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【http://www.newssc.org 】 【
2007-10-30 16:44
】 【来源:
四川新闻网
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[专题]中国共产党第十七次全国代表大会
成都着力打造200余个农村新型社区，首批项目今年八九月开建
如何才能推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，将成都构建成一个城市是现代城市，农村是现代农村的新型城乡?昨日，记者获悉，为了实现促进150万农民转变成市民的目标，成都将着力打造200余个农村新型社区，使30余万农民享受到和城市市民基本相同的生活，率先成为城市居民。
投入150亿打造200农村新型社区
昨日，成都市相关负责人在接受记者采访时透露：成都将大力引导和集聚信贷资金和社会资金投入成都市小城镇建设，参与小城镇综合开发。今年，成都就将从市财政中安排小城镇建设资金4亿元，以后每年安排的资金还将增加10%以上。未来3至5年，成都拟将政府的投入的资金放大到150亿元，专项用于小城镇建设。根据计划，成都将在3至5年内，建成农村新型社区200余个，建筑面积超过1200万平方米，促成30万农民集中居住，让其生产生活方式都将得到较大的改善；完善水电气、交通等基础设施建设，让这些农民也能享受到和城市基本相同的生活，率先变成城市居民。
首批项目今年八九月开建
“200农村新型社区是实现10年内，150万农民变市民的核心举措，意义非常重大。”昨日，成都市相关负责人就此强调：农村新型社区建设是小城镇建设的重要组成部分。各地在推进城乡一体化的过程中，不仅要以农民集中居住区的方式来解决城市产业发展需要的土地问题和农民居住环境改善的问题，最重要的就是建设以产业化为龙头的农村新型社区，使农民真正转变身份，获得生活方式的转变。据了解，目前，成都已经通过了新津、崇州、郫县等9个区(市)县报送的14个农村社区建设项目；成都市小城镇投资有限公司已经与崇州、郫县、新津签订了《农村新型社区建设项目投资意向性协议》。郫县所属项目是唐昌镇战旗村新型社区建设项目。该项目主要依托中国川菜产业化基地完成整个项目建设，预计8月开建。项目建成后，将实现集中居住率100%，预计人均年收入增加1000元以上。崇州所属项目为桤泉镇农村新型社区建设项目，新津所属项目为新平镇农村新型社区建设项目。预计8、9月份开建。
融资渠道广泛吸引社会资金进入
该负责人告诉记者：成都已经确定以成都市小城镇投资有限公司为主导，各个区(市)县相应的分支机构则是项目业主，负责项目的具体实施；集合财政资源，通过信贷放大资金，解决农村发展资金投入不足的问题。破除瓶颈，通过搭建小城镇建设的投融资平台，多渠道增加对“三农”的投入，从而加快农业发展、缩小城乡差距。这意味着，以前成都的城乡一体化建设可能更多的是依靠政府引导和推动，而现在将采取市场化的方式，吸引更多的社会资金进入小城镇的建设。“小城投”的设置就是要建立市场化投资机制，变过去仅靠政府拨款的方式，让小城镇建设能够可持续发展。
全新模式让农民过上市民生活
“200个农村新型社区都要打造成高水平、高质量的社区，除了在位置上与城市不一样外，其它基础建设配套等都应与城市没有太大差别。”昨日，该负责人为农村新型社区建设确定了标准：社区里水、电供应一应俱全，好的地方还可以供应天然气。具备污水处理功能，配套有幼儿园、超市等生活必需场所。按照计划，成都已经提出了“一个原则、一种模式、一种机制、三个目标”的新型模式，即：坚持农村新型社区建设与农业产业化项目相结合的原则，积极探索“拆院并院”和土地整理统筹实施的“区域综合整理”模式，建立农村集体建设用地指标的市场化流转配置机制，进而实现土地高质量地向规模经营集中、农民高质量地向社区居住集中、现代农业跨越式发展与农民持续增收三大目标。
据了解，在实施这些目标的过程中，成都将在全面完成农村公共服务硬件建设的基础上，大力加强教育、医疗、文化等公共服务软件建设，积极推进城乡教师、医务人员同城同酬，促进城乡社会事业均衡发展。加大财政转移就业，多渠道促进农民增收，不断提高农村社会保险、社会救助的覆盖面和保障水平，努力缩小城乡居民的收入差距；统筹解决好农民工的居住、就业、社会保障、子女入学、基本医疗等实际问题，为农民工进城工作生活创造良好条件。力争让这些住进新型社区的农民与城市居民的收入差距比率先缩小到2：1。记者杨东见习记者孟盛实习生张运骄
农村新型社区允许城里人认种土地
农村新型社区究竟怎么样？昨日记者走进了将于8月开建农村新型社区的郫县唐昌镇战旗村。该项目的规划已经出台村民纷纷告诉记者：大家都希望新型社区不仅漂亮，而且能让大伙迅速致富。唐昌镇战旗村新型社区的规划的确让他和村民们都充满了期待，四大亮点的打造更是为新型社区带来了源源不断的财源。唐昌镇战旗村党支书李世立告诉记者，“我们一定要把战旗村新型社区建设得更美更富裕。”
亮点1打造休闲观光产业
据了解，按照项目设计，唐昌镇战旗村将打造休闲观光产业；其主要措施就是依托现代农业产业园区建设，打造现代农业、观光农业和生态休闲农业。李世立指着大片的土地告诉记者，20亩文化大院的建成，已经改变了农民们的生活，还吸引了大量的城里人来观光。下一步，3000亩土地均将纳入分配休闲观光产业范畴；要让城里人到这里来搞体验农业，允许城里人来认种土地，允许他们来参观萝卜、莲花白是如何被制作成泡菜及相关产品的全部过程。“就是要让习惯了城市生活的人，来感受一下乡村生活。”谈到这里，李世立特别加重了语气。
亮点2发展农产品加工业
在试点项目中，战旗村将依托现有村集体企业，大力发展农产品加工业。对此，李世立有着自己的认识：目前，战旗村虽然还没有形成大规模的农产品加工业，但已经具备了相当基础。目前，这些企业最主要的就是“郫县豆瓣”加工企业以及一些蔬菜加工企业。下一步，他们将大力扶持农产品加工企业的发展，充分利用近在咫尺的萝卜、莲花白、青菜等农产品原料，向“韩国泡菜”发出挑战，培养出知名的农产品加工企业。
亮点3建立现代农业产业园区
按照建设项目的要求，战旗村还将建设1500亩现代农业产业园区，土地流转面积将达到2000亩。李世立透露：目前，已经建成了500亩现代农业产业园区，试点工作已经全部铺开。在这个园区里，农民是以土地承包经营权的方式入股；村集体投入了50万元现金入股，共同成立了“战旗农业股份合作社”。这个合作社的经营方式为，农民以入股土地每亩实施保底分红。
亮点4新型社区建集中居住区
“我们已经完成了14户农民的拆迁工作了。”昨日，李世立还向记者透露了拟将新建社区的进展情况：新建社区住房规模将达到54635平方米，配套基础设施包括道排工程、水、电讯和园林绿化等设施；总人口将达到1650人。目前，实施的主要措施有两种：一种是政府统建房屋，每平方米，农民要交纳300元，多余部分由政府承担；另一种方式就是农民自建房，由政府给予风貌补贴。“到整个社区建成后，新型社区的集中居住率将达到100%，农民生活质量也将提高，达到城镇社区的标准。”记者杨东见习记者孟盛实习生张运骄
宽容机制需要制度保证□苟胜难
“不允许出错，就意味着不允许前进。”在19日省委常委、成都市委书记李春城的讲话中，宽容的精神凸显试验区这个“前沿阵地”最可贵之处。
在试验区启动之初，成都市委就提出要允许干部出错，要为干部放开手脚，大胆创新创造宽松的环境的要求，实在非常重要。从试验本身的内在规律性来看，全国统筹城乡综合配套改革试验区的建设是前所未有的工作，没有可以借鉴的经验。任何一项试验都意味着从无到有、从错到对，不断试错，又不断校正的过程。挫折、失败以及各种风险和不确定性，总是必然的。因此，营造容许试验失误甚至宽容试验失败的氛围，对试验区广大干部群众放下包袱，大胆创新，勇于探索来说无比珍贵。
营造宽容失败氛围固然珍贵，但不能只寄托于上级、下级或者同事来人为地营造，而应当将这样的氛围固化形成一种机制。管理学很重要的一项激励理论就是“宽容机制”。不仅一定范围内的失败可以被宽容，最重要的是宽容机制还要求失败者对失败的原因进行总结分析，整理成相应材料，供其他人参考。有人问苹果电脑公司创始人斯蒂芬·约伯经营成功的诀窍，答曰：“我们雇佣了一些真正能干的人，并且创造了一个允许人犯错误，并从错误和失败中不断成长的环境。”明智的总裁认为“失败是我们最重要的产品”，聪明的老总不看轻“败军之将”。
现代政府公共管理思想主张采纳企业化的管理方法来提高行政效率、改善行政绩效。“宽容机制”，作为企业激励理论中的重要内容，理应成为政府公共决策创新的一部分。因为，寄托于某个领导对失误、失败不问责是不现实、不科学的。它无法改变我们盛行的“只许成功，不许失败”的决策氛围，它依然会使得许多改革举措畏首畏尾。
进一步考察，真正要让宽容机制在试验区建设中持续发挥作用，还需要将更多地局限于工作机制上的宽容上升成为制度层面。因为相对于机制而言，制度更具有稳定性和严肃性，也更超然于人或者行业。具体到成都试验区来说，中央设立试验区的初衷也就是要用最少的改革成本探索最佳的统筹城乡综合配套改革的路径与方法。而宽容不等于纵容。允许失误、宽容失败也是有底线的——如同科研，无成本控制的试验品就没有市场前景。同样，高额成本下的改革试验区无法给全国提供可复制样本。而失误、失败的边界怎么界定，宽容的底线在哪里，由谁来判定，超越底线怎么办等等，都需要以制度的形式给予规范和保证。如果没有这些，就可能出现人为的评判和界定，不仅不能达到设立试验初衷，造成新的浪费，还可能出现停滞或者倒退。
这方面，成都应当学习深圳。前年11月底，深圳市人大审议颁布的《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》明确规定，改革创新未达到预期效果或造成损失，只要程序符合规定，个人和所在单位没有牟取私利，也不存在与其他单位或个人恶意串通的，可予以免责。这样的制度保证，再配合一声问候，一句鼓励，一把扶持，可以让失败者备感慰藉，把失败变作铺路石，进而向成功不懈进取。 (作者系四川高校教师)
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