四川新闻网首页四川新闻网成都5月24日讯（记者 李丹）第十三届全国人民代表大会第三次会议5月22日上午在北京人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，备受社会各界关注。努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务，国家信心十足。《政府工作报告》指出，要加大减税降费力度。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
刘汉元在会场外（受访者供图）
谈现状：
光伏发电价格大幅降低 但税费负担制约全面实现平价上网
逐项逐条又实又细的内容，让全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元倍感温暖，“大家的关注、期盼，政府回应落地有声。”刘汉元关注的领域较多，和往年一样，可再生能源是其中一个重点。
去年接受四川新闻网记者采访时，刘汉元建议制定更积极的可再生能源发展目标和配套实施方案，“今年主要聚焦减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面，以推动光伏产业持续健康发展，助力全面平价上网时代早日到来，从而加快我国能源革命进程。”
刘汉元直言，自工业革命以来两百余年的时间，以煤炭、石油、天然气为代表的化石能源，有力推动了人类历史文明进程，但化石能源的持续使用，也在透支着人类的未来，“加快推动可再生能源发展，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。”
随着产业规模不断扩大，技术不断迭代升级，近十年来光伏发电成本已下降了90%以上，在全球许多国家和地区已成为最经济的发电方式，并连续三年占到全球新增可再生能源装机容量的一半以上，这其中绝大部分光伏设备都是中国制造。
“我国光伏发电价格也有大幅降低，在光照条件好的部分中西部省份，价格已经等于或者低于煤电价格。目前，我国新增光伏装机项目约有2/3已实现平价上网，预计到2021年将全部实现平价上网。"刘汉元坦言，“但税费负担成为制约我国光伏发电全面实现平价上网的最主要因素，还需要进一步减轻光伏发电企业税费 。”
“近年来，国家制定了相关政策，减轻光伏企业的税费压力，促进光伏发电行业发展。”刘汉元介绍，比如财政部、国税总局2008年下发财税〔2008〕46号文，对符合政府规定的光伏发电企业，从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，实行三年免征、三年减半征收所得税的政策；财政部、国税总局于2013年9月下发的《关于光伏发电增值税政策的通知》（财税〔2013〕66号），“该《通知》对光伏发电收入实行增值税即征即退50%的政策，后于2016年7月下发文件延续了该政策，执行时间至2018年12月31日截止，到期后至今暂无新的延续性政策出台。”
刘汉元表示，因光伏产业链各环节都需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。但与利息成本对应的增值税却无法取得进项税额可以抵扣，无疑进一步加重了企业的税费负担。
刘汉元在会上发言（受访者供图）
谈建议：
亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台
刘汉元指出，2018年以来，在党中央、国务院持续优化营商环境和减税降费的总体部署下，一系列普惠性减税降费政策相继出台并有效实施，切实减轻了企业税费负担，对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义，“光伏产业作为国家应予鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，在享受普惠性政策的同时，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。”
在当前经济形势下，为进一步减轻光伏发电企业负担，实现保市场主体、稳投资、稳就业的目标，推动产业持续健康发展，助力全面平价上网时代早日到来，从而加快我国能源革命进程，刘汉元提出四点建议。
“一是参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围。”刘汉元建议，对光伏发电增值税即征即退50%的政策尽快予以延续，并参照财税〔2015〕74号文件关于风力发电增值税即征即退50%的规定，暂不设定政策终止期。
二是实现利息成本进项税额可计算抵扣。刘汉元建议，持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。
“三是对光伏发电企业实行存量期末留抵税额退还。”刘汉元建议，在实行增量留抵退税的同时，对未享受存量留抵退税的光伏发电企业实行一次性退税，进一步减轻企业资金压力。
刘汉元说，第四则是对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策，“建议在对有补贴光伏发电项目执行三年免征、三年减半征收所得税政策的同时，对无补贴项目免征所得税。”
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