坚持治蜀兴川重在厉行法治 坚定不移把全面依法治省引向深入

2017年07月17日 06:49:07 来源:四川日报
作者:杨天宗 编辑:王晓勇

  切实把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道

  党代会报告科学描绘了富有时代精神、彰显四川特色、反映人民心声的发展蓝图,统筹作出了建设美丽繁荣和谐四川的总体规划,鲜明提出了推动现代治理能力再上新台阶的宏伟目标,对积极发展社会主义民主法治、深入开展法治四川建设、加强和创新社会治理等重点工作进行了全面部署。下一步,我们将深入贯彻落实省第十一次党代会精神,坚持治蜀兴川重在厉行法治,继续把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓,突出法治思维法治方式、治理体系治理能力、法治意识法治习惯,着眼六个板块,着力四个聚焦,切实把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道,坚定不移把全面依法治省引向深入。

  抓住“关键少数”推进依法执政。重点是推动领导干部履职尽责、带头示范、带领推进,做到依法治省和依规治党、制度治党统筹推进、一体建设。一是完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作制度。发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法,将“关键少数”履职尽责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用。构建党政主导、高位推动、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与“五位一体”工作格局。二是加强从严治党、依规治党法规制度建设,提高党内法规制度执行力。严格依法依规决策,落实党委法律顾问、公职律师制度并加强合法合规性审查。深入推进党务公开,制定落实党务公开条例实施办法。三是强化廉政风险防控,推动工程项目、政府采购、土地出让、国有产权转让等重点领域制度建设,探索用法治保护和调动干部积极性、推动干部干事创业的办法措施。

  围绕中心大局加强科学立法。重点是突出全面创新改革、脱贫攻坚、绿色发展等领域,完善保障经济社会发展的法规制度。一是健全立法起草、论证、审议、协调机制,完善项目征集、评估听证、表决审议、群众参与制度,构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局。二是加强赋予设区的市地方立法权行使工作,指导和支持市(州)紧贴本地实际需要开展体现地方特色的实施性立法。三是突出国资国企、农业农村、投融资体制等全面深化改革重点领域强化立改废释工作,加快推进科技成果转化、创新人才队伍建设、军民深度融合发展等方面立法。

  聚焦转变政府职能推进依法行政。重点是健全科学民主决策机制,健全行政权力运行制约和监督体系,依法全面履行政府职能。一是加快省市县三级联动审批体系建设,建成全省行政权力运行数据库。加强“三张清单”动态管理,强化跟踪督办、绩效评估和碰硬奖惩。清理、废除、核查、整改妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。基本放开竞争性领域和环节价格,完善以市场定价为主、政府定价为辅的《四川省定价目录》。二是建立行政决策咨询论证专家库,探索建立专家信息和论证意见公开制度。落实重大行政决策后评估制度,开展决策执行情况和实施效果常态化评估。三是完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明工作制度,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。四是深化重点领域建章立制和制度落实,建立加强和改进行政应诉工作制度,推动县级政府普遍建立行政复议委员会,落实行政复议委员会制度和重大复杂案件交由行政复议委员会案审会审议制度。

  以深化司法体制改革为突破口推进公正司法。重点是完善检察权、审判权运行机制,不断提高司法公信力,构筑维护社会公平正义坚固防线。一是健全司法人员分类管理、常态化遴选和员额退出制度,完善法官检察官依法履职保护和违法行权惩戒制度,构建司法人员职业保障体系,建立地方法院、检察院人财物省级统一管理制度,建立健全现代警务和执法权力运行机制、公安机关管理及人民警察管理制度。二是深入推进繁简分流,完善小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系。开展宏观司法监管,健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度。积极稳妥推进以审判为中心的诉讼制度改革,建立事实清楚、证据充分、标准一致、裁判公正、简洁高效的庭审工作制度。试行认罪认罚从宽机制,完善法律援助、值班律师和保护合法权利制度。推行法院检察院内设机构改革试点,统筹推进工作程序优化、内部机构改革和办案组织建设。三是构建党委领导、联席会议统筹协调、法院主体推进、有关部门各司其职的工作格局,合力破解生效判决执行难题。健全自动生成、实时监控、全程记录、跟踪问责信息共享平台,完善分部门、分系统案件移送程序、标准,破解“两法衔接”难题。建立公检法统一的数据化证据收集、固定、审查、运用机制,破解刑事庭审实质化改革难题。制定实施物随案走、“一网打尽”、有迹可循管理制度,破解涉案财物规范化管理难题。

  着力弘扬法治精神推进全民守法。重点是持续推进“法律七进”和基层法治示范创建活动,加强和创新社会治理,让尊法学法守法用法成为习惯。一是坚持“落实到基层、落实靠基层”,建立以群众为主体、以民主法治为支撑的治理机制,完善与现行政权结构、社会结构、经济结构和组织体系相适应的治理结构,构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系,健全法治德治自治相融互动的治理体制,建立健全以跟踪问效、动态管理、全域覆盖为重点的法治示范创建长效机制。二是深入抓好“法律七进”,启动实施“七五”普法规划,统筹推进“以案说法”,扎实落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度。加快推进法治文化阵地建设,持续开展法治文化作品推广和法治文化传播。制定把社会主义核心价值观融入法治建设的实施方案,进一步营造浓厚法治氛围。探索强化法治意识、养成法治习惯、形成法治信仰的制度性措施。三是健全社会治安防控和公共安全体系,建设平安四川。做好成都和其他城市稳定工作,依法打击各类违法犯罪,常态化推进藏区依法治理和彝区禁毒防艾。深入开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争,切实维护国家安全。依法管理宗教事务。加强网格化管理服务,强化社会稳定风险评估,构建矛盾纠纷多元化解工作格局,加强和改进信访工作,坚决守住社会稳定、环境保护、安全生产、食品药品安全底线。

  (作者系省委副秘书长、省依法治省办主任)

  原标题:坚持治蜀兴川重在厉行法治 坚定不移把全面依法治省引向深入

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