四川新闻网首页四川新闻网成都5月24日讯（记者 李丹）今年《政府工作报告》指出，要促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。要推动教育公平发展和质量提升。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。
教育是民族地区经济社会发展的基础工程。近年来，国家大力实施脱贫攻坚，义务教育保障作为“两不愁三保障”的目标之一，民族地区义务教育得到了长足发展。但在一些边远贫困的民族地区，普及九年制义务教育仍然面临一些问题。
对此，全国政协常委，民盟中央常委，四川省政协副主席、民盟四川省委主委赵振铣在全国两会上提出建议，将教育扶贫与增加有效投资有机结合起来，开展“寄宿制”试点工作，优化民族地区义务教育发展布局。
赵振铣
现状：
普及九年制义务教育仍面临一些问题
党中央、国务院历来高度重视民族教育发展，特别是近年来民族地区义务教育得到了长足发展。但是，也要看到，在一些边远贫困的民族地区，普及九年制义务教育仍然面临一些问题。
“以四川省凉山彝族自治州为例。”赵振铣表示，有的儿童到龄不及时入学，15、16岁才小学毕业，导致初中段控辍保学难度大、教学管理难度大；有的学生国家通用语言文字的水平较低，难以适应外出工作的需要，通过就业带动家庭稳定脱贫的难度大；乡村学校布局难度大，难以适应民族地区居住分散的状况、部分学生上学路途远；乡村学校基本生活条件较差，优秀教师流失严重；随着人口城镇化和人民对优质教育资源的需求日益增长，县城的大班额与乡村学校的空心化并存。
分散布点的办学模式，已不适应新时代人民群众对高质量教育的需要。长期以来，囿于资金制约，只能缺啥补啥，难以从总体布局上实现根本性改变。对此，赵振铣说，集中规模化办学，大力推行从一年级开始的寄宿制教育，是解决上述问题的根本性办法。
“中央经济工作会议强调，要完善和强化‘六稳’举措。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。”赵振铣说，这一政策取向，恰好为优化民族地区义务教育布局提供了契机，建议将教育扶贫与增加有效投资有机结合起来，开展“寄宿制”试点工作，优化民族地区义务教育发展布局。
建议：
贫困县先行先试 趟出新路、适时推广
赵振铣说，比如以凉山州的深度贫困县为重点先行先试，趟出新路、提供借鉴、适时推广。
具体怎么做呢？赵振铣指出，顺应城镇化人口迁移趋势，以教育布局引领城镇基础设施建设，以寄宿制学校建设为抓手，调整义务教育学校布局。转变以往的就近入学的思路，按照“校舍建设标准化、技术装备信息化、学校管理精细化、教师队伍优质化”的要求，在县城及中心场镇布局新建扩建一批具有较高质量水平、符合新教学规范要求的中小学，从小学低年级起就施行全住校的寄宿制，让学生全面全时段的接受正规教育。
由政府统一安排寄宿制义务教育阶段学生的教育及生活，家长缴纳伙食及服装成本费，对较贫困的家庭可免除一切费用，给群众以看得见的好处，以吸引适龄儿童及时入学，提高义务教育入学率、巩固率。划片入学、自愿报名、超额摇号、县域统筹，确保到龄儿童在小学一年级就实现全员入学。加强国家通用语言文字及意识形态教育，为民族团结和区域发展培养一代新人。
在资金筹措上，一方面，要利用国家“确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向‘三区三州’等深度贫困地区倾斜”的机遇，争取国家专项资金支持。另一方面，地方政府要加大投入，统筹好各类扶贫、教育资金，可以集中资金力量、选取几个县率先试点。另外，原有村小或部分边远乡镇校舍，经简单改造装修，可作为加强基层政权建设、乡村文明实践中心的基础设施，也可节约一大笔资金。
在师资人员上，赵振铣说，集中办学模式下，师资力量和课时负担更容易统筹，能够有效解决城镇“大班额”与乡村学校“空心化”的问题，更加节约人力资源，可能会有部分师资冗余，更有利于师资结构优化和水平提升。在县城及中心场镇集中办学，地理位置及生活条件比乡村更为优越，有利于吸引优秀师资安心从教。需要注意的是，大量寄宿制学生的出现，对生活管理及服务人员的需求将急剧增加。一方面，部分冗余教师可转岗从事生活管理服务工作；另一方面，可采取政府购买服务、设置公益性岗位等办法解决生活服务人员需求。
面临一些难点与风险
建议开展调研论证 给予政策和资金支持
当然，试点工作也会面临一些难点与风险。赵振铣指出，一是统筹布局难，要实现科学合理布局，既要考虑人口增长、流动因素，又要与小城镇建设有机结合，迫切需要有关部门和省上组织力量加强指导。二是食品卫生等公共安全风险大，这一部分主要应通过建章立制、加强管理来预防化解。三是7-9岁低龄儿童生活管理难度大，可学习借鉴全托幼儿园的做法，总结推广一套管理规范，组织相关人员培训，提高管理服务水平。
“建议从国家层面，积极鼓励四川省在彝区先行开展以寄宿制学校建设优化义务教育布局的相关调研、论证、试点工作，加大工作指导，给予相关政策和资金支持。赵振铣说，同时，要及时总结实践经验，待时机和条件成熟，扩大至川内藏区乃至国内更多民族地区。
此外，赵振铣强调，要大力做好国家通用语言文字的推广使用工作。在彝区“学前学会普通话”的基础上，从小学寄宿入学伊始，坚持普通话教学，提高其融入现代生活的能力。对确实有学习民族语言文字意愿的学生，可通过资源整合，强化统筹，在有条件的县开办双语教学，若出现此类学生较多，一时难以满足需求的情况，可采取报名摇号的方式公平取得入学资格。
（图由民盟四川省委提供）
