省人大代表李后强:实施乡村振兴战略 建议可从科学规划分类推进等八方面入手

2018年01月28日 20:45:57 来源:四川新闻网
记者:陈淋 编辑:王敏琳
省人大代表、省社科院党委书记李后强教授

  四川新闻网成都1月28日讯(川网集团两会报道组记者 陈淋 摄影报道)迈进新时代,开启新征程。“大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化”,是政府工作报告部署的今年重点工作之一。报告提出,农业强、农村美、农民富,是我省现代化建设质量的重要标志,是群众的美好期盼。坚持农业农村优先发展,在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排、人才保障上优先配备。具体举措包括深化农业供给侧结构性改革;全面推进农村改革;建设幸福美丽新村。加强农村基础设施建设,全面改善农村生产生活条件。

  省人大代表、省社科院党委书记李后强教授表示,实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的要求,是工农和城乡关系演变规律的要求,是决胜全面小康进而实现共同富裕的要求,是习近平总书记关于“三农”重要思想的重要结晶。全面实施乡村振兴战略,是加快我省由农业大省向农业强省跨越,实现农业农村现代化,建设美丽繁荣和谐四川的重要任务。

  如何更好实现乡村振兴?李后强提出八点建议:制定科学合理的乡村振兴规划;分类、有序推进乡村振兴;发展乡村新产业新业态;建设田园综合体;振兴乡村集体经济;强化乡村社会和环境治理;培育乡村振兴新动能;培养乡村振兴人才队伍。他表示,通过实施乡村振兴战略,努力将四川打造成为全国新型城乡体系的标杆、全国生态文明建设示范区、全国农村精神文明建设的样板区和全国乡村治理典范区。

  建议一:制定科学合理的乡村振兴规划

  李后强建议,我省要谋篇布局,制定好全省乡村振兴的总体规划方案。这个总体方案,既不折不扣贯彻落实中央精神,也符合四川实际情况,尤其是针对我省农村发展极不平衡的现实情况,提出不同区域的目标和要求,制定具有操作性的规划和年度实施计划。要完善乡村规划,以此作为引导的约束机制。规划的制定要考虑到人口的双向流动是常态,过去户籍为主的乡村固化的居住形态一定会发展改变。规划的制定要有农民参与,要让群众知道怎么振兴、该干什么。

  建议二:分类、有序推进乡村振兴

  李后强建议,我省村庄数量众多,特征各异,在乡村振兴的过程中不能采用相同的模式同步推进,而要根据不同村庄的特征进行分类,因地制宜制定振兴措施,分轻重有先后的推进,有高位求进的乡村振兴。李后强谈到,如成都市,也有在美丽乡村建设中继续提升品质的乡村振兴,有些则需要从生态恢复来考虑。要特别注重在乡村衰退严重和较为严重的区域进行乡村振兴试点,防止简单地在区位条件好、产业发展基础好、已经开展幸福美丽新村建设的区域“锦上添花”式的推进乡村振兴示范。要搞清乡村振兴与城镇化的关系,充分考虑人口流动,遵循生产的可行性、经济的合理性和法规的遵循性。

  建议三:发展乡村新产业新业态

  乡村振兴过程中要有更好的产业发展基础,这种产业不仅是农业生产,还要多业并举。因此,李后强建议,在壮大做强我省优势特色农业产业的同时,要加强乡村第二产业发展,通过建立产业园区等方式引导城市土地密集型和劳动密集型产业向乡村的特定区域集中;要大力繁荣乡村第三产业,促进一二三产业加快融合,发展更多元的产业形态,例如康养农业、医疗农业、创意农业、乡村旅游等。要建立基于四川分散、小规模土地基础上的适度规模的新的产业构成和经营方式。

  建议四:建设田园综合体

  田园综合体是乡村振兴的重要载体,必须着眼于“新田园时代”背景,在城乡融合发展中创造“现代田园”,使田园综合体成为城乡一体化的新支点和新引擎,成为新农村建设的新样本,成为高端人群的集聚地。如何建设田园综合体?李后强提出,一是集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设。二是围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势主导产业,发展创意农业,构建支撑田园综合体发展的产业体系。三是大力发展循环农业,充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用,加强农业环境综合整治。

  建议五:振兴乡村集体经济

  没有集体经济实力做支撑,乡村振兴就是一句空话,必须把集体经济发展放在重要位置。李后强建议,要全面深化推进农村集体产权制度改革,在全省尽快完成清产核资、成员界定,大力推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,因地制宜地推动农村资产股份化,积极探索符合四川实际的农村集体所有制经济的有效组织形式,鼓励以集体资产股权入股等形式组建集体资产管理公司、股份经济合作社等经营实体,探索集体资产出租、集体入股分红、集体经营收入等多种经营方式,构建符合市场经济要求的集体经济运营新机制。要探索财政投入资金壮大集体经济新机制,通过为集体经济薄弱村注入集体经济发展资金,鼓励其市场化运作,滚动做大集体经济实力。

  建议六:强化乡村社会和环境治理

  聚焦乡村社会和环境治理,李后强提出建议:一是强化乡村社会治理。要加强基层党组织建设,健全以村党组织为核心,村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的“一核多元”村级治理架构,健全村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度,深化乡村法治,创新乡村德治,形成自治法治德治相结合的乡村治理体系。二是强化乡村环境治理。通过大力推行农村绿色生产生活方式、全面开展农村人居环境综合整治、加快乡村生态环境保护修复、建立健全生态保护体制。

  建议七:培育乡村振兴新动能

  通过深化改革,破解在农业支持和保护制度、集体经济产权制度、经营组织制度和政策等方面不完善而诱发的矛盾和难题。只有改革,才能释放潜能、激活资源、破解难题、构建新的发展动能。为此,李后强建议,一要继续深化产权制度改革。要积极探索承包地“三权分置”的有效实现形式,加快放活土地经营权,扩大经营权的抵押融资,增加改革试点的数量;搞活宅基地,加快推进宅基地的有偿退出。产权制度改革一定要解决好政府与农民的关系,加大农民对集体建设性用地的占有、处置权、决定权。二要加快创新农业经营体制机制。深刻把握我省人多地少、土地分散、农业经营规模有限的特征,明确在相当长一段时期内仍是以小农户为主的农业经营组织形式的现状,通过加强农业农村社会化服务、引导新型经营主体通过多种方式带动小农户发展现代农业,共同分享农业农村现代化成果,实现小农户与现代农业的有机衔接。三要深化农村投融资体制改革。要继续坚持财政支农投入持续增长机制,健全财政支农资金的统筹整合机制,大力发展地方的金融机构,健全金融资本支持乡村振兴的有效机制,加快推动城市资本流向农村。

  建议八:培养乡村振兴人才队伍

  振兴乡村关键是缺乏懂经营、能干又会干的人才,新型农民才是实施乡村振兴的主力军。李后强认为,要着力打造好几支队伍。他建议:一是打造好农业科技研发与推广队伍。坚持深化农业科技体制机制改革,打造一支新时代的有四川特色的懂农业、爱农村、爱农民的农业科研队伍,充分发挥基层科技农业服务队伍作为农业新技术、新成果的传播者和农业生产一线指导者的作用。二是打造好乡村基层管理队伍。创新乡村工作队伍管理机制,让更多年轻干部到农村一线锻炼,担任乡村领导职务,加大大学生村官的招聘力度,引导鼓励大学毕业生到基层工作,通过“特岗计划”等方式鼓励优秀人才担任村第一书记和乡村农技员。三是打造好农业生产经营队伍。培育农业创业创新的优秀骨干人才,坚持把培育壮大龙头企业、新型农业经营主体、现代青年农场主、返乡创业人员作为打造“三农”工作队伍、促进现代农业发展的重要环节。进一步完善农村实用人才的培育政策和扶持政策,想方设法留住年轻人,吸引年轻人务农。