“此次人力资源和社会保障部出现以后，干部概念基本没有了，但保留了公务员概念。”中国人民大学人力资源管理系主任文跃然向《第一财经日报》解释。

　　根据国务院机构改革方案，人事部、劳动和社会保障部职责整合后将统一划入人力资源和社会保障部，“新组建的部门将负责统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察。”

　　而在新组建的人力资源和社会保障部下，将组建国家公务员局。

　　对此，中国人事科学研究院院长吴江认为，这是很重要的配套措施，集中考虑国家公务员管理问题。

　　目前我国公务员分布范围较广，党的机关、政府机构、民主党派、人大、法院、检察院等部门都存在公务员，并有专门的《公务员法》进行管理，而且公务员的综合管理机构有组织部门和人事部门。

　　据了解，未来组建的国家公务员局可能会是一个副部级直属局，其职能主要是对公务员的进口到出口进行统一管理，具体工作如公务员的录用、工资设定、考核、政府的绩效考评等。

　　国家行政学院公共教研室主任竹立家认为：“公务员一般是政府部门的工作人员，由于承担的职能、责任不同，其福利待遇、工资来源是和市场体制下劳动力状况不一样的。”

　　竹立家表示，当前国家对人才进行的统一规划，只剩下国家公务员局管理公务员这一块了，公务员与非公务员的界限，在任何国家都不能打破，不能完全进入劳动力市场。

　　据竹立家提供的数据显示，公务员比例在欧洲占劳动力的20%左右，在美国占15%；在日本占11%；在中国占6%左右。并且，公务员属于“铁饭碗”，如果没有工作失误，就不能开除，其“竞争机制不是很强”。

　　对此，文跃然也认为，新的人力资源与社会保障部不能打破公务员与非公务员之间的界限。从长远看，人力资源是“公务员和非公务员”两个概念的区别。但从眼前看，即使劳动和社会保障部与人事部合并，传统的干部管理职能还会保留，这包括户籍和调配指标管理。