青羊区教育局四道减负令的发布，引起了社会各界广泛关注。人们要问，减负会不会沦为一种形式，在升学体制下是否能够长期执行？硬性规定的指标执行后，是否会导致教学质量下降？“减负与提质是一个并重的关系，减负目的是为了提质，我们关注的是通过减负提升质量，最终全面提升学生综合素质”，成都市青羊区教育局局长娄进表示，五号令的提出更多不是低层面的常规工作，而是研究如何从体制和机制着手减轻负担提升质量。

　　记者从当天发布的五号令中注意到，学校的教学质量评定将实施服务外包，实现管办评三方分离。通过服务外包将对整体教育教学水平的评价、对学校的评价，交由中介机构来执行，建立学校教育教学质量认证体系，保证评价的客观性和公正性，避免当前运动员与裁判员一体化的状况。五号令中规定要逐步建立校长资格时效制，三年一次的业务、业绩考核程序，未能取得校长资格者不能上岗，还要建立教师素质达标认证制。

　　怎么样才算是教学质量高呢？五号令中提出要进一步深化学生评价改革，建立学生综合竞争力帐户，从导向上革新传统唯分数论的评价方式。提出要进一步深化课程改革，从源头上减负；要提高课堂教学的质量，从效能上减负；要进一步推进中小学评价改革，从导向上减负；要进一步推进义务教育优质、均衡发展，满足人民群众对优质教育的需求，从根本上减负；同时形成减负合力氛围，从社会环境上减负。

　　“减负的归因不在高考指挥棒，而在用人制度，在于树立正确的人才观和纠正学历就是才干的观念”，娄进表示，要跳出分数决定一切的怪圈，突破重智轻德和重文轻能的瓶颈，切实解决课业负担过重的顽症，就必须要求学校、社会和家庭的共同努力，建立起综合长效的治理机制。