让法治甘霖洒遍巴山蜀水——奋力书写建设美丽繁荣和谐四川的时代答卷(二)

2018年02月06日 07:40:56 来源:四川日报
记者 钟振宇 吴忧 刘春华 编辑:许成嵩

  本报记者 钟振宇 吴忧 刘春华

  2月4日,农历立春。一场淅淅沥沥的春雨,滋润蜀中大地。春雨中,雅安市荥经县新添乡庙岗村山间地头400亩茶园绿意萌动,新村聚居点生机勃勃。

  庙岗村村民活动室内,热闹非凡。围绕今年春天是否给茶叶种植先进户奖励剪刀等农具,30多名自管委成员、村民代表各抒己见:“这是集体的钱,怎么能给少部分人呢?”“要学会花小钱办大事,奖励种植先进,给大家带个头。”……刚开完省两会归来的省人大代表、村支部书记詹良兵组织大家投票,三分之二的人投了赞成票,提议生效。

  在被赋予地方立法权后,去年下半年,《雅安市新村聚居点管理条例》正式实施,各新村聚居点内复杂的产权和管理主体之间的关系很快被理顺。如今,不管决策什么、怎么决策,庙岗百姓都觉得公道。芦山地震后,雅安灾区从探索自建委、自管委,到在全国率先立法规范新村聚居点建设,从一个侧面折射出法治四川的深入推进。

  法治,天下之程式,万事之仪表。“全面依法治国”列入“四个全面”战略布局协调推进,开启了中国法治新时代。党中央要求,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,省委近年来鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”,深耕法治沃土,释放法治力量,传递法治温暖。

  厚植——

  顶层设计、高位推进,构建四梁八柱,持续强力推进依法治国基本方略在四川落地生根

  1月中下旬,中国社会科学院法学研究所20多名专家分赴我省各地,他们进机关、入企业、访群众,对21个市(州)依法治省工作情况开展第三方评估。

  考官们不仅带着“放大镜”查问题,而且将公开发行的评估报告要用三分之一笔墨谈不足。

  主动邀请第三方“挑刺”,这样的信心和勇气从何而来?

  省依法治省领导小组办公室态度鲜明,要把法治建成开放的体系、创新性的体系,坚决不搞闭门造车、画地为牢、孤芳自赏、自弹自唱。

  近年来,四川把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓,持续强力推进依法治国基本方略在四川落地生根。

  高位谋划、立柱架梁,出台《四川省依法治省纲要》《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》,出台依法治省指标体系、评价标准和评估办法,成立省委书记任组长的依法治省领导小组……

  这些“四梁八柱”,厚植于法治土壤,推动了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序在四川总体形成。党的十九大全面依法治国重大课题调研组评价四川依法治省工作“抓得实、成效好”。

  站在高起点,四川认识清醒。人口多、底子薄、不平衡、欠发达的最大省情没有变,和全国一样,四川的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,长期积累的矛盾和问题还比较多,面临的风险不容忽视。省委深刻认识到,建设法治四川任务依然繁重。

  面对新时代、新使命,依法治省工作迈步新征程。实现省委描绘五年蓝图,要从“法治良序总体形成”挺进“法治良序整体形成”。

  稳中求进、一以贯之,巩固提升好的做法。省委十一届二次全会把坚持党的领导放在深化依法治省实践的首要位置,强调充分发挥依法治省领导小组作用,加强对法治四川建设的统一领导。这种发挥好法治四川“枢纽”运转之力的考量,正是对党的十九大提出成立中央全面依法治国领导小组重大决策的呼应。

  去年下半年,我省将靠单个职能部门难以解决“行政机关负责人出庭应诉”“两年内基本解决执行难”“两法衔接”三大难题提到省委层面统筹破解。“由党委牵头揽总督查后,这些工作推进成效显著,过去的老大难问题变得不再难了。”省矛盾纠纷多元化解办相关负责人说,2017年全省有足额财产可供执行案件执结率上升为92.89%。

  同一时间,省委有关部门联合发文,对基层依法治理机构建设和力量配备提出刚性要求,要求市(州)从事依法治理工作力量不少于5名,县(市、区)不少于3名。遂宁按高于省标准的数量安排部署,最近还对落实不力的两个县(区)点名通报、扣减当年考核分。

  “作为依法治乡工作的主抓人,你最近具体抓了哪些事情?”面对省依法治省办动真碰硬的抽查和暗访,一位换届后新到岗的乡镇领导手心有点冒汗。继在全国率先出台《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》后,省委办公厅、省政府办公厅去年再次印发文件,要求党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,对法治建设重要工作做到四个“亲自”,切实履行依法治省重要组织者、推动者和实践者职责,营造“水紧鱼跳”的工作态势。

  上行下效,基层各地创造出不少新举措。江安县在753个基层党组织中创新设置“法治委员”,从组织架构和制度层面加强党对基层依法治理的领导。成都市双流区西航港街道党工委创新设立“法治建设委员会”,自去年8月运行以来,辖区派出所非警务事件出警次数同比下降16%。

  中国社科院国家法治指数研究中心主任田禾说,四川敢于引入第三方对法治建设进行总体评估,说明四川开放的心态,以及推进法治建设的信心和决心。

  培土——

  坚持以人民为中心的法治理念,提高司法公信力,持续增强的法治获得感温暖着百姓心田

  1月23日,泸县法院向118名执行申请人集中发放执行案款2617.7万元,持续近3年涉及上百名农民工权益的案件圆满执结。执行申请人张开华为法官点赞:“因为有他们的一心为民,才让我领到被拖欠的工资。”

  新春临近,“司法大拜年”专项执行活动在蜀中大地展开。一大批像张开华这样的执行申请人,拿到执行案款。

  我省在依法治省中始终坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,法治获得感温暖着老百姓的心田。

  这温暖,源自法治四川建设中以人民为中心的发展思想。

  习近平总书记强调,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。在依法治省过程中,省委切实保障公民享有权利和履行义务,促进社会公平正义,增进人民福祉,坚持把人民群众的获得感作为法治四川建设的出发点和落脚点。

  这温暖,源自加快构建法治良序中对百姓期盼的真切回应。

  刚刚闭幕的省两会再次强调,以人民为中心,为人民谋幸福,坚定推进全面依法治省。

  目标已定,步履坚实。全省各地各部门在深化依法治省的实践中,正以实际行动和新的目标,给予老百姓对法治社会最温暖的回应。

  回应对法治政府的渴望。

  今年省两会上,政府工作报告把建设法治政府放在政府建设首位,庄严承诺加强政府自身建设。2月2日,省人代会闭幕第二天,新一届省政府召开第一次常务会议,研究部署社会信用体系建设,明确提出要对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。此外,到今年底,全省除行政许可外的政务服务事项30%以上“一次办结”。老百姓办事,将更加方便快捷。

  回应对公平正义的向往。努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,四川进一步推动行政机关负责人出庭应诉。当前,全省行政机关负责人出庭应诉率从五年前不到5%上升到65.80%。新一年,将进一步推动行政机关在社会管理活动中依法积极作为,切实保护行政相对人合法权益。老百姓将更加深切感受到“法律面前,人人平等”。继续推进以审判为中心的诉讼制度改革,深化人权司法保障防范冤假错案。推进律师刑事辩护全覆盖试点,对没有委托辩护的被告人,全部指派律师辩护,充分保障被告人的诉讼权。彻底攻克执行难。2016年5月,我省提出力争两年基本解决执行难。今年,将进一步推进落实信用惩戒机制,确保该目标实现。

  安全是老百姓最基本的愿望,也是社会安全感的底限。

  省综治办近日透露,经过近3年不懈努力,截至2017年底,全省已完成14087个村“雪亮工程”建设。这项工程为广大农村居民的生活提供了实实在在的安全感。“晚饭后出门散步,更安心了。”德阳市中江县龙台镇稻花村村民刘梦琼说。

  全面小康的脚步越走越近,随着法治建设的不断深入,全川人民必将收获更多的法治温暖与福祉。

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