四川检察机关实行监狱检察改革 在4地区试点监狱“巡回检察”

发布会现场

　　四川新闻网成都7月4日讯（记者 刘佩佩 摄影报道）7月4日，四川省检察机关对监狱实行巡回检察试点工作新闻发布会举行。四川新闻网记者从发布会上获悉，目前检察机关对监狱的主要监督方式为“派驻检察”，但该种监督方式存在一些问题，比如派驻检察人员长期驻在一个监狱，形成“熟人熟事” “拉不下情面”的局面。为了深入推进监狱检察改革，进一步加强和规范对监狱刑罚执行和监管改造活动的监督，切实改进监督方式，强化监督力度和实效，四川检察机关在成都、绵阳、南充、雅安四个地区检察院开展监狱“巡回检察”试点。

　　为何要改革？

　　“派驻检察”或致“熟人熟事” 监督缺乏实效

　　据四川省人民检察院党组成员、副检察长吕杰介绍，目前，检察机关对监狱刑罚执行和监管改造活动主要是采取同级检察机关派驻检察、上级检察机关不定期巡视检察和针对突出问题开展专项检察等监督方式。“派驻检察”是检察机关对监狱最主要的监督方式，运行多年来取得了很大的成效，对于强化监督、促进公正、保障权益发挥了重要作用，但是这一监督方式也存在一些问题，比如派驻检察人员长期驻在一个监狱，形成“熟人熟事” “拉不下情面”的局面，发现问题不敢监督、不愿监督，或者监督流于形式、监督缺乏实效，甚至被“同化”的问题等等。

　　同时，近年来，由于刑事诉讼法的修改，刑事执行检察部门的职责在不断增加，案多人少的矛盾更加突出，有必要通过监督方式的改变，整合现有人员力量，调整监狱检察的工作重点和主要任务，将检察人员从繁杂的日常监督工作中抽身出来，集中精力对监管改造、教育改造、劳动改造等刑罚执行和监管改造活动进行有针对性的、有目的性的重点检察。

　　除此，开展巡回检察试点工作，是新时代监狱检察工作创新发展的需要。新时代的监狱检察工作，要求检察机关督促监狱更加重视对罪犯的教育改造，最大限度将罪犯改造为守法公民，促进监狱实现刑事执行法律功能。因此，需要检察机关进一步更新监督理念，健全工作机制。

　　如何改革？

　　变“派驻检察”为“巡回检察” 打造“四川模式”

　　四川新闻网记者从发布会上获悉，四川是全国8个省（区、市）检察机关开展对监狱实行巡回检察试点工作地区之一，在接到试点任务后，四川省检察院通过多次专题研究，成立了“四川省检察机关对监狱实行巡回检察试点工作领导小组”，经过对试点地区两轮调研和论证，最终确定在成都、绵阳（含小枧地区检察院）、南充、雅安四个地区检察院开展试点，对辖区内的监狱全面实行巡回检察。试点时间从2018年6月至2019年5月，为期一年。

　　为何要选上述四个地区试点？据了解，目前，四川全省检察机关派驻监狱检察室共有31个，四个试点地区检察院辖区内就有16个，占全省总数的51.6%，这在全国试点省份中涵盖面是最广的，有利于探索试点经验。试点工作将坚持以“规范监督，加强办案”为总要求，紧紧抓住“司法办案”这个工作中心，围绕“维护刑事被执行人合法权益”、“促进实现刑事执行法律功能”这两条工作主线，积极探索切合四川实际的监狱检察工作模式，形成可复制的巡回检察工作标准和规范，为全国推广提供可借鉴经验。

　　如何实施？

　　成立巡回检察组 不固定人员和监狱开展交叉巡回检察

　　“巡回检察”具体如何实施？据四川省人民检察院党组成员、副检察长吕杰介绍，在各试点检察院成立巡回检察组，对辖区监狱不再实行派驻检察，以现有派驻检察人员为基础，调整充实和整合刑事执行检察部门和派出院的其他力量，组成一个或若干个巡回检察组，巡回检察组组长必须由员额检察官担任，成员不得少于三人。同时，成立检察官办案组。各试点院根据刑事执行检察部门人员专业、特长等情况，组成若干个检察官办案组。检察官办案组组长必须由员额检察官担任，成员不得少于三人。各试点院还可以根据情况成立巡回检察办公室，作为巡回检察工作的日常办公机构。

　　巡回检察组主要负责执行巡回检察任务，代表本院对监狱执行刑事诉讼法、监狱法等法律规定情况，刑罚执行和监管改造活动是否合法进行全面检察。检察官办案组主要负责办理监狱提请减刑假释暂予监外执行监督案件、刑罚执行违规违法监督案件、监管事故检察案件，以及办理或处理刑事执行活动中执法司法人员涉嫌贪污受贿、失职渎职等职务违法或者职务犯罪案件等。巡回检察办公室负责巡回检察相关的日常事务工作。

　　试点期间对监狱巡回检察的次数及每次的时间、人员安排等，可以根据工作实际自行确定，但要保证巡回检察的工作质效。根据监督工作需要，可以采取不固定人员、不固定监狱的方式，组织开展交叉巡回检察。监狱发生罪犯非正常死亡、脱逃等监管事故的，应当及时进行专门检察。