国务院大部制：新组建5部 总数27个

　　■涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个

　　■新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部

　　据新华社北京3月11日电十一届全国人大一次会议11日下午在人民大会堂举行第四次全体会议，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。

　　胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康等出席会议。大会执行主席、主席团常务主席习近平主持会议。

　　受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明。他说，深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　华建敏说，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

　　根据国务院机构改革方案，这次改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　大部制为何改怎么改？

　　行政权三分 改革迈“大部”

　　根据国务院机构改革方案，这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。其中，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，尤为引人注目。在这一系列的调整中，专家认为，最大的亮点是行政权三分：决策权、执行权、监督权，要互相制约互相协调。中央编办负责人也就相关问题，回答了记者的提问。

　　A 主要亮点

　　三权相互制约协调探索实行“大部制”

　　记者：政府机构改革的主要任务是什么？

　　中央编办：政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。

　　主要有四个方面的任务：一是深化国务院机构改革；二是推进地方政府机构改革；三是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；四是加快事业单位分类改革。此外，在深化机构改革的同时，必须严格机构编制管理，加快推进机构编制管理的法制化进程。

　　解读：将主要在部门内部体现

　　中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德认为，决策权、执行权合在一起容易产生腐败，因为执行是他，决策也是他，对一个机构而言就很难做出一个非常客观理性的公正的决策，也未必能够非常有效地执行。同时，这也容易失控或者说不易于监督。而这次改革就要实现机构内部的决策权、执行权、监督权分离。

　　中共中央政策研究室副主任郑新立认为：虽然没有成立专门的决策和监督部门，但行政权三分将在部门内部实现职能的划分，在设置各个司局时都会有所考虑。

　　B 改革特点

　　改善宏观调控 着眼民生和保障

　　记者：这次国务院机构改革的主要特点有哪些？

　　中央编办：国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，围绕转变政府职能和理顺职责关系，在合理配置职能、优化组织结构方面迈出的重要步伐。主要有以下特点：

　　一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。合理配置宏观调控部门的职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；完善工业和信息化管理体制，加快走新型工业化道路；加强能源管理，保障能源安全；改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；加大环境保护力度，促进环境友好型社会建设等。

　　二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。加强人力资源管理，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；加快建立住房保障体系，统筹城乡建设；理顺食品药品监管体制，进一步落实食品综合监督责任等。

　　三是探索实行职能有机统一的大部门体制。对一些职能相近的部门进行整合实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。

　　解读：改革从最急需处入手

　　“目前环保部门在环境保护方面的决策地位并未真正确立起来，更多的是一个监管部门。”迟福林委员说，组建环境保护部，正是当下之需，有助于加大环境治理和生态保护力度。

　　推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。中国移动有限公司执行董事徐龙代表说，这有利于向现代工业信息化延伸，有助于推进高新技术和传统制造业的融合，实现工业“由大变强”。

　　发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、食品药品监管体系的进一步理顺，将直面这些问题。

　　推进大部门体制也选择了一些条件相对成熟的领域，比如说交通运输方面。民航、公路等领域的政企分开，已经有相当的进展，奠定了合并建立大交通部的基础。

　　C 组织实施

　　中心环节：部门必须定职责定机构定编制

　　记者：对行政管理体制和机构改革的组织实施有什么要求？

　　中央编办：做好部门“三定”（定职责、定机构、定编制）是机构改革实施工作的中心环节。这次国务院机构改革，都要通过制定和完善“三定”规定，具体落实转变职能的各项要求，理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。

　　解读：改革关键在人员的消化安置

　　“改革真正的难题不是说把职能怎么整合到位，遇到的阻力主要还是来自机构内部的干部、工作人员。”湖北省随州市市长李红云说，只要人员消化好，人员安置好，这个改革就成功了一半。而解决人的阻力关键是要公平公正地设置、公平公正地处理这些过程中发生的问题，对于安排人员的设置应该公平公正，不搞例外，不搞特例。马怀德则认为，每次机构改革为什么要积极稳妥非常慎重的推行，实际上很大一个原因就是因为涉及人事的问题，涉及干部的问题。只有解决了人的问题，才有利于改革的顺利推行。

　　机构改革十大关键词

　　大部门体制

　　围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　宏观调控

　　国家发改委、财政部、中国人民银行等建立健全协调机制，形成更完善的宏观调控体系。

　　能源管理

　　设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局。

　　工业和信息化部

　　组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　交通运输部

　　组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。

　　人力资源和社会保障部

　　组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　环境保护部

　　组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　住房和城乡建设部

　　组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　食品安全综合协调

　　国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

　　地方政府机构改革

　　根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　大部制改革了些什么？

　　交通运输部 一口吞下“水陆空”

　　关键词：交通运输部

　　【改革要点】组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。

　　【声音】南方航空集团公司总经理刘绍勇代表：国家对交通运输统一规划管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合国际“大交通”潮流。

　　“从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有‘大交通部’的雏形。”中国远洋运输集团总裁魏家福11日在接受记者采访时说：“交通运输部负责拟订并组织实施公路、水路、民航三个行业的规划、政策和标准，同时还承担涉及综合运输体系的规划协调工作等。另一方面，为发挥综合运输体系的整体优势，还组建国家民用航空局，由交通运输部管理。与此同时，国家邮政局改由交通运输部管理。”

　　魏家福指出，当前国际运输业进入了综合运输时代，实现了物流系统现代化。新运输模式打破了传统的各种运输方式之间的各自为政的局面，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成。

　　“目前，我国实行部门分割的交通管理体制有诸多不便。”一位物流公司的总经理对记者说，中国民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，国家邮政局管资料运输。我需要和不同的交通管理部门打交道，环节众多，影响了物流的速度。而效率是物流企业的生命。”

　　近年来，我国交通业进行了大规模建设，陆海空立体交通网正在快速形成，既为交通大部门制改革奠定了基础，更迫切需要进行交通管理体制的改革。

　　在邮政方面，国家邮政局重组和中国邮政集团公司组建工作去年顺利完成，邮政政企分开工作基本完成。

　　中共中央党校研究室副主任周天勇教授认为，今年春运中，被堵在高速公路、堵在火车站的数万名旅客，许多人是在无法得到确切信息的情况下盲目出行的，大交通格局将使及时统一发布信息，合理引导、分流客流成为可能。

　　铁道部为什么未纳入大交通部？

　　保留铁道部有利于发挥现有体制优势，保持铁路运输高效率

　　政企未分 现在整合有很多不便

　　“作为一个部门整合应该说行政职能是比较明确的，但是铁道部自身的改革是比较滞后的，政企没有分开，行政职能并没有明确，在这种状态下如果把铁道部门整合进来的话显然是不合适的。”湖北省随州市市长李红云说，一定要铁道部门自身的改革改制完成，铁道部门政企分开，只有政企分家后才能够整合。

　　中国政法大学副校长，著名的行政法专家马怀德认为，机构改革的前提就是要实行转变职能，政府职能转变之后才有可能合理地调配这种职能，整合这种职能。铁道部政府的监管职能和本身企业的经济生产经营活动，没有完全分开，现在把铁道部整合到大的交通运输部里头可能有很多不便之处。

　　保留铁道部 破解运力紧张难题

　　针对方案中没有将铁道部纳入拟组建的交通运输部，铁道部新闻发言人王勇平称，这有利于推进大规模铁路建设，实现国务院批准的《中长期铁路网规划》；有利于发挥现有体制的优势，保持铁路运输的高效率，进一步缓解铁路“瓶颈”制约状况。

　　呼和浩特铁路局局长林奋强认为，当前铁路运输瓶颈严重制约经济发展，保留铁道部有利于从行政体制上加快铁路建设项目推进，破解铁路运力紧张难题。

　　不是不改 而是暂未列入大交通部

　　中共中央政策研究室副主任郑新立说，方案里面特别说到考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部，但是也强调了“要继续推进改革”。发改委主任马凯就曾经说过，今年要研究制定铁路体制改革总体方案。所以说并不是不改，而是暂时没有并入大的交通部。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，未来铁道部在实现政企分开后，也将并入交通运输部。

　　改革难点 怎样打破部门垄断

　　郑新立称，主要的难点还是怎么打破部门垄断，引入社会资金的问题，不然铁路建设就会严重滞后于整个交通建设。我们知道现在铁路每年的投资不过500亿元左右，铁路货运请车满足率只有30%，客运在春运这样的特殊时期更是紧张。好多社会资金想进入这个领域，但是铁路运营的账现在没算清楚，投资者的回报还不明确，因此大量资金投不进去。我们也希望用铁路管理体制改革作为垄断行业改革的突破口。

　　国家能源局 应对气候变暖任务很重

　　关键词：能源管理

　　【改革要点】设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局。

　　【声音】中国石油大学（华东）油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪代表：能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。国家能源委的成立可提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于单一机构对能源进行全盘统筹管理。

　　“这主要是基于近5年来我国经济不断发展、能源需求不断增加，对能源安全和能源综合管理的要求不断提升，国家能源战略决策被放在更加重要的地位，而现有的能源管理模式难以服务于这些需要而提出的。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。

　　目前，涉及能源管理和监管的职能分散在国家发改委、电监会、国防科工委等多个部门中，管理交叉和缺失并存。为了增强国家在能源领域的统一规划，国务院在2005年设立高层次的国家能源领导小组，下设国家能源领导小组办公室。

　　“能源发展下一步还面临着很多挑战。”国家能源领导小组办公室能源法起草专家组副组长叶荣泗说。叶荣泗分析说，当前我国能源领域改革需要进一步推进，政府部门如何管理能源，产权多元化如何推动，市场准入和价格机制方面的改革如何推进，都有待突破。此外，能源政策体系有待建立完善，能源结构离又好又快发展还有相当大的差距，储备体系急需建立，节能减排和应对气候变暖任务很重。

　　冯飞分析说，由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格、国内国外等方方面面，成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。

　　工业和信息化部 走新型工业化道路

　　关键词：工业和信息化部

　　【改革要点】组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　【声音】中国移动有限公司执行董事徐龙代表：中国制造业抓住了全球产业转移的契机实现了第一步飞跃，下一步发展机遇在于推动现代信息服务业，组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。

　　“目前我国处于工业化中期，面临信息化的发展机遇。只有以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业化和信息化融合，才能走出一条‘科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥’的新型工业化道路。”迟福林委员说。

　　“2002年以来，行业综合管理缺位的弊病逐渐暴露出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。中国华电集团公司总经理曹培玺代表表示，加快我国新型工业化，组建与现代工业发展水平相适应的统一的工业管理部门，有利于形成“大工业”和“大市场”的格局，便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。本版除署名外均据新华社

编辑: 陈天乐

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