惠民工程搬迁安置实施办法让8万产业工人“搬得起，住得下”

　　惠民工程搬迁安置配套办法让8万搬迁群众“有保障”

　　惠民工程改善城市功能，提升城市形象让城东“靓起来”

　　有成都“老工业区”之称的成华区，负载着数十万产业工人和大量面临产业升级换代的大型企业蹒跚行进了几十年，城市面貌的陈旧，区域业态的单一……这些阻碍了成华实现腾飞的脚步。2001年8月，成华迎来一次大“转身”的机遇——成都市委、市政府作出东郊工业区进行结构调整的重大战略决策。

　　生产区实现了成功搬迁，遗留下的生活区域的改造搬迁随即成为“东调”工程的系列课题，东郊企业生活区危旧房搬迁改造工程和优化城市形态、完善城市功能提上日程。

　　东郊惠民工程涉及五大企业生活区的1.8万户、约8万人，大部分属于劳动技能单一，经济相对困难，居住条件急需改善的产业工人群体。搬迁在这里成为了多“命题”的综合系统工程，配套综合政策、改善民生、发展中心城区成为这项工程的核心。

　　为了实施东郊惠民工程，成华区委、区政府相继出台惠民工程搬迁安置实施办法，解决8万产业工人“搬不起，住不下”的难题，并配套出台惠民工程搬迁安置配套办法让8万搬迁群众“有保障”的实施搬迁。

　　“启动6个月，签约7000户，搬迁3万人。”因为有优惠的搬迁政策，有饱含真情的服务，更有关注民生的配套政策，因而如此浩大的工程，才能在如此短的时间内，在群众的理解支持下，快速推进。

　　【政策解读篇】

　　惠民政策大配套，和谐发展得人心

　　A.就业方面

　　工作站“流动”到门口，专为老东郊送岗位

　　在成都市五冶-攀成钢生活区、川棉厂生活区、量具刃具厂生活区内，细心的东郊产业工人们发现，有个就业工作站随着东郊企业生活区危旧房改造惠民工程的进展，在几大片区内流动。它就为东郊产业工人设置的流动工作站，专为东郊产业工人送岗位。

　　家住川棉片区的王晋斌，一直待业家中，每天夜里小王都会在家属区附近摆摊卖烧烤。“一旦搬家，我最担心的就是经营、收入问题。”但是随着就业工作站的到来，小王紧锁的眉头终于舒展开来，很快工作站为他找到了一份月薪1500元的工作，而且还为小王制定了量身定做的就业培训计划。现在，小王将“政府的惠民工程是实实在在惠及老百姓”的话经常挂在嘴边。

　　“优先提供免费就业服务、两个工作日实现就业、优先安置公益性岗位。”据成华区劳动局局长夏兴志介绍，改造片区搬迁户中的下岗失业人员，自签订搬迁协议之日起2年内，可享受免费职业介绍和免费初次职业技能鉴定，享受免费职业技能培训2次/年。同时将“962110”就业援助窗口延伸至改造片区家属区，确保改造片区搬迁户中有就业能力和就业愿望的人员不挑不拣2个工作日内实现就业。另外还将加大公益性岗位收集力度，改造片区搬迁户在搬迁改造期间，就业困难群体优先享受公益性岗位安置。

　　B.医疗救助方面

　　敲门送健康，“老东郊”看病不用愁

　　“老东郊”在搬迁改造及过渡期间，不用为医疗问题发愁了！

　　“大爷，我们来给你测量一下血压。”昨日上午，过渡居住在女儿家里的蔡大爷有点意外：两名穿着白大褂的年轻医生敲开了他的房门，随行的还有搬迁时到他们楼栋宣传的入户宣传员。

　　“想不到啊，政府给我换新房子，还给我配了‘家庭保健医生’！”在五冶—攀成钢生活区住了30多年的蔡大爷非常感动。他说，他去年11月选了一套原地安置的套二电梯公寓，春节后搬到十陵镇女儿家过渡，正担心看病难，结果“敲门服务队”就上门来了。

　　据成华区卫生局长王文介绍，配套政策首先对搬迁户实行社区卫生服务中心就诊费用减免优惠，即：改造片区搬迁户中的低保人员、残疾人，自签订搬迁协议之日起3年内，在成华区社区卫生服务中心就诊，享受《四川省基本医疗保险和工伤保险药品目录》所列药品“零加价”优惠；常规检查(血常规、尿常规、大便常规)费减收优惠30%；特殊检查(B超、心电图、透视、X光片)费减收优惠20%。

　　同时实行定点医院住院、手术费用减免优惠。改造片区搬迁户中的低保人员、残疾人，自签订搬迁协议之日起3年内，在区妇幼保健院、区中医院就诊，可享受住院床位费、住院手术费各减收10%的优惠；人流术费、安环术费、取环术费各减收5%的优惠。在区第三人民医院接受6种疾病手术治疗(急性阑尾炎、慢性胆囊炎、子宫肌瘤、肛门混合痔、肛周脓肿、卵巢囊肿)，可享受单病种减收500元手术治疗费的优惠。

　　与此同时，成华区卫生局等还启动了“温暖2008·健康东郊——爱心健康”寻访活动：成华区卫生局精选了28名全科主治医师，组成“生活区惠民健康医疗敲门服务队”，配合社区卫生服务中心和生活区职工医院，以及130个惠民工程入户宣传组，对在外过渡的“老东郊”敲门送健康，对病情较重的居民，社区卫生服务中心还将指定医生定点联系和服务。

　　C.学生就读方面

　　优质教育，学位有保障

　　“配套政策不仅可以实现就近入学，而且还可以享受优质教育。”据成华区教育局长李香贵介绍，新出台的配套政策将采取以下几个方面帮助解决搬迁户子女入学问题。

　　一是统筹安排义务教育阶段新生入学。改造片区搬迁户在搬迁改造期间，有学龄儿童入读小学一年级，凭户口簿、搬迁协议和新居住地(本区内)合法购(租)房合同，到区教育局登记备案，可在原居住地或新居住地选择入学；小学毕业升入初中的，凭上述材料，可在原就读学校或通过转片，在区内新居住地所在学校参加微机排位或直升。区教育局根据学位情况，按照相对就近的原则统筹安排。

　　二是统筹安排义务教育阶段学生转学。改造片区搬迁户在搬迁改造期间，子女为小学、初中在校生，因搬迁需要转学的，在学期末凭户口簿、搬迁协议和新居住地(本区内)合法购(租)房合同，向区教育局提出转学申请，区教育局根据学位情况，按照相对就近原则统筹安排区内转学；过渡期结束后，也可按上述原则申请转到区内新居住地入学。

　　D.救助方面

　　专项救助全覆盖

　　记者看到，对于一些生活困难的搬迁户，新出台的配套政策也给予了最大的援助。

　　成华区民政局长刘莉称，新的配套政策将实行城镇居民基本医疗保险补贴。改造片区搬迁户中的低保人员、重度残疾人员，参加城镇居民基本医疗保险实行全额政府补贴；就业困难人员自签订搬迁协议之日起2年内，参加城镇居民基本医疗保险实行50%政府补贴。

　　同时实施特殊疾病医疗救助。改造片区搬迁户中患有符合城镇居民基本医疗保险7种特殊疾病之一的，自签订搬迁协议之日起1年内，低保户最高可报销救助金30000元，低保边缘家庭最高可报销救助金10000元。

　　对贫困家庭子女就读大学进行救助。改造片区搬迁户中的低保家庭在签订搬迁协议当年和上年，子女参加全国普通高等学校统一招生考试并考取大专、本科的，在享受成都市“阳光圆梦”帮困助学政策基础上，再给予一次性救助金2000元；低保边缘家庭子女给予一次性救助金2000元。

　　成华区计生局长黄蓉芳表示，配套政策对特殊独生子女家庭实施救助。改造片区搬迁户中的独生子女家庭，在签订搬迁协议之日的上1年和后2年内，独生子女因疾病、意外事故死亡或独生子女未年满18周岁、其父母任意一方因疾病或意外事故死亡的，一次性给予抚慰金3000元；独生子女或其父母患有符合城镇居民基本医疗保险7种特殊疾病之一的，一次性给予慰问金1000元。

　　成华区残联理事长陈忠来介绍，新的配套政策扩大了对特困残疾人专项补助范围。在改造片区，将特困残疾人专项补助范围由低保家庭扩大至搬迁户中的低保边缘残疾人家庭，每月给予特困专项补助50元。

　　【发展篇】

　　东郊惠民工程，城市面貌换新颜

　　配套政策及时出台，为成华区在汶川大地震后，一手抓抗震救灾、一手抓经济发展，推进东郊惠民工程进度，打造和谐搬迁工程、优化城市功能和形态，为产业发展创造空间，加快区域社会经济大发展奠定了基础。

　　人居成华新家园

　　“东郊惠民工程将对86万平方米的东郊企业生活区危旧房进行搬迁改造，在3至5年内使5大企业生活区1.8万户、8万居民搬进新居。”成华区委常委、副区长、惠民工程指挥部副指挥长李巴介绍称，2007年8月8日启动实施的东郊惠民工程，就是将把生活区的不成套房改造为成套房，将危房改造为安全房，将条件差的旧房、老房改造为人居环境好的新住房，切实改善东郊企业职工的居住条件，将成华区建成一个生态宜居的美好家园。

　　魅力成华靓城东

　　李巴称，通过实施东郊惠民工程，成华区的城市形态将更加优美，城市功能将更加完善，一座魅力新城将崛起在成都东郊。

　　根据规划，东郊惠民工程将对万年场片区、府青路立交桥片区、建设路片区、双林路片区、府青路片区等5大片区实施搬迁改造，并将按照现代城市的标准进行规划建设，完善各种市政基础设施，配建农贸市场、幼儿园、学校等公建配套设施，加快城东的发展。

　　【专访篇】

　　成华区委常委、副区长、惠民工程指挥部副指挥长李巴称，配套政策还从医疗、就业、社保、教育等方面配套保障政策，东郊企业生活区危旧房改造惠民工程从改善东郊企业职工的居住环境，扩展到了系统解决他们的实际困难。

　　记者：配套政策适用对象有哪些？

　　李巴：配套政策适用于符合《成华区东郊企业生活区危旧房改造惠民工程搬迁安置实施办法》第四条规定和在限定时间内签订搬迁改造协议并已交出原有住房的搬迁改造安置对象与安置人口。重点针对其中的特殊困难群体，包括低保家庭、低保边缘家庭(家庭月人均收入高于低保标准100元以内的)、残疾人、下岗失业人员等。

　　记者：享受政策的程序有哪些？

　　李巴：主要程序有：由惠民工程指挥部办公室分片区造具符合本办法适用对象的搬迁住户名册，按属地管理原则移交给相关街道办事处。适用对象向属地街道办事处提出申请。属地街道办事处依据有关资料审查申请人员是否符合规定条件。由属地街道办事处据实提供书面证明。有关部门及单位依据本人申请及街道办事处书面证明受理。

　　记者：配套政策实施情况怎样的？

　　李巴：配套政策已于东郊企业生活区危旧房改造惠民工程正式实施之日(即1月14日)起施行。配套政策中未予明确规定的事项，按照国家、省、市、区相关政策法规执行。配套政策由成华区东郊企业生活区危旧房改造惠民工程指挥部办公室、区劳动和社会保障局、区卫生局、区教育局、区民政局、区残疾人联合会、区人口和计划生育局负责解释。

　　本报记者洪继东