■本报记者邹渠 2007年7月5日，四川省委大院，研究统筹城乡综合配套改革的专题会议在此举行。

　　这个100余人的小型会议，翻开了四川经济社会发展史上新的一页：配合国家批准成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，实行区域化布局、点状开发、梯度推进，形成城乡互动、区域协调的整体发展格局。

　　进入工业化中期的四川，走上统筹城乡的全新发展轨道…………

　　难题求解：肩负历史责任的锐意创新

　　2003年11月25日上午，双流县文星镇67岁的张远顺非常开心。张大爷家的土地被征用了，他和老伴户口进城，每人每月还能享受养老保险，政府还为其办了合作医疗保险。

　　那天，该县文星镇来农村11社、九江镇万家村3社、彭镇罗汉村2社总计343人整体实现了“农转非”，并参加了新型农村合作医疗保险和社会保险。

　　张远顺也许并未意识到手中那个养老保险证的分量———一个“工业反哺农业、城市支持农村”全新时代已经到来，在受益群众开心的笑声中，那道分割城乡的二元体制“围墙”开始坍塌……

　　回首历史，顺应我国传统计划经济条件下赶超型发展战略这样一种国情，出现了城乡二元体制。随着我国社会的发展和改革的深入，这种城乡分割所造成的各种经济社会矛盾日益表面化。“城市像欧洲、农村像非洲”，城乡二元体制，已成为全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的巨大羁绊。

　　2003年，我国的人均GDP进入1000美元的重要发展节点。根据国际经济社会发展规律，在经济结构、消费结构将出现动荡分化的历史时期，新农村建设的目标使求解“三农”难题更为迫切，城乡分割的二元经济结构亟待打破。

　　蜀水巴山养育的四川人极具创新精神。

　　改革开放大潮初起，四川率先在国内实行工业企业扩权试点；率先在农村摘掉人民公社牌子；率先发行了全国第一张股票……

　　随着党的十六大以来中央实施城乡统筹发展的方略，以及我省提出“三次产业互动，城乡经济相融”的思路，在科学发展观的指导下，促进全省城乡互动协调发展的实践在四川迅速展开。

　　不懈探索：从根本上解决“三农”问题

　　四川是一个农业大省，民族众多，财力薄弱，城乡发展不平衡，区域差异较大。在这样的省情下，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局，逐步改变城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，无疑具有现实紧迫性。

　　今年，省委、省政府按照统筹兼顾的要求，把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民作为一个整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹，着力消除造成城乡发展不协调的体制机制障碍，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，促进城乡协调发展。

　　先行先试。成都市按“四位一体”的总体发展战略，“工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”成为探索统筹城乡发展的重要突破口。

　　“我们还积极推进规范化服务型政府建设、基层民主政治建设，以给统筹城乡提供制度保障。”成都市委政研室有关人士说。

　　7次精简，共减少行政审批758项；停止和废止政府规章和相关文件238件，调整和取消行政收费267项，政府缺位、越位和不到位的现象正在被除数逐渐解决。

　　规划体制改革、城乡管理体制改革和公共服务体制机制改革在成都紧锣密鼓。

　　2004年4月11日上午，成都市青羊区黄田坝联工村1951位村民领到了《居民户口簿》，整体转变为市民。一元化户籍制度，宣告已存在数十年的城乡分割的身份界限将走进历史。与此同时，成都市城乡一体的劳动力培训体系和就业体系随之建立；投入35亿元，为1991年以来已征地农民购买了养老和医疗保险；新型农村合作医疗参合率达93%；基本实现了城乡社会保障制度全覆盖。

　　统筹城乡发展的探索，全省许多地方在进行。“以工补农，以城带乡”成为这些地方的自觉实践。

　　自贡、广元、德阳等3个省级试点市，纷纷提出自己的发展思路，启动规划体制、户籍制度、土地管理制度、农村社保制度、公用事业制度等方面的改革试点，并向省里上报了总体实施方案。触及和解决经济社会结构的深层次矛盾，统筹城乡发展，是一场重大而深远的历史变革和一项系统工程。

梯级试点：在改革的“深水区”大胆闯

　　改革没有现成路子。围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，我省始终将统筹城乡发展放在重要位置，加强指导，鼓励各地大胆去试，大胆去闯。

　　今年4月24日，全省统筹城乡经济社会发展工作会议在成都举行，对我省推进统筹城乡发展作出全面部署。

　　接着，省委、省政府出台《关于统筹城乡经济社会发展的意见》；按照省委的部署，省直各部门派出人员对统筹城乡中的70多个重大课题开始调研。

　　思路逐渐明晰。

　　靠什么推进统筹？一靠市场，二靠改革，三靠科学，四靠政策。在实践中着力抓好“四个转变”———推进资源变资产，创新开发模式；推进使用权变所有权，促进生产力发展；推进智力变资本，使农民增收有知识和技术作支撑；推进农民变市民，最终实现富裕农民、富裕农村。

　　由此，四川对统筹城乡发展的探索实践进入全面展开阶段，单兵突进变成了整体攻坚。

　　更为重要的是，四川在推进统筹城乡综合配套改革的实践中，注意建立长效机制：土地方面，重点研究土地使用权流转问题；户籍管理方面，重点研究城乡户籍有序流动办法；就业和社保方面，重点研究建立城乡一体的就业政策，促进城乡公共服务均等化；行政管理方面，探索行政管理职能向农村延伸服务的有效途径和办法。

　　以高度的政治责任感和紧迫感，省委多次召开会议，专题研究制定实施意见，精心组织推进，并成立了相应机构。
　　省委、省政府在组织省直相关部门和有关专家对成都试验区进行专题研究、加速推进的同时，决定在全省开展统筹城乡梯级试点工作，17个市州也选择了19个县（市、区）开展试点。

　　突出各地特色，准确把握统筹城乡的基本要求；把握工作重点，找准试点工作的着力点和突破口；实行分类推进，在一些领域率先突破。探索行之有效的改革模式的大幕，正在四川开启。

　　大风已起，彩云飞扬。四川，正在向改革的“深水区”进发。