关键词：住房和城乡建设部

　　【改革要点】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　【声音】华侨大学法学院副院长戴仲川代表：百姓住房，国家大事。这凸显出“保障百姓住房”的重要职能，可以加强城乡统筹，理顺相关政府部门的关系。

　　“大步”解决百姓住房难

　　这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了两个词“住房”和“城乡”。从字面看，这是名称的改变，实际上却蕴涵着深刻的含义。

　　建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说：“住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。”

　　侯淅珉认为，这次机构改革体现出中央政府在解决居民住房问题上加强了工作力量，强化了政府对解决居民住房问题的责任。

　　对于增加“城乡”二字，代表们给予积极肯定。目前，我国城乡之间发展很不平衡，城乡二元经济状况还没有根本改变。全国人大代表张瀛岑说：“我们在全面建设小康社会的进程中，必须牢固树立城乡统筹发展的思想。”

　　全国人大代表王保存说：“无论是解决住房问题，还是城乡建设问题，仅靠政府加大投入是不够的，关键是要深化行政管理体制改革，在政府机构设置上真正向公共服务转变、建设服务型政府。这次机构设置，体现了政府职能和政府工作的科学定位，体现了党中央关于构建和谐社会的战略思想，为解决住房和城乡建设脱节等问题提供了体制基础和组织保障。”据新华社

　　关键词：人力资源和社会保障部

　　【改革要点】组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　【声音】湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平代表：组建新部门将对建立统一的、完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡统一、平等的市场就业体系发挥更大的促进作用。

　　人力社保一部统管保障体系更加健全

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏说，人力资源是国家竞争力的决定性因素，为更好地发挥我国人力资源优势，必须统筹机关企事业单位人员管理，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。

　　根据方案，新组建的人力资源和社会保障部负责统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度等。同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。全国政协委员、曾先后担任人事部与劳动和社会保障部副部长的步正发说，这项机构改革有利于对公务员、企事业单位人员的就业和社会保障有统筹考虑，有利于发挥市场在人力资源市场上基础性资源配置作用，有利于政府在就业和保障等方面的公共服务职能的转变。据新华社、《新京报》

　　关键词：食品安全综合协调

　　【改革要点】国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

　　【声音】山西晋中市市长张璞代表：食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。这一变化理顺了医疗管理和药品管理关系，责任更加明确，强化了食品药品安全监管。

　　明确责任强化食品药品安全监管

　　1998年机构改革，药政管理局脱离卫生部，与原国家经贸委管理的国家医药管理局合并，成立国家药品监督管理局，卫生、药监两部门正式分家。2003年新一轮机构改革，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，药监部门职能进一步扩大。按照这次机构改革方案，卫生、药监两部门又将走到一起。

　　全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄认为，成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力，加强对公众生命安全的保障；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。

　　业内人士指出，这次机构改革，药监部门并不是简单地回归卫生部，整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。从今后工作来看，会有很多好处，比如，现在药品临床试验、不良反应监测等都需要两部门一起办，很麻烦，以后就可以统一在一起了。

　　此外，根据国务院机构改革方案，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。据新华社

　　关键词：环境保护部

　　【改革要点】组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　【声音】广东省环保局副局长陈敏代表：很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。环保部成立后，将会更多参与决策，强化环保工作。

　　“局”升“部”协调解决重大环境问题

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏介绍说，环境保护是中国的基本国策，关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内，中国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨，必须按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护的力度。

　　据悉，环境保护部的主要职责是：拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

　　中国环境规划院副院长王金南说：“‘环境保护部’如果放在10年前，这是难以想象的。升‘部’体现了基本国策”。对于升“部”带来的变化，王金南认为，在升格为环境保护部后，环保部门将能更全面地参与到中国的最高综合决策中。在一些关系到环境问题的决策中，特别是当一些发展经济的举措与环境保护出现矛盾时，在国家层面的决策中，环保部门可以更多地发出自己的声音。对于与其他部门协调这一关键问题，王金南认为，“局”升“部”也将带来帮助。毕竟以当前“总局”的身份去协调其他部委，和今后部委之间的协调，后者肯定要更有效。根据最新公布的机构改革方案说明，新组建的环境保护部的主要职责中，“协调解决重大环境问题”是以往环保总局职责中没有的。

　　环保总局升格环境部后，成为国务院的组成部门，而地方的环保局是不是也可以随之也成为地方政府的组成部门？对此，王金南表示，目前各地方的环保部门中，江苏已首先设立了环境保护厅，成为政府的组成部门。另有一些省市，虽然没有这样形式上的“入阁”，但实际上省环保局也可以拥有一些“内阁成员”的权力。他认为，在环保总局升格后，地方有望出现大面积的省环保局“入阁”的状况。据新华社