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南部县梅家乡双桥村脱贫奔康产业园
四川新闻网南充10月17日讯（记者 高飞）近年来，南充市始终扭住产业扶贫这个“牛鼻子”，围绕实现“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”目标，在全市所有贫困村全覆盖建设“脱贫奔康产业园”，带动贫困群众入园发展、稳定增收，走出了一条产业扶贫实现稳定脱贫的新路子。
村民在奔康产业园采摘西红柿
坚持“三个集中”
贫困群众大多是无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量的“五无群体”，受自身条件局限，很难自主脱贫奔康。针对这一问题，南充市按照产业向园区集中、贫困户向园区集中、政策资源向园区集中的思路，搭建脱贫攻坚产业发展平台。
产业向园区集中。紧紧围绕农业供给侧改革，以现代农业、有机农业、农工结合、农旅结合为方向，根据贫困村自然条件和贫困群众种养习惯选定主导产业，采用最先进的品种、最先进的技术、最先进的设施装备、最先进的社会化服务体系，走特色产业发展之路。
贫困户向园区集中。根据贫困户实际情况，让有劳动能力的贫困户在新型经营主体带动下成为业主大户或家庭农场主，让丧失劳动能力的贫困户以政策资金入股，享受产业发展红利。
政策资源向园区集中。围绕园区聚集政策、匹配资金、整合项目、调兵遣将，确保资源集中、要素集成。
仪陇赛金镇海升柑橘产业园
实行“五方联动”
用抓工业的理念和市场经济思维，通过政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、合作社组织的方式，联动推进脱贫奔康产业园建设。
政府引导。坚持“四为两不为”，“四为”就是帮助贫困群众解放思想，根据贫困群众意愿搞好产业发展规划，当好贫困群众与龙头企业、金融单位的“红娘”，搞好公共基础设施建设。“两不为”就是贫困群众干什么政府不强迫，该贫困群众干的事政府不包办。
群众主体。由贫困群众自主参与、自主投入、自主建设、自主经营，应由群众定的事绝不干涉，应由群众投的钱绝不包揽，应由群众出的力绝不代劳。
龙头带动。建立市县乡龙头企业招引三级统筹机制，乡镇招不到的由县上解决，县上无法解决的由市里统筹，确保每个园区都有一个有实力、懂技术、有市场的农业龙头企业、专合组织、业主大户和农村能人等新型经营主体带动。
金融支持。鼓励引导金融机构围绕园区建设开发金融产品、创新金融服务，鼓励银行向贫困户提供产业发展专项贷款，鼓励保险公司开展特色产业保险、价格指数保险和灾害损害保险。
合作社组织。依托园区建立农民或贫困户专业合作社，负责从生产到销售全程的组织、协调和服务，避免产业分散、小打小闹。
蓬安县利溪镇花房子村村民借住电商平台销售自己的特色农产品
创新“三大机制”保障产业发展
针对贫困群众发展产业投入大、周期长、风险高、收益低等问题，积极创新机制，让贫困群众放手放胆参与、实实在在增收。
创新多元投入机制。发挥财政资金杠杆作用，在每个贫困村建立产业扶持基金50万元，运用市场化办法撬动业主投入、金融投入、社会投入。产业扶持基金可入股龙头企业或业主大户发展产业，收益用于给贫困户分红、增加集体经济收入，并按比例提取作为基金补充，确保滚动投入、滚动发展。
创新利益联结机制。贫困户除了土地流转、土地入股、返租倒包、托管承包等农户“普惠性”利益联结之外，还可通过产业到户资金、产业扶持基金、小额信贷资金等“特惠性”政策资金入股龙头企业或合作社，享受保底分红。
创新风险防控机制。在贫困村试点建立“扶贫保险+风险基金”的风险防控机制，每个村建立10-30万元的产业发展风险基金，并引入保险机构承保，一旦发生信用风险、种养风险，先由保险公司理赔，再由风险基金按一定比例补助，增强贫困户在发展产业过程中的抗风险能力，最大限度消除贫困户发展产业的后顾之忧。
记者了解到，南充市启动脱贫奔康产业园建设以来，已建成贫困村脱贫奔康产业园1023个，带动贫困户7.2万户，户均增收1.2万元以上，部分贫困户不仅摘掉了“穷帽子”，还走上了致富“快车道”。（图据南充市扶贫和移民工作局）
