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图为2008年-2015年四川各类出入境证件签注数量对比。
四川新闻网成都7月23日讯（记者 梁鹏 摄影报道）从80年代初期，四川全省一年仅有几百人办理护照，到2015年护照办证量达150余万，再到2018年5月1日“只跑一次”政策推出后，短短一个月时间，四川省公安厅出入境管理局就签发各类出入境证件签注共计48万余件次。这一切，在四川省公安厅出入境管理局民警唐小丁看来，都是四川经济社会发展进步的直接体现，“只有市民的生活水平提高了，大家才会想要出去看看，才会有更多人来办理护照。”
几次变迁 办理护照人数从几百人到2015年护照办证量达150余万
“80年代初，那个时候一年办理护照的人，只有几百。”1979年入警的唐小丁回忆说。
“当时想要办理护照，手续比较多，时间也要很长。”唐小丁告诉四川新闻网记者，当时办理护照，市民不仅要自己去找照相馆照相，还需要单位（学校）意见，提供与申请事由相应的境外证明，如留学需提供经济担保、入学通知书等证明。办理护照也需要首先将准备的资料交给市县公安局，提出申请，市县公安局受理后，层层上报，由省公安厅审批。“省公安厅审批后，再手工制证，然后再将制好的护照寄回，这一系列流程需要30天以上的时间。”
时间进入1985年，《中华人民共和国公民出境入境管理法》出台，市民申请办理护照的时间发生了一些变化。
“《中华人民共和国公民出境入境管理法》出台后，规定护照办理时间为30天以内，并进一步规范了各地对于护照审批的流程，护照的管理也由之前的政策管理变为法律管理了。”唐小丁说。
进入新千年，随着经济的发展，出入境政策进一步放宽，申领人数也开始逐渐增加。2003年，按需申领政策的出台，让市民对于办理护照不再敬而远之。
唐小丁告诉记者，实行按需申领后，办理护照的手续开始简化。“市民办理护照时，再也不用单位意见以及提供相应的证明了。”随着办理护照手续的简化，以及团队游的兴起，办理护照的人数逐渐多了起来。“团队出国旅游也成为当时办护照的主流。”
2006年，随着《中华人民共和国护照法》的出台，办理护照手续的进一步简化，前往全省各级公安出入境管理部门办理护照的人数进一步增加。据相关数据，截止2008年，四川省公安厅出入境管理局护照办证量为20万；短短7年时间后的2015年，这个数据已经变成150万。
图为省公安厅出入境管理局制证中心正在制作证件的机器。
“只跑一次”让市民只跑一趟就完成护照办理
办理护照，最大的变化还是在今年。“从今年5月1日开始，市民只要带齐资料，跑一趟就行了，10个工作日后就能拿到自己的护照。”四川省公安厅出入境管理局中国公民出（国）境管理支队教导员梅晓军说。
据梅晓军介绍，今年4月2日，国家移民管理局、中华人民共和国出入境管理局挂牌成立，成为进入新时代我国移民管理发展的重要标志，是公安机关推进管理体制和警务运行机制改革的重要契机，对实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。4月26日，公安部在北京召开新闻发布会，国家移民管理局宣布自2018年5月1日起，在全国实行办理护照等出入境证件“只跑一次”制度。四川省公安厅快速反应，统筹全省公安出入境管理部门优化办证流程、简化办证手续、强化科技应用、提高服务水平，全面落实“只跑一次”制度。实行“一窗办、一网办、一次办”，让群众“一次跑、就近跑、不用跑”。
“凡是符合法定办证条件，手续齐全的申请人，在一个场所一次办理。”梅晓军说，以前市民办理护照，需要身份证、户口本、单位意见（很多部门盖章）、申请材料等，而实行“只跑一次”后，凡是符合相应条件的我省居民，只需要自己的身份证就可就近办理。“现在拍照、填表、办理港澳台签注、取证都可以在机器上自助办理了。极大地节约了市民照相、复印、再次往返的时间及经济成本。”
据了解，经过大力推进设点分流，全省共建成414个出入境受理窗口，实现群众就近办；全省58个窗口提供延时服务，实现群众周六办；配备各类自助设备801台，实现预受理、照相、往来港澳台签注、缴费、取证的自助办；拓展公安出入境网上办事平台、微信公众号功能，实现网上预约、进度查询、往来港澳台签注双向速递的网上办。
截止今年5月31日，“只跑一次”制度执行一个月，全省公安出入境管理部门完美兑现“只跑一次”承诺，签发各类出入境证件签注共计48万余件次，办结率100%，群众满意率100%，为群众节约复印、照相等办证成本900余万元。3.6万余名群众通过证件直寄服务，享受一次跑；2000余名群众通过双向速递办理往来港澳台旅游签注，享受不用跑；2.8万余名群众通过自助签注机申请往来港澳旅游签注，享受马上办；七千余名群众通过网上预约享受优先办；500余名群众享受绿色通道加急办。
图为历年护照版式。
图为电子护照
护照变迁 由手写到打印再到电子护照
除了办理护照的政策以及手续等方面的演变外，护照也经历了几次显著变化，由最初的从最初的单页纸、手工填写，到打印的护照，再到如今集成了多项国际领先的制证技术的电子护照。
“这是从1950年到现在的电子护照。”指着墙上的11本护照，四川省公安厅出入境管理局制证中心民警罗君才介绍说，直到1979年，当时的护照制作，仍然需要工作人员手写后进行塑封，“虽然当时制作护照比较麻烦，但是因为当时申请护照的人比较少，制作人员的工作量不大。”
随后，护照制作迎来了变化，随着1992年、1997年颁发的新版护照在防伪技术方面都有新突破。改手工填写为打印；持照人像片加用防伪塑封膜；加盖“中华人民共和国公安部出入境管理局”国徽印章；启用可供光电字符识别技术阅读的机读码……护照研制、印制水平和防伪技术含量大幅提升。
2012年，护照也迎来了最“华丽”的一次变身，由打印变为含有芯片的电子护照。“护照的电子芯片中，拥有持证人的指纹等生物信息，其制证技术也是集成了多项国际领先的制证技术。”罗君才说，“虽然护照制作技术变先进了，防伪能力提高了，但是我们的工作量也随之增加，现在我们最高峰的时候一天一台机器要制作1000本护照，每个工作人员要操作2台机器。”
“办理护照人数数量的巨大变化，其实是四川从新中国成立以来，尤其是改革开放以来经济社会发展进步的一个直接证明。只有国家强大了，经济发展了，人民生活水平提高了，大家才会想要出去看看。”回顾改革开放四十年来，护照自身、办理护照相关政策以及办理手续的变迁，唐小丁颇为感慨。
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