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会议现场
四川新闻网成都6月21日讯（记者 李丹 文骥 胡旭阳 摄影报道）6月21日，四川省深化“放管服”改革优化营商环境现场会在成都召开。四川新闻网记者从会上获悉，四川省人民政府近日印发《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》（以下简称《行动计划》）指出，到2020年，四川营商环境法制体系将进一步完善，竞争中性市场环境加快形成，政策执行更加透明公开，政务服务更加便捷高效，营商环境主要指标得到较大提升，企业制度性交易成本明显降低，市场活力和社会创造力不断激发，全省“放管服”改革取得阶段性成效，营商环境显著改善，为全省高质量发展提供坚强保障。
《行动计划》总体要求指出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变。坚持问题导向，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点，坚持对标先进，瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动，坚持改革创新，鼓励先行先试，形成竞相改革生动局面，不断增强经济社会发展内生动力，努力将四川打造成为中西部国际化营商环境高地。
加快构建公平正义的法治环境
《行动计划》指出，四川将加快构建公平正义的法治环境。完善地方法规规章体系。提升政府决策科学化法治化水平。
依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。建立全省统一的企业维权服务平台，支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构，进一步拓宽纠纷化解途径。不断完善市场主体救治和退出机制，提升破产案件审理效率，降低破产案件办理成本。
将实行更加严格的知识产权保护。在四川省知识产权公共服务平台和中国（四川）知识产权保护中心集成整合知识产权服务事项，为创新主体提供“全链条、全领域、一站式”的知识产权服务。建立知识产权侵权查处快速反应机制，开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用，依法惩治各类知识产权侵权行为，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，显著提高侵权行为违法成本。
着力营造竞争中性的市场环境
《行动计划》指出，四川将着力营造竞争中性的市场环境。将进一步降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，在中国（四川)自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖，将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围，逐步在全省推广。有效促进市场公平竞争。其中，将开展招投标专项整治，消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。
将深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时间，方便企业快速进入和退出市场。完善企业开办“一窗通”平台服务功能，实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”，企业开办环节压缩至3个，开办时间压缩至3个工作日内。在省一体化政务服务平台上搭建企业注销网上服务专区，强化部门信息共享和业务协同。在成都市和中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区深化简易注销试点，拓展登记适用范围，简易注销登记公告时间由法定45天减少至20天。
同时，还将加强和完善事中事后监管。切实降低企业运营成本。不断改善企业融资环境。
持续建设公开透明的政策环境
《行动计划》指出，四川将持续建设公开透明的政策环境。将完善权责清单制度。充分发挥权责清单基础性制度作用，将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节，逐步打造成为政府部门履职清单。推进权责清单标准化规范化建设，严格按照现行法律、法规和规章规定梳理权责清单，做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。完善权责清单动态管理机制，实行实时调整和定期集中调整相结合，按程序审核确认后进行调整并向社会公布。
将规范行政审批和监管行为。加大政务公开工作力度。加强政务诚信建设。
建设营商环境试验示范区。支持成都市、泸州市结合自贸试验区建设，聚焦营商环境评价指标深化改革、先行先试，切实破解营商环境建设中的体制机制难题，发挥示范引领作用。深化国家级和省级开发区行政审批事项改革，根据需要依法有序下放管理权限，开发区在承接基础上加大流程再造力度，推广承诺制信任审批和“容缺受理”，推行重点产业项目全流程代办帮办，不断提升审批服务便民化水平。
全力打造便捷高效的政务环境
《行动计划》指出，四川要全力打造便捷高效的政务环境。将深入推进“一网通办”。以省一体化政务服务平台为枢纽，统一身份认证体系，全面打通全省各地各部门（单位）政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项进入一体化平台运行，实现100%网上可申请。分批整合各地各部门（单位）政务服务移动端应用，优化“查、问、办、评”功能，推进700件高频事项“掌上可办”，打造四川政务移动服务品牌。加快建设全省统一的电子证照库，提升电子证照共享应用水平。
全面推行“只进一扇门”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。全面实行“一窗分类办理”，制定完善工作规范和服务标准，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，打造高效便利的窗口服务体系。加快推进高频事项全域通办和就近可办，省、市、县分别制定发布全省通办、全市通办和全县通办清单。推动一批高频事项下沉至乡镇（街道)、村（社区）办理。
持续深化“最多跑一次”改革。加强政务服务事项标准化建设，全面消除模糊和兜底条款，推进同一事项无差别受理、同标准办理。以一件事“最多跑一次”为目标推进业务流程再造，推出200个套餐式、情景式、主题式服务。进一步压减审批承诺时限，推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，实现申请人实际提交材料平均减少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事项。持续开展减证便民行动，在部分市和省直部门开展告知承诺制试点，加强信用监管，切实减少繁琐证明。
推进工程建设项目审批制度改革，基本建成全省统一的工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至120个工作日以内。
大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制，推进公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门（单位）信息共享，逐步扩大申请材料免提交范围。在政务服务大厅或不动产登记大厅设立不动产登记综合受理窗口，整合集成房产交易、税收征缴、不动产登记流程，实行“一窗受理、并行办理”。推进不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。2019年年底前，市级及以上城市一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内，县（市、区）分别压缩至10个和5个工作日内，进一步对不同登记类型进行分类提速，推行“一小时办结”和“即时办结”。2020年年底前，县（市、区）一般登记业务办理时间压缩至5个工作日。
优化口岸营商环境。压缩口岸进出口货物整体通关时间，推行提前申报和一体化通关模式，实行成都空港口岸“7×24”小时通关服务保障，公示口岸通关流程和物流作业时限，到2020年年底，通关时间较2017年压缩45%。建立口岸降费长效工作机制，开展降低集装箱进出口环节合规成本专项治理行动，采取政府购买服务方式强化口岸综合服务保障和降低企业通关成本。完善四川国际贸易“单一窗口”服务功能，上线“出口退税”业务功能，打造“一站式”贸易服务平台。简化出口原产地证办理流程，严格落实原产地证审核、办理时限要求。推动监管证件验核无纸化，除安全保密需要等特殊情况外，监管证件全部实现联网核查。
此外，《行动计划》还提出了加强组织领导、完善反馈机制、严格督查考核、加强宣传培训等保障措施。
《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》总共包括六大方面内容，26条细项措施。此外，《行动计划》还包含了《四川省政务服务对标专项行动方案》《四川省提升营商环境法治化水平专项行动方案》《四川省减证便民专项行动方案》《四川省规范行政审批中介服务专项行动方案》《四川省推进“一网通办”专项行动方案》等5个专项方案。目标任务责任明确，实施路径时限清晰，将进一步加快提升全省营商环境国际化、法治化、便利化水平。
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