自贡:探索司法救助机制为"事实孤儿"撑起了一片蓝天

　　四川新闻网自贡12月26日讯 （肖晓旭 余琳 记者 徐昭磊）历时两年多，从调查摸底、形成报告、咨询律师、协调联系到申请、公告、判决。在富顺关工委的推动下，探索“事实孤儿”救助机制终于“开花结果”。

　　近日，富顺县人民法院民一庭集中审结了11起未成年人申请宣告监护人死亡案件。通过依法判决，共有9起、10名未成年人的监护人被宣告死亡。这也意味着这10名未成年人将以“孤儿”身份享受国家每月的民政救济和学校杂费减免、困难补助等福利政策。

　　父死亡母出走 事实孤儿有了孤儿身份

　　12月22日上午，自贡市富顺县童寺镇石坝村村民张德清（化名）从村妇女主任处得知儿媳被法院宣告死亡的消息时，脸上流露出些许欣慰，“这下终于可以为两个孙儿申请孤儿待遇了。”

　　2012年3月，张德清的儿子在外打工时意外死亡，一年后儿媳妇又抛下两个儿子出走，从此下落不明。抚养两个孙儿的重担便落到了张德清夫妇的肩上。

　　张德清告诉四川新闻网记者，他和妻子在家务农，平日收入仅够两人开支。“现在两个孙儿正在读小学一年级和二年级，花不了多少钱，但孩子长大以后，我们两老口的负担肯定会越来越重。”

　　虽然父亲死亡，母亲下落不明，两个孩子已经成了事实孤儿，但这些年来，张德清的两个孙儿无法享受孤儿养育金，只能靠每月的低保维持日常生活，这对张德清来说，抚养压力还是很大。

　　在得知法院宣告儿媳死亡后，为孙儿申请孤儿身份便有了法律依据。如今，张德清已经开在开始着手为孙儿向当地民政办申请“孤儿”身份。“民政救济政策会为我们老两口减轻很多很多负担”。张德清说。

　　调研后 关工委大胆探索救助机制

　　在张德清孙儿身份确定的背后，是富顺县关工委长达两年的不懈努力。

　　多年以来，富顺县关工委的老领导在对贫困儿童的关爱活动中，发现了一个特殊的群体——他们不是标准意义上的孤儿，但多是父母一方死亡，另一方失踪，事实上却孤苦无依。因为父母有一方尚在人世，他们未被纳入孤儿救助体系，但与孤儿相比，他们面临着同样、甚至更加严峻的生存难题。

　　由于失踪的父母多年没有联系，他们大多和爷爷奶奶、外公外婆或是其他亲戚生活在一起，已经成为“事实孤儿”。

　　为了帮助这个处于社会关爱边缘的特殊群体。2015年上半年，富顺县关工委开展了新一轮“走基层、解困难、搞调研”活动，部署乡镇关工委对该县未享受孤儿基本生活费待遇的未成年人情况进行了专题调研。

　　调研结果，为关爱救助工作提供了依据和参考。为解决这些事实孤儿的现实困难，富顺县关工委决定：在摸清底数的基础上，探索救助机制，尝试利用司法途径解决他们的身份问题，帮助他们顺利获取国家福利保障。

　　富顺县关工委副主任刘云九表示，宣告监护人死亡的未成年人需要满足4个条件：父母户籍关系在富顺；孩子户籍在富顺；父母或一方下落不明时间达到4年以上；由于宣告期要一年，所以孩子的年龄在14周岁及以下。最终确定了11户、12名未成年人符合申请宣告监护人死亡的条件。

　　2016年9月，富顺县关工委商请富顺县法律援助中心提供法律援助，该县法律援助中心指派四川顺安律师事务所的4名援助律师先后向富顺法院申请宣告其下落不明的父亲或母亲死亡判决。

　　法院宣判 10名未成年人成“孤儿”

　　富顺法院在受理此批案件后，及时与富顺县关工委对接，了解相关儿童基本情况，同时与援助律师、乡镇、村、组负责人调查核实其父亲和母亲的具体情况。

　　富顺县人民法院办案法官介绍，经法院审理查明，这11起案件共涉及12名未成年人，他们的父母或是一方死亡另一方外出下落不明，或是父母双方均外出下落不明，现在均由年老多病的爷爷奶奶或外公外婆抚养，家庭情况困难。虽然当地乡镇人民政府将其纳入了院外五保户的补贴范围，每月有100多元的民政救助，但是相比孩子们的实际需求，还只是杯水车薪。因此，从政策上落实此类儿童的“孤儿”身份，才让他们得到更多的民政救济和福利政策，缓解家庭抚养的压力。

　　办案法官介绍，依据《民事诉讼法》第185条“宣告失踪、宣告死亡”的相关内容，宣告失踪和宣告死亡，均需要进行公告。为此，先后在媒体发出寻找其监护人的公告，并将公告在村、组公告栏张贴，进行广泛寻找。公告期间，有2起案件因监护人出现而终止审理，其余9起案件公告期满一年，监护人没有出现。

　　在公告期届满后第三日，法院依法对这9起案件进行了集中审结，依法宣告这9起、10名未成年人的监护人死亡。宣告之后，这10名孩子可向当地民政部门申请成为“孤儿”，从而可以以“孤儿”身份享受国家每月的民政救济和学校杂费减免、困难补助等福利政策。

　　据悉，这类案件的集中审结，在自贡法院系统属于首次。办案法官特别指出，如果被宣告死亡人员在宣告后出现，可向法院申请撤销宣告死亡。

　　落实孤儿政策 为关工委参与扶贫攻坚提供了借鉴经验。

　　“按国家有关规定，孤儿享受国家的求助政策，保障其健康成长，而事实孤儿由于各种原因未能认定，成为关爱帮扶的盲点，又是急需关爱帮扶的群体。” 自贡市关工委常务副主任王光宗在接受四川新闻网记者采访时表示,富顺县关工委选取认定事实孤儿作为这一工作切入点在现实中很有需要，也非常必要，抓住帮扶工作的重点。”

　　据王光宗介绍，从2015年起调查摸底、形成报告、咨询律师、协调联系、公示到今天通过法律程序对事实孤儿的确认，是富顺关工委坚持不放弃，一手抓到底的结果。目前全县全部落实了孤儿政策，社会反响很好，富顺关工委还继续关注无户青少年上户口难题，也取得了可喜的效果。

　　王光宗表示，富顺县关工委在精准助孤扶贫工作中定位准确，切入点选得符合实际，为关工委参与扶贫攻坚提供了很好的可借鉴的经验。“我们要以十九大精神为指导，按照省关工委在巴中召开的助力脱贫攻坚、精准助孤帮困工作会议的要求 ，围绕中心、服务大局，发挥优势、主动作为、作深作细助孤帮困工作，为脱贫攻坚做出新的贡献。”