受灾群众过渡安置房建设工作情况通报

　　“5.12”汶川特大地震给灾区人民生命财产造成了重大损失。面对空前的灾难和考验，在党中央、国务院、省委、省政府的正确领导下，在全国军民和国内外社会各界大力支持下，全川人民万众一心、众志成城，开展了一场气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾斗争，取得了重大阶段性胜利，并通过各方共同努力，在地震发生后不到3个的月时间里，解决了上千万受灾群众的住房安置问题，创造了人类历史上抗争特大自然灾害的奇迹。下面，我向大家通报一下我省地震灾区受灾群众过渡安置房建设的有关情况：

　　一、受灾群众过渡安置房建设任务基本完成

　　经过近三个月的艰苦奋战，我省已提前完成受灾群众过渡安置房建设目标，实现了省委、省政府作出的最迟到8月12日前基本解决无房户过渡安置的庄严承诺。

　　截止8月6日，全省城乡因地震造成住房损毁需过渡安置的445.4万户家庭已基本实现住房过渡安置。

　　其中，农村347.6万户受灾家庭中，群众自建过渡安置房安置184.3万户，自建篷布房安置40.1万户，加固修复住房迁回入住76.8万户，省外援建的活动板房集中过渡安置7.1万户；另有已建成永久性住房安置1.7万户，正在重建永久性住房保证入冬前建成入住、暂时利用帐篷临时安置37.6万户。

全省灾区农村住房过渡安置示意图

　　在城镇97.8万户受灾居民家庭中，极重灾区和重灾区共39县(市)的84.3万户城镇居民，通过省外援建的活动板房安置42.86万户，地方政府统建和调剂房源、企业自建或货币化安置19.3万户，集镇居民自建9.4万户，居民租房、异地就业等方式自行安置约11.92万户，另外社会捐建0.82万户；其他一般灾区13.5万户主要通过居民租房、地方政府调剂房源、企业自建或货币化安置、集镇居民自建等方式完成安置。

重灾区城镇住房过渡安置示意图：

　　至此，城乡受灾群众住房过渡安置任务基本完成，这标志着我省抗震救灾斗争又向前迈进了一步，这一步来之不易，它是党中央、国务院领导亲切关怀的结果；是省委、省政府坚强领导的结果；是住房和城乡建设部和国家各部委大力支持的结果；是对口支援省市、相关单位、团体组织和个人无私奉献、全力帮助的结果；也是伟大的四川人民自强不息、艰苦奋斗、顽强拚搏的结果！

　　二、过渡安置房建设工作的主要做法

　　(一)党委政府领导有力，部门和地方责任明确

　　四川省委、省政府高度重视受灾群众过渡安置建设工作，按照党中央和国务院的部署，将解决过渡安置住房作为安置受灾群众最基础和最紧迫的任务。省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等省委、省政府主要领导把过渡安置房建设作为安置阶段的重中之重，多次强调全力以赴抓安置，多次召开会议研究部署，多次深入灾区实地调研，检查受灾群众过渡安置房建设及安置情况。

　　分管此项工作的黄彦蓉副省长多次召集省建设厅、民政厅、财政厅、发改委、经委、交通厅、国土资源厅、物价局、质监局、地震局等省直相关部门和重灾区六市(州)政府会议，专题研究部署地震灾区过渡安置房建设，并适时召开现场会议推进此项工作。

　　四川省建设厅成立了以杨洪波厅长为组长的过渡安置房建设领导小组，并组成六个工作组由副厅长带队长期驻扎重灾区六个市(州)，帮助和指导地震灾区过渡安置房的建设工作。

　　省“5.12”抗震救灾指挥部明确了灾区当地党委、政府是过渡房安置房建设工作的实施主体、工作主体和责任主体。灾区各级党委、政府切实加强组织领导，实行了“一把手”负责制，建立机构，明确职责，健全工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，使灾区过渡安置房建设的工作有力、有序、有效地开展。

　　(二)积极整合各方力量，多方式、多途径建设

　　按照“援建与自建相结合，统筹协调，多方努力，共同推进，采用多种建设方式搞好群众过渡性安置工作”的基本原则，我省在统一规划前提下，统筹协调，积极创新，整合各种力量，通过多种方式开展过渡安置。一是鼓励农村群众自建。发动农村群众就地取材自建过渡房；二是充分发挥省外援建力量，积极做好协调和配套工作，全力建设活动板房；三是地方政府统筹安排，统一建设过渡安置房，积极设法调剂直管公房、单位自管房、闲置房等房源，安置受灾群众；四是动员和倡导社会力量积极参与安置工作，捐建安置住房；五是鼓励有条件的企业自建安置房或以货币形式安置受灾职工；六是积极鼓励受灾群众租房、外出务工就业。

　　(三)切实加强宣传引导，积极发动群众自建

　　灾区各级党委政府按照省“5.12”抗震救灾指挥部的部署和要求，多形式、多渠道广泛宣传党和国家灾后重建方针政策，发动群众自立自强、不等不靠、奋起自救。灾区广大农村群众自力更生、艰苦奋斗、互帮互助，共建美好家园，迅速掀起了自建过渡安置房的高潮。农村受灾群众在当地政府和有关部门的指导下绝大部分通过自建房、自行加固损坏房实现了过渡安置。城镇部分受灾居民依靠自己，自寻安置途径，减轻政府安置压力。

　　(四)国家部委大力支持，有关省市对口援建

　　按照国务院抗震救灾总指挥部第11次会议的决定，住房和城乡建设部立即牵头组织了总计25个省(市)对口援建我省的活动板房建设工作，姜伟新部长多次来川安排落实工作，住房和城乡建设部设立的前线工作组和在六个重灾区设立的现场工作小组长期驻川协调指导工作，陈大卫副部长和黄卫副部长轮流值守，并经常深入灾区一线检查指导，及时解决具体困难和问题；国家发改委、民政、财政、卫生等部委领导也多次带领工作组，深入四川重灾区现场调研和指导过渡安置房建设。国家发改委和财政部等，还及时拨付供水和过渡安置基础设施配套补助经费，帮助和协调解决我省地震灾区地方配套工作的实际困难。从而为我省过渡安置房建设有序有力地推进提供了重要保障。

　　自5月19日以来，各援建省(市)的党委、政府主要领导或分管领导都亲临灾区安排落实援建工作，各省(市)建设行政主管部门及时成立援建工作组常驻灾区。

　　各援建省市克服时间紧、任务重、余震不断等种种困难，在异常艰苦的环境中，全力加快活动板房的建设，全部援建的25个省市均提前完成了援建任务，他们是：北京市、上海市、天津市、重庆市、海南省、山东省(含青岛市)、河南省、云南省、吉林省、河北省、山西省、安徽省、江西省、福建省(含厦门市)、广东省、深圳市、浙江省(含宁波市)、辽宁省(含大连市)、江苏省、湖南省、湖北省。过去的三个月时间里，在四川六个重灾区3400余个板房安置点上，十万援建大军挥汗如雨、如火如荼，建设者们饱含着对灾区人民的深情厚谊，攻艰克难、连续奋战，用实际行动演绎了血浓于水、大爱无疆的动人场面。

　　＊为了灾区人民的板房，很多同志争当“拚命三郎”：

　　山西省援建队伍中的戎金亮同志，任劳任怨，勇于吃苦，在援建工作中因劳累过度，不幸倒在了建设工地上，以自己的生命践行了对党和人民的承诺；

　　江苏南京市建工局局长贾德裕身患严重糖尿病，每天需要注射二次胰岛素，过度的劳累经常导致他血压上升、头晕目眩。但强烈的责任感和事业心，促使他一直坚持战斗在江苏的援建工地上；

　　山东省建设厅总工程师宋培杰同志深入灾区，持续现场指挥协调达40余天，每天奔波于各工地行程数百公里，每天工作14小时以上，有时甚至通宵达旦；

　　广州市建委谷林涛同志和他的小组在汶川映秀镇经常冒着飞石和余震的危险，不惧山高路险、发扬吃苦耐劳的精神积极帮助当地选择和排查100余个活动板房安置点。

　　＊为了灾区人民的板房，艰难困苦挡不住建设者们的脚步：

　　湖北援建雅安汉源县过渡安置房，受山区条件限制，安置房只能建在山坡上，要克服水电不通、运输不便等诸多不利因素，自己发电、下山取水、运输材料时常手抬肩扛，湖北的援建队伍靠钢铁般的意志、靠辛勤的汗水，一步又一步，最后圆满完成了任务。

　　6月9日上午，在浙江台州援建广元过渡安置房施工现场，刘永和、刘海涛两兄弟收到了父亲摔倒中风病重的消息，这是他们才来广元的第二天，他们不忍马上又离开工地。第三天，他们又收到父亲病危的通知。收到通知的那会儿，兄弟俩正奋战在抗震救灾工地上，他们没有告诉工友，也没向公司领导汇报，把痛苦压抑在心底，继续在工地上忙碌。几天以后，父亲永远地离开了人世。兄弟俩没有见上老人家的最后一面，他们说，这是心中永远的遗憾。“我们只有等把活动板房建好后，再去父亲的坟前看看。为了灾区的同胞，我们无法赶回去给父亲送终，我们想，他老人家在九泉之下一定不会责怪我们”。

　　广东佛山的板房援建地点在阿坝州的汶川、茂县、理县，每次材料和人员都只能绕道从马尔康进出，900多公里全是高低不平的山路，途经夹金山、梦笔山两座都是海拨3000米的雪山，加之余震不断，沿途塌方飞石不断，不可预见的险情很多，经常都有生命危险，但没有人退缩，圆满完成了任务。

　　在山东援建北川的初期，因北川11个乡镇道路受阻，到达墩上乡要从平武、松潘、茂县绕行700公里，到达小坝乡要绕行成都、马尔康、汶川、茂县再进入北川禹里境内还要改乘冲锋舟走水路绕行上1000公里，这些都没有挡住建设者们前进的脚步，他们披荆斩棘，勇往直前，直到任务完成。

　　＊为了灾区人民的板房，建设者们处处为灾民着想：

　　上海的援建板房充分考虑了防雨设计、公共照明、厨房通风排烟，公共卫生间还充分考虑老年人和残疾人的需求，设计了坐便器；

　　安徽援建的板房学校数量大、建设速度快、考虑细致、设施配套齐全；

　　江西援建的板房内除配置了日常用品外，安置点的每套住房还配置了电视机；

　　福建援建的板房，配备了床、隔帘、窗帘等日用品，并且还为屋檐加设了防雨蓬，集中供水点加设了防晒网；

　　山西和安徽等省在援建点内甚至配备了太阳能热水器，部分还配置了小区监控室；

　　深圳的援建队伍主动积极配合选址，主动承担了什邡红白镇安置点所有室外基础设施的建设，板房交付后还将施工单位名称及电话登报公示，主动要求社会监督，以确保板房质量。

　　当山东济宁市的援建队伍到达北川县的马槽乡，发现当地急需救灾物资时，济宁市立马决定先救灾再建房，山东紧急调运10吨大米、100顶帐篷、1万平方米彩条布、1000套被褥、抗生素还有发电机等救灾物资快速运往马槽乡以解燃眉之急。

　　正是这些细微之处彰显着人间大爱，危难之际诠释出鱼水情深。

　　尽管三个月的板房建设已经结束，但感恩的四川人民会永远铭记这些在危难时期给予我们帮助、曾与我们共同奋斗的建设者们！

全省灾区援建活动板房结构示意图

　　(五)采取有效措施，确保过渡房建设

　　一是落实补助政策，推动住房建设。省委、省政府及时明确了对自建过渡安置房农户补助2000元，对自建永久性住房农户在中央户均补助1万元的基础上再户均补助1万元共2万元的补助政策，鼓励有条件的农民将过渡安置房和永久性住房建设相结合，极大地调动了农户的积极性。

　　二是认真落实“六抓”。针对灾区安置房建设的困难和问题，省委、省政府提出了“抓进度，抓质量，抓配套，抓建材供应，抓环境，抓入住”的“六抓”要求。灾区各地坚决贯彻执行，倒排工期，责任到人，切实采取措施，层层抓好落实。

　　三是加强技术指导。针对农房建设技术力量薄弱的实际，省政府出台了《“5.12”汶川地震灾后农房重建技术指导工作的实施意见》，要求各地成立了专门的农房重建技术指导工作机构，落实技术指导人员到村到户进行农房重建技术指导。省建设厅下发了《地震灾区农村居民自建过渡房导则》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》、《四川省地震灾区农房恢复重建设计方案图集》等技术文件，促进了建房的质量和速度。

　　四是加强监督检查。省“5.12”抗震救灾指挥部要求各地建立质量安全流动抽查与定点监督检查制度，各地按天督察层层上报建设工作进展情况。省建设厅通过常驻6个重灾市州的工作组，随时掌握进展情况，协调解决困难问题。7月14日至20日，在安置工作攻坚克难的关键时刻，省“5.12”抗震救灾指挥部抽调10个厅局组成10个督察组深入14个市州灾区一线，全面核实检查、督促安置房工作进展情况，极大地促进了建设进度。

　　三、下一步工作打算

　　目前，我省受灾群众过度安置房建设已圆满完成，为灾后恢复重建赢得了时间，奠定了基础。下一步，四川省建设厅将坚持以人为本，全面深入贯彻落实科学发展观，按照“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的工作思路，按照中共四川省委九届五次全会的决定，全力做好城乡住房恢复重建，早日完成城乡受灾群众永久性安置工作。

　　(一)全面开展农村永久性住房建设

　　2008年底全省力争完成70%的农村永久性住房重建工作，确保重灾区完成60%、非重灾区完成100%。加强农房建设的指导和服务，按照《四川省“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案》要求，努力把农房重建与新农村建设相结合，把对农房建设的指导和服务工作落到实处。

　　(二)及时启动城镇住房恢复重建

　　首先，认真组织灾区进一步核实城镇住房受损等基本情况，切实做好城镇住房恢复重建前期基础性工作。其次，抓紧开展城镇受损住房鉴定工作，依据鉴定结果抓好震损住房加固修复和危房拆除清理工作，力争在2008年底前完成。第三，积极推进《四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案》早日出台，指导灾区各地及时制定城镇住房重建实施方案，并抓紧组织实施。力争至2008年底完成加固修复50%的受损住房，新开工建设20%的重建住房项目，力争用2年半时间，完成灾区城镇住房恢复重建的主要工作。

　　我们有信心，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在全国人民的全力支援和国内外社会各界的关心支持下，通过全省各级各部门和灾区群众的共同努力奋斗，在全面完成灾区群众过渡安置房任务的基础上，再一次夺取全省地震灾区城乡住房恢复重建工作的伟大胜利，使受灾群众的住房条件达到或超过灾前水平，实现全省灾区人民安居乐业目标。