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四川新旧动能如何加速转换? 专家:防止为转而转

2017年01月05日 06:01:50
来源:四川日报
记者 陈岩 梁现瑞 编辑:覃贻花

  当前,中国经济仍然面临较大下行压力,稳增长面临严峻挑战。新旧动能平稳接续、加速转换是保持经济运行在合理区间的重要保证。

  2017年,四川如何进一步加快新旧动能转换,规避转换风险,保持转换可持续性?本报记者采访四位省内外专家,打开上述问号。

  转向哪——

  培育新兴产业需要过程,不能一味追求新兴产业而忽视占比较大的传统产业改造升级

  VR、AR、分享型机器人、DNA应用商店……近两年,新技术新产品不断涌现,以“黑科技”为代表的新动能“远水”能否解稳增长的“近渴”?

  国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群的观点是,经济新动能来自于新兴产业的异军突起和传统产业的改造提升。

  这两个动力引擎孰轻孰重?“两者并不矛盾。”中国社科院工业运行室副主任江飞涛表示,传统产业改造提升,往往要借助新兴产业,比如高端装备制造、生产性服务业、现代物流等,两者互补,甚至互相促进。

  四川大学经济学院副院长邓翔持不同意见。他认为,作为西部内陆省份,四川城镇化、基础设施建设缺口大,就业压力也大。培育新兴产业需要过程,对经济产生有效拉动也需较长时间,如一味追求新兴产业而忽视改造占比较大的传统产业,稳增长就难以保证,而“稳”是“转”的基础,如果增长稳不住,转型则无从谈起。

  张立群也表示,四川城镇化蕴含着巨大发展空间,传统动能的改造提升依然能形成有效的新动能。

  谁来推——

  政府之“手”要更巧,瞄准企业转型真正“痛点”

  2016年,很多行业陷入严冬,但乐山的四川永祥多晶硅不仅通过技术改造存活下来,还开始新一轮技改和扩产能,营收和利润提升较为显著。而几年前,多晶硅行业还面临产能过剩的风险。

  邓翔认为,产能过剩不能一概而论,有些只是“三期叠加”下的周期性过剩。所以,对于落后产能“关停并转”应按照市场法则,不能“一关了之”。对于确实过剩严重、污染严重的产能,可以通过提高税费和严格环保标准、提高要素价格等间接倒逼其退出。

  培育新动能,政府之“手”也应改变。“很多地方通过补贴培育新动能。”江飞涛认为,当下新动能已经由“从无到有”进入“从有到强”的阶段,政府补贴的边际效应已经显现,直接补贴带来的效率非常有限。

  企业转型的真正痛点却被忽视。江飞涛举例说,一些制造业企业进行了自动化改造,还未进行智能化改造,就被随之而来的管理流程、生产流程、人员素质的变动而拖累,转型半途而废。而转型较为成功的地区几乎都提供了完善的企业公共服务,比如新加坡有生产力科学中心、日本有中小企业诊断协会,广东也设立了生产力研究中心。以新加坡为例,其生产力科学中心研发出新的管理系统,可帮助主管更有效地与工人进行沟通等,让行业生产力提升20%到30%。

  江飞涛认为,四川应建立或资助此类企业服务平台,解决企业,特别是中小企业转型中的真正痛点。

  在更宏观的层面上,政府之“手”发挥作用还是要靠财政资金。西南财经大学财税学院副院长李建军认为,推动新旧动能切换,财政资金要注意“巧用”和“下沉”两方面。

  “巧用”在于方式,建立新兴产业引导基金,通过入股基金的方式撬动民间资本共同投入新兴产业,基金退出后还可以循环使用。“下沉”在于主体,财政资金的使用主体应该集中在区县,区县对于本地情况更了解,可以因业施策、因企施策,推动本地区新旧动能加速转换。这就要求减少专项转移支付,增加一般性转移支付比例。

  如何转——

  动能转化不能只盯“高精尖”,要防止为转而转的倾向,忽略管理上的“病根”

  实体零售、家具制造、装修都是传统行业,在经济下行压力下这三个领域的企业日子都不好过,宜家家居在三方面都涉足,其经营情况却越来越好。

  对此,邓翔引用阿里巴巴董事局主席马云的一句话——不是实体经济不行,而是你的实体经济不行。他认为,“行”与“不行”在于有没有抓住市场这个“牛鼻子”。无论是培育新兴产业,还是传统产业改造提升,一旦抓住消费升级的大势,启动潜在市场,转型就能成功。“转型升级,不是单纯往高科技转;而是往市场真正的需求转。”邓翔说。

  江飞涛认为,此前存在过分强调技术先进性的问题,对于“高精尖”技术的盲目崇拜导致两个问题:“为转而转”和“只转设备”。

  “为转而转”,在经济下行压力下,一些企业仓促转型,对于产业化不成熟的前沿技术大量投入,导致浪费;或因忽视市场,投入技术解决的是“伪痛点”,最终被市场淘汰。

  “只转设备”,一些企业认为生产设备升级就是转型升级,导致管理、人才跟不上,设备升级后产能却没升级。因此,要防止企业只在设备上下功夫,而不去医治管理上的“病根”。

  咋持续——

  新旧动能转化需建立一套好的机制

  邓翔认为,新旧动能转换不是阶段性任务,而是要持续推动。这是因为“新”和“旧”的含义在不断变化,比如说多晶硅产业从新兴产业到过剩产能只用了不到五年,互联网O2O行业从兴起到遭遇资本寒冬几乎只用了一年。

  因此,要建立一套好的机制不断刺激企业、产业自我更新,才能使新旧动能转换持续进行,使经济保持长久的生命力。

  “过去一段时间,国内通过改革,放权让利,增强了市场活力。”张立群表示,未来,要加快新旧动能转换的效率,需要在放权让利的基础上,进一步强调责任和约束的重要性,使责权利三者相统一。企业一味扩张而不担责、僵而不死的事情不允许再发生。

  建立责权利三者统一的问责制度是一项系统性工程,需要多项体制机制来支撑,包括产权保护制度、事后监管制度、完善社会征信体系等。张立群表示,这些制度的目的是要提升市场的选拔功能,把好的企业选拔出来,产能就可以不断更新,最终实现新旧动能转换。

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