“轰隆隆，哐嘡嘡”，3月15日午夜12点，劳累了一天的杨林刚刚入梦，便被一阵惊心动魄的声音震醒。刚搬进成都城西这个新楼盘，住进新家的喜悦还没过去，就被旁边楼盘的施工“惊魂”。不得已，杨林向12319城管热线投诉。
入春以来，夜间施工噪音投诉成为焦点。据了解，最多的时候，12319城管热线一天之内曾接到七八个投诉，占各类投诉之首。据记者了解，去年3月《成都市建筑工程夜间施工管理办法》（以下简称《管理办法》）已出台，夜间施工噪音为何仍难叫停？近日，记者对此进行了调查。
楼盘施工到凌晨 市民无眠夜“惊魂”
“噪音不绝于耳，夜晚确实难熬。”位于成都光华大道附近的这个楼盘工地与杨林的家只有一街之隔。有好几个夜晚，杨林刚刚入睡，就在尖厉的吊车启动、起吊声，震动巨大的装卸声和运倒砖石的声音中醒来。不仅是噪音，同一栋楼的住户告诉记者，“强光把房间照得如同白昼，你想闭眼都不行。”
与此同时，家住成都晋吉南路的陶先生也很心烦，离他家只有50米远的一个建筑工地白天很安静，一到晚上便热火朝天，数台推土机搅拌机、运渣车同时作响，半夜也不停歇。“根本睡不着。我现在天天凌晨1、2点才上床睡觉，刚睡又会被惊醒。”
记者登陆成都市建委的 “在线投诉”网页，从2月份到现在，有关夜间施工噪音扰民的在线投诉占总投诉量的一半，主要集中在城东、城西和城北二、三环路附近的新修楼盘。
许可证过期夜间施工“钻空子”
4月2日上午，记者来到杨林家附近的在建楼盘，发现夜晚忙碌的工地白天没有开工。询问夜间施工一事，工地管理办公室一工作人员将《夜间施工许可证》摆在了记者面前。仔细审视，记者却看出了“破绽”。
根据去年3月出台的 《管理办法》规定，夜间22时后施工需持有《夜间施工许可证》，许可证有效时限为3天，3天后还需施工的工程可申请续办，但续证的施工时间依然不能超过3天，到期后自动失效。而这张许可证的办证日期是2月中旬，也就是说，即使是申请了延期，这张许可证早在2月底以前就已经过期作废。但据杨林反映，该工地夜间施工一直持续到3月下旬。
记者从市建委了解到，根据上述管理办法，除了工期要求紧、影响大、必须抓紧施工的国家、省、市重点工程和必须夜间施工的市政工程以外，其他可以获准夜间施工的工程不多。准许夜间施工的有：技术上要求连续施工、不留施工缝隙的楼板混凝土浇注工程 （如必须通宵施工的，但连续施工不得超过3天），土方量大、运输条件困难的土方挖运（夜间施工不得超过24时）等。除此之外，其他工程施工一概不得超过22时。
成都市建委建管处相关负责人表示，一些施工单位会钻空子，拿到《夜间施工许可证》，一些施工项目本来规定在24时之前结束，但施工单位却会干通宵。还有的虽申请了许可证，但过期了仍旧施工。
施工办证“绕”过居民意见
根据 《中华人民共和国环境噪音污染防治法》第30条规定，在城市市区噪声敏感、建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。如果施工单位有抢修、抢险作业和因生产工艺上有要求或者特殊需要必须连续作业，必须事前向有关部门申请取得《夜间施工许可证》，并公告附近居民。而根据成都市 《管理办法》规定，办理《夜间施工许可证》，施工方需要提供的许可证申请材料中，包含了“工程周边的居委会、小区物业管理委员会或有关单位同意夜间施工的证明材料。”
杨林所在的小区距离该施工楼盘不足50米，但接受采访的小区内居民均表示没看到过楼盘出具夜间施工的公告。小区物业管理公司工作人员也称，“施工方没有征求过他们的意见，更没有征求住户的意见。”而在杨林看来，即使居委会、物管同意施工，但夜间休息受影响的终究是住户。
执法人员一走 夜间照样施工
目前，监管工地违规进行夜间施工的主要有各地城管执法部门、建设部门和环保部门。但即使三方同时监管，要解决夜间施工问题，依旧有难度。
成都市城管局综合执法处卢波处长称，成都市当前正在施工的工地上百个，噪声又是瞬间即逝的污染源，执法人员力量有限，也很难对每一个工地进行24小时监督。目前，执法人员对夜间施工的主要管理手段就是 《夜间施工许可证》。根据《管理办法》，市民投诉，没证的，可以当场叫停，并视其情节处以1000元以上至5000元以下的罚款；如果有证，必须请环保部门对噪音分贝进行监测，等到出具鉴定结果后，建委才能进行处理。“三个部门都在积极配合，努力缩短解决问题的时间。但对市民来说，一时半会儿还是要被夜间噪音骚扰。”
此外，“5000元的罚款力度和赶工期的经济效益根本无法比，很难一次整改完毕。”上月初，城管执法人员接到家住成都玉皇观街的周女士的投诉，经现场查看，该楼盘属于违规施工，当场予以制止。可执法人员一走，工地又照样施工。
市建委建管处相关负责人认为，解决噪音问题最根本的办法是完备相关法律并加大处罚力度。卢波称，虽然夜间施工与禁止噪音扰民保障居民休息间存在矛盾，但目前这一问题上还无法得到彻底解决。他表示，城管局近期将组织专项行动，加大力度监督查处夜间违规施工行为。
记者孙琪刘若辰
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