专注发展 转型图强——加快建设美丽繁荣和谐四川的生动实践(一)

2018年01月22日 06:46:47 来源:四川日报
记者 梁现瑞 李淼 李龙俊 李欣忆 侯冲 编辑:许成嵩

  本报记者 梁现瑞 李淼 李龙俊 李欣忆 侯冲

  1月20日,大寒。“8·8”九寨沟地震后的九寨沟县漳扎镇牙扎村,旅游从业者种植的第一批冬草莓开始采摘。从灾难中站起来的人们,开始转型发展。

  同一天,距离九寨沟近千公里的攀枝花,攀钢钒钛发布业绩预告,2017年公司预计实现归属于上市公司股东的净利润超8亿元,7年来首次盈利。几年前,这家公司遭遇“重创”:从2010年前后开始,钢铁产品市场经历“断崖式”下滑,整个集团一度亏损达数十亿元。

  地震震不垮,重压击不碎,涅槃归来的九寨和攀钢,浓缩四川奋发图强的姿态。党的十八大以来,四川牢固树立“四个意识”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,始终保持专注发展、转型发展的战略定力,笃定向前,驰而不息,加快推进经济大省向经济强省跨越。

  推进“两个跨越”,奔向“一个愿景”,突出质量和效益,建设经济强省的目标始终不移

  几天前,全省经济形势新闻发布会传出暖意融融的讯息:2017年全省实现GDP36980.2亿元,同比增长8.1%,增速比全国平均水平高1.2个百分点,实现自2011年以来的首次增长加速。

  不只增速企稳回升,经济结构、动能结构及经济效益同样出现可喜变化:继2016年,全省第三产业的比重首次超越第二产业后,2017年,第三产业占GDP的比重提高至49.7%;科技对经济的贡献率提升至54%,“三驾马车”中,最终消费对增长贡献率超过投资,动力结构明显优化;41个行业大类中有34个行业增加值实现增长,去年前11月,规模以上工业企业利润总额增长30.4%,同比提高24.3%。与此同时,亏损企业较2016年减少115户,亏损总额减少54%。

  数据给人惊喜,也引人关注:四川,为什么能?

  几年来的经济发展并非一条坦途。其间,四川遭遇多重挑战,既有芦山地震、九寨沟地震等自然灾害,也有新发展阶段需直面的结构矛盾、要素约束……面对挑战,有人悲观,有人迷茫,“速度情结”有之,“换挡焦虑”有之,能否在复杂形势下排除干扰,聚焦根本目标和主要矛盾发力,考验的正是发展定力。

  “不能简单以国内生产总值增长率论英雄”“要坚持以提高发展质量和效益为中心,实现实实在在、没有水分的发展”。重要关头,习近平总书记清醒把握世界发展大势和中国发展阶段性特征,鲜明提出“要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑”“要彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法”。

  贯彻落实党中央的部署和总书记的要求,2013年,省委十届三次全会明确提出“两个跨越”的奋斗目标,其中之一,就是要实现从经济大省向经济强省的跨越。同样是这次全会,省委书记王东明明确:“转型才能更好发展,后发也要高点起步”。

  这既是省委省政府践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想,推动高速增长转向高质量发展的坚定转型之举,也是全面把握省情特征,面对自身发展不平衡不充分短板主动出击的应变谋变之道。

  坚定,是任凭时空变化,都能够始终如一,一张蓝图绘到底。从2013年省委十届三次全会首次提出,到省第十一次党代会勾画未来五年发展新蓝图,再到省委十一届二次全会面向长远的“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划,建设经济强省,始终是省委治蜀兴川征程中矢志不渝的抉择。

  稳中求进,成为四川经济发展的主旋律。稳在哪里,进在何处?毫无疑问,就是结构调整要进,质量效益要进,创新驱动要进……

  五年来,无论内外部形势如何变化,省委抓经济的方向不移。

  坚定,是任凭宏观经济形势如何严峻复杂,都能够聚精会神,咬定青山不放松。2015年一季度,全省经济增速下跌至7.4%,成为近年来的一个最低谷,稳增长形势严峻。对此,有人暗自捏了一把汗:稳增长会不会让调结构的脚步慢下来甚至停下来?

  仿佛是一种回应。就在同一季度,省委全面深化改革领导小组召开会议,明确提出,无论环境如何改变,全面深化改革力度不减,速度不慢。

  2016年,宏观经济形势依然不容乐观,但四川坚定推进供给侧结构性改革,大力淘汰落后产能,支持全省关闭煤矿169处、退出产能2303万吨。去产能,在一定程度上就是去增速。有人测算,四川GDP为此将降低1个百分点左右,但四川毫不犹豫。

  背后的答案显而易见:宁可牺牲一些经济增长的速度,也要把质量和效益提上去。

  不断调整丰富,是另一个意义上的坚定。2015年,省委首次对经济强省画像:“经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好。”之后,经济强省内涵不断丰富调整,从注入“开放程度深、市场机制活”,再到去年底丰富完善为“发展水平高、产业体系优、创新能力强、开放程度深、市场机制活、协调发展好”。六句话既是衡量的标尺,也是路径和方法;既是总体要求,也是具体指导;既是继承,也是开创。

  定中求变,变中谋定。这,正是跨越发展的四川路径。

  始终坚持问题导向,精准发力,狠抓落实,在不断补齐短板中实现转型升级

  2015年9月7日,四川过去五年发展历程中值得铭记的日子:这一天,中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》,四川被列入全面创新改革试验区域。

  鲜为人知的是四川入围的过程,其中既离不开中央的关心,也包含着四川的积极争取。

  为什么要争取?回答这个问题,首先要明确的是,试验区有怎样的“含金量”?推进全面创新改革试验,按照中央的要求,是以实现创新驱动发展转型为目标,以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试。

  反观四川实际,制约四川从经济大省向经济强省跨越的一个关键短板,恰恰就是创新能力不强。而这,正是全面创新改革试验区突破的重点。

  建设经济强省,始终坚持问题导向,精准发力。推进全面创新改革试验,以及随后全面创新改革被上升为全省“一号工程”,仅仅是其中的一个缩影。

  ——解决产业体系不优,深化供给侧结构性改革,扎实推进“三去一降一补”,深入实施《中国制造2025四川行动计划》和质量提升行动,做大做强“双七双五”产业,打造更多百亿企业、千亿产业、万亿集群。改造提升传统产业,一大批“四川造”产品和本土品牌走向前沿。五年来,我省规模以上工业总产值超过4万亿元,增加1万亿元以上。

  ——解决开放程度不深,以深度融入“一带一路”为抓手,建通道、搭平台、改体制、推项目,多管齐下。截至目前,成都双流国际机场开通国际(地区)航线达104条,四川与全球的联系日益紧密。

  ——解决市场机制不活,大力推进全面深化改革, 理顺政府和市场的关系,取消和下放一大批行政审批权,实施“放管服”改革,全面推进清单管理,进一步加强行政权力运行监管,切实加强事中事后监管,使市场活而不乱促进新经济健康发展。

  ——解决协调发展不好,深入实施多点多极支撑发展战略,支持成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市,支持成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五大经济区打造各具特色和支撑的区域经济板块,同时下大气力发展县域经济,不断夯实底部基础。五年来,多点多极竞相发展态势总体形成,四川经济总量过千亿的市(州)增至16个。

  编制完成《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》《四川省城镇体系规划(2014-2030年)》,实施“百镇行动计划”和“百万安居工程建设行动”……率先全面放开户籍限制、率先启动农民工住房保障行动。在统筹城乡发展、推进新型城镇化的道路上,四川继续走在全国前列。五年来,百万人口大城市新增4个,常住人口城镇化率达50.4%、年均提高1.38%。

  一步接一步,一招接一招,精准发力,系统补短。

  建设经济强省,把省委省政府的战略规划变为现实,不仅要“瞄准”,更要“做实”。

  五年来,推进经济强省建设,抓落实是不变的主题之一:突出稳定增长抓落实,突出“一号工程”抓落实,突出“头等大事”抓落实,突出绿色发展抓落实,统筹区域发展抓落实,统筹城乡发展抓落实……

  如何抓落实?在具体化中抓落实。四川连续实施“项目年”部署,将宏大战略细化为一个个具体的项目,作为经济工作中提纲挈领的重要抓手。

  如何抓落实?在制度化中抓落实。还是以“项目年”为例,省委办公厅和省政府办公厅联合印发工作方案,建立常态化的领导联系督导重点项目机制,省领导每年实地调研督促联系点重点项目不少于两次,每次不少于两天。

 [1]  [2下一页 尾页