四川新闻网首页建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。时值我国改革开放40周年，又逢自贸试验区建设5周年，为充分展示四川自贸试验区建设的举措、进度、成效和在改革开放进程中的重大意义，四川新闻网特别推出【四川自贸“加减法”】网络访谈系列报道，从经济活力激发增强的“加法”和简政放权破除障碍的“减法”等多角度，“算一算”四川自贸试验区建设的创新性探索和阶段性成效。
罗双发接受专访，介绍成都自贸试验区建设情况
四川新闻网成都11月23日讯（记者 李丹 实习生 赵晓霞 摄影报道）2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区正式挂牌，四川自贸试验区实现“成都+川南临港片区”的空间布局，涵盖成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区，共119.99平方公里。
一年多以来，成都自贸试验区建设取得了阶段性成效。截至9月底，新增注册企业39411户，新增注册资本4898亿元；1-9月，全市实现进出口总额3517.4亿元，增长26.7%；探索形成“全国首单银行间市场‘双创债’”等223个改革实践案例，“‘首证通’行政审批改革”获中央改革办肯定并向全国推广，“知识产权类型化案件快审机制”等15个案例经省政府审定上报国务院部际联席会，“路地合作新机制”等14个案例在全省复制推广。
成都自贸区如何进行制度创新，探索适合自身发展的体制机制？着眼新时代，又如何打造更优的营商环境，吸引更多资本进入，将自贸区形成高水平开放和高质量发展的引领区？日前，四川新闻网对中国（四川）自由贸易试验区成都管理委员会指导协调处副处长罗双发进行了专访。
成都自贸试验区截至9月底
新增注册企业3.9万户 新增注册资本4898亿元
四川新闻网：2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区挂牌，至今一年多时间过去了，请您介绍一下成都自贸试验区的总体建设情况如何？其中有哪些特色亮点？
罗双发：挂牌以来，在成都市委、市政府坚强领导和落地区域政府与市级牵头部门大力支持下，成都自贸试验区建设取得阶段性成效。截至9月底，自贸试验区新增注册企业39411户，新增注册资本4898亿元，其中新增外商投资企业487户，新增注册资本74.98亿元，85%集中在高端服务业领域，受理商标注册申请14252件。
1-9月，成都市实现进出口总额3517.4亿元，增长26.7%，高于全国16.8个百分点。其中，实现出口总额1895.7亿元，增长33.6%，与“一带一路”沿线国家及地区实现外贸进出口总额增长30.2%。国际客货定期直飞航线59条，国际（地区）航线累计达到111条。1-9月，国际班列开行1111列、同比增长83.6%，开行量持续保持全国第一，与亚欧大陆21个境外城市及14个国内城市实现互联互通。
探索形成“全国首单银行间市场‘双创债’”等223个改革实践案例，“‘首证通’行政审批改革”获中央改革办肯定并向全国推广，“知识产权类型化案件快审机制”等15个案例经省政府审定上报国务院部际联席会，“路地合作新机制”等14个案例在全省复制推广。“首证通”、“一单制”、集拼集运、大数据审计、减证便民等改革举措被全国广泛关注。
全国首创中欧班列集拼集运新模式
将监管单元由“列”缩为“节” 实现内外贸箱同列混编
四川新闻网：中欧班列“集拼集运”新模式是四川自贸试验区在全国的首创，创新了内陆和沿边地区的合作模式，成功探索出通过区域互动实现西北地区出口商品搭上中欧班列(蓉欧快铁)“顺风车”的新路径。能否详细介绍一下这个新模式的具体内容？有哪些创新？成效如何？
罗双发：成都海关与乌鲁木齐海关牵头，与两地政府、铁路部门、班列公司紧密配合，共同推进“集拼集运”模式。主要包含了四个方面的内容，一是建立两地海关合作机制，允许内外贸混载。在海关总署支持下，成都与乌鲁木齐两地海关合作制定测试方案，缩小中欧班列（蓉欧快铁）海关监管单元，由列变节，允许内、外贸集装箱同列混编。二是建立铁路运输合作机制，细化“集拼集运”业务流程。两地铁路部门联合制定集拼集运运输方案，细化作业流程，针对空箱、内贸箱和加挂集装箱需求，搭建中欧班列（蓉欧快铁）作业平台，提升内贸箱换外贸箱、空箱换重箱、甩挂作业效率。三是搭建关检铁信息平台，推动多方信息共享。对接“互联网+E物流”系统与铁路总公司95306信息化系统，实现铁路信息和海关信息的互联互通。四是建立内陆与沿边地区合作机制，实现多层次合作。推动两地海关、政府部门、园区、铁路班列公司建立全方位多层次的合作关系，实现班列、贸易和产业一体化发展。
这个新模式有三个创新点，一是将海关监管单元由“列”缩小为“节”，实现内贸箱、外贸箱同列混编，推动通关便利化。二是创新中欧班列运营组织模式，突破全程直达限制，推动班列舱位共享、代码共享、资源共享，实现降本增效。三是海关、铁路部门等通过关检铁信息平台对中欧班列（蓉欧快铁）物流、商品、关检等信息予以提前传递和读取，实现两地对集拼集运物流和关检等信息的共享和监管互认。
成效也非常显著，一是有效整合零散货源和班列资源，使中欧班列（蓉欧快铁）重载率提升10%以上，开行成本降低8%。二是通过关检铁信息平台，实现了中欧班列铁路信息和海关信息“点对点”互联互通，切实提高班列通关效率。三是通过区域互动实现西北地区出口商品搭上中欧班列（蓉欧快铁）“顺风车”，促进了四川与新疆的贸易发展。
解决“准入不准营”、“办照容易办证难”
首创市场主体开办“首证通”改革向全国推广
四川新闻网：企业进入市场，需要“照”和“证”两把钥匙。围绕这两把钥匙，各地进行了行政审批的不同探索和创新，各有侧重和亮点。成都的“首证通”改革，具体是如何推进的？有怎样的特色亮点？
罗双发：成都市高新区推行“首证通”改革，对需要行政许可才能从事经营的各类行业进行分类梳理，确定首位的行政审批事项进行综合管理，实行行政审批“首证通”。“首证通”分三阶段实施。第一阶段在环评负面清单库建立前，环评备案为“首证”，其他行政审批为“后证”；第二阶段环评负面清单库建立后，企业取得营业执照后，到环评备案、食品经营许可、招牌许可等任意窗口申请作为“首证”，其余“后证”直接“发证”；第三阶段在成都高新区范围内实现“多证合一”。该项试点工作进一步深化了“证照分离”改革，推进“照后减证”，提高了办证效率。
今年4月，高新区在全国首创市场主体开办“首证通”行政审批改革，首先在餐饮行业进行试点，比如“首证”是环保的，只要这个环保部门的证办好，其他后来的部门都认这个证，然后其他证件就由政务系统内部流转，这样市场主体就只需要递交一次材料。内涵就是实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，实现获取证照“只进一扇门”“最多跑一次”、最快1天就能办好，系统性地分行业解决了“准入不准营”“办照容易办证难”等问题。
目前，“首证通”已成功运营到新经济“互联网+交通”行业领域等其他行业和领域，下一步将在覆盖与市民生活密切相关、审批频次高的行业和重点领域、主导产业进行推广复制；同时逐渐在成都高新区全域、全行业、各层级全覆盖。目前，正在实现使市场主体在开办申请时可自由选择环保部门、工商部门、食药监部门、城管部门等任意一个窗口申请相关许可即可作为“首证”，其余“后证”直接发证的“一窗式”仅跑一次及“一网通办”办理模式，力争办事群众少跑路、尽量不跑路。
加大探索区域协同开放
真正发挥自贸试验区引领性作用
四川新闻网：一年多来，成都自贸试验区在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、服务国家战略等领域先行先试、大胆创新，希望达到怎样的成效？下一步，成都自贸试验区将聚焦聚力在哪些方面？
罗双发：挂牌以来，成都始终围绕制度创新这一核心任务，开展了大量实践，到目前为止，已经形成了223个制度创新成果。通过制度创新，我们的目的是营造良好的营商环境，来吸引更多的市场主体，尤其是外向型市场主体进入我们的市场。目前来看，成效很显著，进驻自贸试验区的主体比挂牌之前有了大幅度增加。同时，希望通过自贸试验区的制度创新，形成成都特色的制度创新成果，能够在全国复制推广，来体现自贸区制度创新的价值高地。也希望，对企业能更加的便利便捷，对老百姓能更加简政便民，减少办证的程序，最终希望惠及所有的市场主体和老百姓，在自贸试验区改革中都能有获得感。
今后的主要方向，成都自贸试验区将按照中央对四川的要求，围绕制度创新，打造一流的营商环境，核心在几个方面。一是对标一流来进一步完善成都自贸试验区的营商环境，目前也在制定具体细则。二是加大服务业的对外开放，希望在服务业对外开放能探索出一条具有内陆特色的“成都经验”。三是在区域协同开放方面加大探索，自贸试验区与产业功能区如何实现“双区”协同，同时，围绕自贸试验区协同改革先行区的要求，加大与市内与省内其他自贸片区的协同，真正把自贸试验区的引领性作用发挥出来。
（注：文中数据更新至2018年9月）
