修剪整齐的绿化带，摆放有序的车辆，宁静中透着浓浓的居家气息……5月14日上午，双流县万安镇“城南坡”小区内，一场以“为地震灾区献爱心”的大型募捐活动正在如火如荼地进行，上至80多岁的老年人，下到几岁的小朋友，他们捐出自己的零用钱，把浓浓爱心投入募捐箱中。

　　伸出爱心的双手，有困难大家帮忙度过——正是文明、和谐的“城南坡”集中安置区生动的现实写照。 

　　双流县万安镇在贯彻落实科学发展观、争创成都市统筹城乡一体化样板镇的过程中，主动对“城南坡”这样的农民集中安置区积极创新管理办法，以加强基层党建为突破口，建立党支部聚民心、科学管理小区安民心、创新活动载体凝民心、拓展民意表达渠道贴民心、加大就业培训稳民心，不仅破解了农民集中安置区普遍存在的“教育党员难、服务群众难、管理小区难”的现实问题，实现了高效、和谐的农民集中安置区管理，更是开拓了新时期农村基层党建工作的新局面。

　　建立党支部聚民心

　　老党员找回归宿感

　　2008年7月1日，万安镇原大石社区70多岁的叶罗林大爷一大早就来到了社区的会议室，叶大爷胸前佩戴着鲜艳的党徽，把一身发白的中山服穿戴得整整齐齐，因为今天他要参加小区党支部的成立大会，他又重新找到了组织关系，找到自己的“娘家”了。

　　“城南坡”小区党支部和临时管委会成立了，由场镇社区支部书记兼小区党支部书记，92名党员按楼栋分成10个党小组。党支部坚持群众无小事的原则，将群众需求作为工作的第一信号，在第一时间为群众解难事、办好事，赢得群众的信任和支持。党支部完善了党小组联系党员、党员联系群众制度，要求党员随时了解群众和掌握群众的思想动态，及时反映群众的要求和呼声；把党员志愿者的活动触角向群众需要的各领域延伸，实施“送温暖” “一帮一”帮扶制度；实施“保安稳” “强党性”等“三项行动”，让党员有组织归属感和荣誉感。

　　以“三项行动”为抓手，让党员参与小区建设，在城南坡小区逐渐形成了支部指导党员、党员引导群众，群众监督党员、党员监督支部的循环工作方式，即畅通了群众的诉求方式又强化了支部的战斗堡垒作用。

　　社区党员、原大石村6社的陶成金大爷在党支部成立的第一天，就感觉到了发生在自己身上的一些变化， “戴着党徽，戴着红袖章，确实感觉自己身上多了一重责任，我们应该起表率作用。”陶大爷说，在小区内，他无时无刻不觉得有无数双眼睛正在关注着自己，这无形地要求他对自己和家人都应该有更好的表现。

　　许多党员家庭开始带头发挥起表率作用，他们在支部的带领下，首先从保持自家的清洁卫生作起，再到给邻里居民讲解政策，还参加了义务劳动等，“如果以前组织这类活动，肯定不愿意参加，觉得吃亏，现在觉得自己是名党员，应该起表率作用，就没得哪个算吃亏账了。”一位老党员说。

　　而在群众眼里，党员的先进性也体现得十分具体而明显，“晚上十二点了，任书记还带着工人在掏下水道，不怕脏不怕累，硬是把群众的事情放在了心上的。”群众看到，只要有党员干部在的地方，他们的困难就能得到特别快的解决。

　　科学管理安民心

　　小区不再掉车了

　　“有事不出‘城南坡’，将矛盾化解在基层”，这是“城南坡”支部给自己定的目标，在“城南坡”，1000多户3000多居民，要做到矛盾不出社区谈何容易，充分发挥党员的先进性和模范带头作用，在“城南坡”体现得格外明显。

　　刚入住小区的时候，曾发生多起自行车被盗事件，党支部主要负责人看在眼里，急在心里。支部的决定，建立物业管理机构，聘请专业保安队伍，在小区门口设卡，对进出小区人员进行询问登记，发放专门的出入卡；投入6万余元安装天网监控设备，在小区引入技术防范，控制和减少小区偷盗案件的发生；制定护楼员制度，每一单元民主推选一位护楼员，免费承担单元治安；聘请20余名清洁工对小区公共区域进行打扫和维护，建立以党员为骨干，团员、妇女代表为成员的志愿者队伍，在小区内坚持每月两次义务劳动，组织“小手拉大手”活动，引导居民共同维护小区环境卫生；成立了由10名城南坡老年协会小组长组成的“老年劝导队”，定期对小区内的楼道环境卫生进行监督察看。

　　在此后的一年时间里，再也没有发生过一起失窃事件，多少个日日夜夜，在党支部的艰苦努力带动下，换来了一个团结、和谐的居民生活环境。

　　创新活动载体凝民心 党员活动室成了最热闹的地方

　　干净明亮的办公场所，蓝边红字的党员学习、教育、议事等一系列制度整齐地挂在醒目的地方，如今，党员活动室已经成了群众最喜欢的场所之一。　万安镇在“城南坡”实施“三心”工程和“五星”评比活动。通过在小区开展学习成才之星、遵纪守法之星、家庭和睦之星、创业致富之星、生活文明之星的“五星评比”活动，引导住户生活观念转变，加快农民向市民的转变过程，推动和谐小区创建；将群团组织引入小区建设，举行“亲子携手共创和谐”、“小手牵大手”义务劳动，主动打扫公共区域卫生、清洁小区内公共楼道，对不文明行为进行劝阻和引导。提高了小区居民爱护环境、维护公共卫生的意识，同时有效的将妇联、共青团、企事业工会引入城南坡小区建设，达到了全民共建目的。

　　5月12日汶川大地震，余震还在继续，党支部成员就带领组织“城南坡”居民在户外搭建帐篷住宿，“任书记硬是挨家挨户查看帐篷搭建的情况，对居民们的生活确实是很关心，让我们十分感动，在这种困难时候，只有党支部靠得住。”虽然时隔近4个月，但居民们回想起当天的场景仍然感动不已。

　　在关键的时刻靠得住，这是支部给居民们最大的精神支柱。

　　拓展民意表达渠道贴民心 

　　群众有啥问题都在小区内解决

　　“从今天以后，超过夜里10点就不会有汽车按喇叭了！”小区居民李大姐向党支部书记反映：有个别车主在夜深了回小区的时候按喇叭，支部立即向业主反映，召集相关人员开会讨论，为了居民的生活秩序，小区里不准随意鸣笛，也不能超速……

　　早上反映的事儿，下午就办妥了。

　　正是这样的办事效率，把群众反映的问题全部消化在小区内部。万安镇还在“城南坡”社区全面开展无职党员设岗定责、党员示范岗、党员责任区、积极推行为民办事全程代理服务制，不断强化对党员群众的服务功能；坚持每周三的免费法律咨询服务，免费为小区群众提供民政、法律等咨询帮助，利用教育活动中心等平台，开通困难党员群众求助热线；采用领导包干小区楼幢、责任到各办公室的办法，入户了解每一个家庭的基本情况，包括：家长就业、子女入学、老人健康、家庭收入、生活环境、身体状况、精神状态等方面，切实帮助群众解决生活难题。

　　与此同时，“城南坡”还制定了信访回访日制度，规定每月15日为信访回访日，机关干部包楼幢入家户了解情况，做到每一位领导能够做到“你说门牌号，我报详情况”，切实帮助群众解决生活难题；针对管理缺位，在入驻村（社区）分别抽调了1名村（支）委人员进驻城南坡小区参与管理，了解各村、社区居民的就业、子女入学、老人健康、家庭收入、生活环境、身体状况、精神状态及思想动态等情况，帮助居民解决实际问题；制定民意民情信息员制度，聘请四名老干部为民情民意信息员，专门宣传政策、收集群众意见建议，为党委政府了解民意、科学决策提供依据。

　　加大就业培训稳民心 

　　农民找到一条致富路

　　“今天我织了三百条编织袋，算算光纯收入就有二十多元。”日前，当笔者来到居民叶大姐家里，她正将最后一批缝好的袋子送去合作社“交作业”。

　　不出家门口就能挣钱，这是万安镇在探索农民集中安置区管理过程中，努力为群众解决重新就业问题的成果。

　　据悉，万安镇今年镇财政出资40万用于失地农民和下岗失业党员的培训教育，推进失地农民、党员的职业技能培训和再就业;落实“两免四制”，积极与有关企业和职业中介沟通联系，掌握企业用工需求和信息，开通就业服务热线，定期发布就业信息，开展订单式培训，解决了近百人的就业问题；与劳动局、金桥职介中心联合举办的失地农民再就业现场招聘会，送岗位到家门;成立“城南坡缝纫合作社”和“速成劳务公司”，实行“用人单位＋公司＋居民”的模式，解决“4050”就业困难人员117人，目前，安置小区入住农民就业率达95%以上。同时，进一步落实社保政策，重点鼓励动员“4050”人员参与社保。“城南坡”居民高兴地说：“住在城里头，挣钱在家门口，是党和政府帮助我们走上了一条富有特色的致富之路啊！”

　　加强基层组织建设

　　发挥战斗堡垒作用

　　——访万安镇党委书记王军

　　记者：万安镇以统筹城乡党建为突破口，多项措施并举促建和谐农民集中安置区的探索有什么样的意义？

　　王军：按照“配强班子、带好队伍、发展经济、服务群众”的思路，构建统筹城乡党建新格局是一个重大的实践课题，只有始终坚持发挥党建工作在统筹城乡发展中的政治引领和组织保障作用，按照工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的总体思路，才会开创一个以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的统筹城乡党建工作的新格局。

　　对“城南坡”这样的农民集中安置区积极创新管理办法，以加强基层党建为突破口，建立党支部聚民心、实现科学管理，破解“教育党员难、服务群众难、管理小区难”的问题，实现了高效、和谐的农民集中安置区管理。

　　建立城乡互助，创新党内激励关怀帮扶机制，可以破解“组织如何关爱党员”的问题和破解“党员如何发挥作用”的问题，实现城乡党建互促互动、共同提高，不断提升城乡基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，“城南坡”的实践是一个很好的证明。

　　点评

　　加强基层组织建设

　　是一项长期的重要任务

　　强基固本，是破解机关与基层之间党建工作条块分割、资源配置失衡现象的法宝，能有效激发城乡党组织联建的内在动力。“城南坡”农民安置小区建设周期长，涉及村（社区）数和户数多，矛盾较为突出。

　　纵观全面，“城南坡”的变化来自于组织建设的力量：以加强基层党建为突破口，建立党支部聚民心、科学管理小区安民心、创新活动载体凝民心、拓展民意表达渠道贴民心、加大就业培训稳民心，从而实现了团结与和谐。

　　万安镇的实践充分说明了，当前加强农村基层组织建设的必要性和迫切性；万安镇的实践也充分说明了组织建设能不能取得突破，关键在于我们重视不重视，投入的力度够不够大，认不认真。

　　当前正处于城乡一体化进程的重要阶段，我市像“城南坡”一样的小区还有很多，在广大的农村地区，仍然存在着组织涣散的问题，万安镇的实践为这些地区的组织建设无疑是做出了一个有益的探索，让我们更加关注万安镇统筹城乡党建的进程，关注它的发展，让它做出更多的建设性探索。

　　记者 陈方耀