【川网会客厅】四川省人大代表周华：建议扩大农村土地制度改革三项试点范围

 省人大代表周华

　　四川新闻网成都1月15日讯（川网集团省两会报道组记者 周鸿 胡旭阳 摄影报道）“推进农村资产资源‘三权分置’”、“引导各类人才向乡村流动”……政府工作报告中的这些内容，正是省人大代表周华心中所期盼的。周华是德阳市罗江区鄢家镇星光村党支部书记，多年的农村工作经历，让他深深感受到农村人才的缺乏。

　　“乡村振兴离不开产业振兴，而发展产业，就需要人才。”谈及如何推进乡村振兴，他建议要把加强农村人才建设纳入到乡村振兴的主要内容，给予并保障他们的工资待遇和行政待遇。此外，要扩大农村土地制度改革三项试点范围。

　　加强人才建设

　　为乡村振兴提供智力支持

　　宽阔而平坦的沥青路，青瓦白墙的乡村民居，还有各种体育设施……在星光村，基础设施的完善让村民的生活环境变得越来越好。

　　政府工作报告指出，大力推动农村产业振兴。其中提到，要壮大川粮（油）、川猪、川酒、川菜、川茶、川药、川果等优势特色产业，培育发展竹、林、花椒藤椒及调味品产业。培育农业新产业新业态。实施农业产业化龙头企业排头兵工程。健全利益联结机制，把农民群众带到共同奔康致富的道路上来。

　　周华介绍，星光村已形成了以柚子、葡萄、梨子、柑橘为主的优势特色产业，达到了2500亩的种植面积。依托这片果林，星光村举办各种活动，比如柚花节、柚子节、诗歌朗诵节、稻田捉鱼，每年吸引游客超过10万人次。

　　结合星光村的特色产业，该村开始培育农业新产业新业态。2017年8月，罗江区岭上花开乡村旅游专业合作社正式挂牌成立，当天7家乡村旅游项目正式开业。

　　“目前已经发展到了12家，包括农家乐、文创等，2018年实现了销售收入500余万元。”虽然成绩不错，但周华认为，星光村在这方面还大有可为，然而人才匮乏阻碍了发展。“我们缺乏乡村旅游规划与资源整合这方面的人才，不知道该如何推广这张乡村旅游的名片。”

　　不仅仅如此，即使对星光村的传统产业也是如此。“农业技术人才缺乏，流动性大，导致农作物植保、农业新技术推广工作滞后，农民大量使用各种农药和化肥，造成土地面源污染和土壤肥力下降态势加剧。”这也成为周华苦恼的问题。

　　乡村振兴离不开产业振兴，而发展产业需要人才支持。周华建议，要把人才建设纳入到乡村振兴，加强县、镇基层农业技术人员队伍的建设，保持农技队伍的稳定，保障农技人员的工资待遇和行政待遇，让农技人员安心服务“三农”。

　　推进农村资产资源“三权分置”

　　首先扩大农村土地制度改革三项试点范围

　　在周华看来，除了“人”导致了乡村振兴工作的推进困难，还有“地”。经过调查，现在从事农业生产的人员以50后60后为主，有少量70后在农村从事农业生产，年老农民想发挥余热，但心有余而力不足，土地撂荒和粗放管理现象越来越严重。

　　“农村的资源闲置浪费严重，因缺少信息通道，利用率极低，使农村的资源变资产、资产变资金这条助推乡村振兴之路走得一点都不顺畅。”周华说，虽然现在有了农村产权交易所这个平台，农村的各类资源有了更多的交易渠道，但是，因为农村的一些资源资产的相关权属问题、相关证明文件等不完善，补办手续渠道不畅，使交易受阻。这也让不少想在农村发展的社会资本望而却步。

　　政府工作报告指出，构建农村聚人气聚财气的体制机制。巩固农村土地制度改革三项试点成果。深化农村集体产权制度改革，推进农村资产资源“三权分置”。放活土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。推行“岗编适度分离”，引导各类人才向乡村流动。全面深化供销社综合改革，提升为农服务能力。深入实施新型职业农民培育工程。建立农业担保体系、乡村振兴风险金制度和专项基金，形成多元投入格局。

　　据悉，目前农村土地制度改革三项试点已经在成都范围内实施。周华建议要扩大试点范围，尽快推行农村土地、宅基地的“三权分置”政策，适当配置农业建设用地，让进城农民安心在城市发展，让工商资本放心进入农村。

　　同时，加大对农村产权交易平台的支持，通过农村产权交易平台，对镇村干部进行交易流程、资料完善、资源统计培训讲解，通过交易平台对农村资源进行交易，既提升了农村资源收益，又杜绝了基层“微腐败”现象的发生；对一些不适宜当前农村发展的地方性法规进行及时的清理修订，对一些有利于发展、村民愿意干、村集体利益有保障的事情要给敢试敢为者以政策支持保护。

　　最终，通过盘活农村闲置资源，保障农村资源的合理利用，加快村级集体经济的发展，增强村级组织的战斗力，提升村级组织自我管理、自我服务、主动发展的能力。