洪中作用的发挥起到了决定性作用。

　　泸县战备化的水利工程应急管理机制，给水利工程的安全管理及效益发挥提供了有力的组织保障。以县级领导带队的汛期安全值班组和应急工作组，坚持24小时动态收集雨情、水情、汛情，以机关干部为主体的县、镇应急抢险队伍和以村社干部及群众为主体应急抢险队伍，成为抗旱防汛抢险机构。

　　规范化、制度化的水利安全管理，使隐患及时得到消除，确保泸县近年来无论那一次洪灾袭击，都未发生过垮坝事故和重大险情。

　　水利、地方电力和渔业的协调快速发展，惠及了百万泸县人。谈及泸县水利发展前景，泸县水利人更是信心百倍：“下一步，将加速传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，加强水资源统一管理，建立节水防污型社会，实现人与自然和谐，提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，让百万农民在致富路上奔跑得更快！”

　　-刘中贵