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四川全面深入推进依法治省 清理公布权力清单87万余项

2015年08月04日 06:50:43
来源:四川日报
记者:庞莹 编辑:王晓勇

  7月上旬,达州市通川区区长因该区政府环境监管不力、环境违法问题突出接受省环保厅约谈。政府决策必须依法依规,这次约谈给他上了生动一课。

  几乎同一时间,在罗江县金山镇家和社区,居民议事会如期举行。在这里,有事“上会”讨论,民主解决,成为居民的习惯。

  变化,不只发生在个别公职人员和普通群众身上,而是全川上下。

  今年是全面深入推进依法治省务实创新落实年,怎么落实?纵深推进依法治省有何“要领”?还将在哪些方面着力?对此,一些基层干部群众用“领头干”“踏实办”“攻坚战”九个字进行总结,确保依法治省工作有重点、有动力、有抓手。

  领头干:

  抓住领导干部这个“关键少数”

  6月23日,“法治南充大讲堂”举行了第二期讲座,四川省律师协会会长刘守民来到现场,就如何树立法治思维、认清权力来源、依法行使权力等内容,向200多名干部进行了讲解。

  听了课,学了法,南充全市2.6万名干部还要走进考场。考试成绩纳入干部学法用法档案和年度考核,并作为干部评优评先和职务晋升的重要依据。

  吏不良,则有法而莫守。领导干部是社会生活引领者和示范者,领导干部尊法、学法、守法、用法的行为,对民众会有带动示范作用。省委书记王东明多次强调,要从党员干部抓起,通过抓住领导干部这个“关键少数”,推进依法治省各项工作扎实落实。

  去年以来,省、市、县三级党委常委会、政府常务会的第一项内容都变成了学法。把第一项议程“让出来”,从常委会开始为领导干部强化法治意识、培养法治思维,领导干部会前学法成为常态。

  自贡、宜宾等地给各级领导戴上“紧箍”。自贡突出合法性审查和风险评估,推进党委依法决策。宜宾制定依法执政实施方案,强化“一把手”依法行权绩效评估。

  目前,多地正在探索把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告工作的重要内容,逐步探索建立法治建设政绩考核制度、法治档案制度和年度述法报告制度。这样做的目的只有一个:要求领导干部在尊法、学法、守法、用法和推动法治建设方面“领头干”,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,自觉在法治轨道上行权用权。

  踏实办:

  探索用督查的方式推动工作

  今年初,一份包含七方面25条的《四川省依法治省2015年工作要点》下发。

  紧扣法治领域最突出问题,抓住制约突出问题的关键节点,《工作要点》每条内容都设置了牵头单位和责任单位,并规定了完成时限。“今年的法治工作干什么怎么干,一目了然。”乐山市委副秘书长、市依法治市办主任黄东升说。

  目标确定,责任明确,如何落实?从省依法治省办到各地依法治市(州)办探索用督查的方式推动工作。

  今年初,省依法治省办组成4个调研组分赴各市州,开展今年第一季度依法治省工作情况督查调研。“一把手”抓法治到位履职情况如何?今年工作安排部署与联系实际、推进落实情况如何?调研组从摸清底数、找准问题出发,到各地实地探访。

  各市(州)、省直相关部门均建立了法治建设督查制度,倒逼依法治理工作。省委组织部、省民政厅、省司法厅等组织4个督查组对21个市(州)村规民约、居民公约推进落实情况进行全面检查。省信访局牵头实地督查基层信访积案难案问题,开展征地拆迁、土地出让、环境污染等重点领域治理。广元市将解决热点难点问题纳入工作目标绩效考核,以项目化、责任化、工期化方式推进依法治市。

  对于依法治省工作的推进,如果说“督查”带有“被动”的意味,那么,“整合资源、为我所用”,则是各地的“主动”作为。政府法律顾问制度的全覆盖,便是一例。

  目前,21个市(州)政府建立了法律顾问制度;183个县(市、区)政府中有167个建立了法律顾问制度,建立率为91.25%。随着省、市、县级政府法律顾问制度的建立,该项制度正有序向乡镇(街道)延伸,已有1564个乡镇(街道)建立了政府法律顾问制度。从各地实践来看,整合社会资源,用活用好“法律顾问”,不仅可以保障政府依法科学民主决策,还可解决发展中的棘手问题,实现“多赢”。

  此外,政法系统同时发力,也为法治建设注入动力。省委政法委牵头推进司法体制改革,集中开展整治冤假错案等专项行动,健全落实司法救助和法律援助制度;省法院针对立案难、诉讼难、执行难、结案难等突出问题,推行立案登记、庭审实质化、执行权利清单等制度;省检察院加强司法监督,针对十个方面突出问题开展专项治理,实现“两法衔接”移送案件829件。

  攻坚战:

  从小切口做大文章

  推进依法治省是一个必须长期坚持的系统工作,不可能一蹴而就,应有轻重主次,不能平均用力。省委提出,要坚持问题导向,下大力气解决影响改革发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题。用老百姓的话说,解决这些重大突出问题,要打“攻坚战”,从小切口做大文章,逐步提高治蜀兴川的法治化水平。

  简政放权,放管结合,转变政府职能,既是改革的重要内容,也为群众广泛关注。为此,省政府加快法治政府建设,全省清理公布权力清单87万余项,在10个重点领域开展建章立制和公开承诺整改。

  2013年以来,全省对99个省级部门的行政审批(行政许可)、行政处罚、行政征收等进行清理,并公示晾晒“权力清单”,编制了权力目录,制定了行政权力运行流程图,实现全程电子化网上运行,并进行实时网上监督。

  随着行政效能的提高,群众办事越来越方便。

  前不久,巴中市巴州区鼓楼社区的街道、小区部分下水道先后遭遇堵塞,污水粪水横流,严重影响环境及居民生产生活。社区网格化服务管理员主动协调,很快解决了问题。巴中从“进一扇门、找到一个人、办所有事”的思路出发抓网格化建设。今年以来,网格员解决问题7000余件,调处成功率达98%以上。

  采用类似数学中坐标体系定位的原理,将政府的社会服务和管理资源投送到社会每一个角落和点位,“小网格”能为老百姓解决大问题。为将小切口文章做深做实,今年1月,我省出台《关于创新社会治理方式推进网格化服务管理工作的意见》,要求各地建立解决群众各种诉求的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级联动机制,健全网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访运行机制,解决联系服务群众“最后一公里”问题。

  攀枝花探索集网格管理、岗位职责、绩效考核、监督问责为一体的新型网格化服务管理机制;成都整合治理资源,理顺治理关系,推动治理结构与组织、政权和经济社会结构对接;遂宁通过“网格管理+基层问政”,依法解决群众关切的实际问题。广安探索网格化、精细化管理办法,化解民间投融资风险。

  年底前,网格化服务管理将覆盖到全省每个村和社区。

  本报记者 庞莹

  原标题:润物无声——法治四川建设向全域纵深推进


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