聚焦四川省第十九次社会科学优秀成果奖丨这份研究报告发出了公共服务研究的“中国声音”

　　如何构建农村转移人口公平享有基本公共服务的实现机制？如何构建城乡基本公共服务均等化的可持续财力保障机制？对于这些关键问题，《城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系》给出了系统详实的回答——这份凝聚四川大学公共管理学院党委书记、教授、博士生导师姜晓萍及其团队心血的研究报告，收获了四川省第十九次社会科学优秀成果奖一等奖。

　　抛出一系列创新观点

　　“以人民为中心，以公平、可持续、获得感作为价值取向！”谈及这份研究报告的立项“初心”，姜晓萍这样回答。

　　姜晓萍说，该研究报告就是要在推进统筹城乡基本公共服务进程中，同时回答“为谁均等化”“怎样均等化”问题。“我们率先提出‘以高质量发展理念为引领，构建城乡基本公共服务均等化的质量监测体系’。”

　　在此基础上，研究报告抛出了一系列创新观点：

　　比如，“‘城乡平权’能够防范城市化进程中农民社会福利权流失，保障农民平等参与现代化进程，是完善城乡基本公共服务均等化实现机制的核心。”

　　再如，“能否处理好城乡基本公共服务供给中的‘量力而行’与‘尽力而为’的关系，直接影响城乡基本公共服务供给的承载力问题，建立可持续的财力保障机制是实现城乡基本公共服务均等化的关键。”

　　还有，“需要从‘质量’的视角构建价值导向的监测指标体系，及时诊断城乡基本公共服务均等化进程中存在的差距与问题，构建城乡基本公共服务均等化的过程监测体系和激励机制。”

　　这些创新的观点，得到学界广泛认同。姜晓萍说，不仅研究成果得到知名学术期刊及主流媒体广泛转载，团队还多次应邀在国际行政科学年会、美国公共行政年会、国家治理高峰论坛等国内外学术会议上作主题演讲。

　　尤其值得一提的是，在分析成渝试验区城乡基本公共服务均等化的经验示范性与推广可行性的基础上，该研究报告提出了将地方实践经验向全国推广的约束性条件和实现政策扩散的有效途径。姜晓萍介绍，研究报告中的相关理论引起国家发改委关注，特邀课题负责人参与了国家发改委《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等的前期研究和咨询，部分研究成果为中央和地方决策提供了理论支持和政策参考。

　　“中国”是其最核心的关键词

　　为获取最真实的研究数据，姜晓萍及研究团队遍访各地，不仅发放大量调查问卷，更走村入户与群众展开深度访谈。“我们的足迹遍布全国各地。这份研究报告可谓‘中国味’十足。”

　　这份研究报告，对西方的公共产品理论做出了全面反思与深刻批判，对我国传统文化中的社会公平思想进行了继承与重构，对经典马克思主义公共服务思想进行了系统阐释与提炼，对中国特色社会主义民生发展理论进行了发掘与整理。“实现了多元理论在国家治理现代化场域的‘化学反应’，发出基本公共服务均等化的当代‘中国之声’。”

　　研究报告还勾勒了民生政治发展的“中国道路”。姜晓萍介绍，报告从权利赋予机制、制度供给机制、财力保障机制、组织协调机制及相关制度创新等层面提出了保障农业转移人口公平享有城镇基本公共服务政策建议；从“分清责任—扩张财力—均衡财政—保障能力—防范风险”的思路设计了财力保障机制，创新解决城乡基本公共服务均等化的可持续性问题。“报告立足中国社会建设实践，创新公共服务的‘制度话语’，展示出新一代中国学者的本土化理论创造能力，体现了课题组与时俱进的理论品格与实践情怀。”

　　研究报告更提供公共服务质量的“中国标准”。姜晓萍说，报告在明确城乡基本公共服务均等化质量的概念内涵、理论基础、质量逻辑和价值取向基础上，构建了城乡基本公共服务均等化的质量评估指标体系，对全国与各省的城乡基本公共服务均等化质量进行了一次系统全面的测评，展现了当前我国在实现城乡基本公共服务均等化过程中的质量差距、薄弱环节和重点领域，并构建了基于“标准—控制—评估—改进”的一整套质量监测体系。“这弥补了国内既往研究中基本公共服务均等化质量及其监测体系研究的不足。”姜晓萍说。

　　由此，这份研究报告提炼出走向社会公平的“中国经验”，并通过案例分析，指出推进城乡基本公共服务均等化不但是“中国梦”的重要组成部分，更是“中国梦”的实现手段。“这种关于走向社会公平的中国经验提炼，实现了理论自觉到理论自信的飞跃，对于创新公共服务的中国话语，是一种极为有益的探索。”姜晓萍表示。

　　访谈

　　最大收获是团队获得了成长

　　研究报告《城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系》获得了四川省第十九次社会科学优秀成果奖一等奖后，记者近日专访了该报告的主创，四川大学公共管理学院党委书记、教授、博士生导师姜晓萍。

　　记者：如果把这份报告看作是阶段性成绩，那接下来团队将进行哪些方面研究？目前是否已经取得进展？

　　姜晓萍：我们这个团队长期致力于公共服务的相关研究，近年来主要着力于基本公共服务均等化、服务型政府与完善地方公共服务体系、社会发展与社会治理等方面的研究。接下来的研究方向主要有三个——

　　第一个方向，我们希望能建构基本公共服务均等化与共同富裕的逻辑关系。目前已经有一些进展，比如在《光明日报》上发表《基本公共服务均等化是实现共同富裕的着力点》，阐释了基本公共服务均等化与共同富裕的逻辑关系，将共同富裕作为实现基本公共服务均等化的价值目标。

　　第二个方向，是拓展中国民生保障制度研究的基层视角，我们获得了国家社科基金重大项目《“高质量”导向下城乡社区治理和服务体系建设的有效性》。

　　第三个方向，我们瞄准了加快形成公共服务高质量发展的决策咨询。我们承担了四川省发展改革委《四川“十四五”时期加快社会事业发展提升公共服务水平研究》、四川省新型智库《以基本公共服务均等化促进共同富裕的对策研究》、四川省社科联《四川省基本公共服务均等化的绩效评价与质量改进研究》以及四川省成都市政府委托等决策咨询课题研究，将针对国家急盼、民生亟需的领域提出高质量的对策建议。

　　记者：这次研究报告的形成过程中有哪些收获？姜晓萍：最大的收获是团队获得了成长。我们这个团队是一个老中青团队，有中年和青年的老师，带着大量的学生参与调查。回来都跟我说，原来书上说的贫困地区，他们只是从一些冰冷的数字去感受，但通过去走访去了解，才发现原来自己实际上是很幸福的，一些青年学生因此走上了志愿者的道路。

　　另外一个，对我们这些年纪大一点的学者来说，能够进一步了解到国家的政策和群众的需求是不是有效衔接了，还有一些什么样的问题，我们现在的政策能够做哪些修正，我觉得这对我们的职业生涯来说也是一种进步，让我们这些学者更加了解社会真实的问题、现实的问题。

　　还有就是感动。在调查走访过程中，我们看到了一些基层的医务工作者，他们的生活条件实际上并不算好，还有一些偏远地区的、农村的老师，他们待遇也并不算高，但是他们都在坚守。这让我们很感动，这种感动能激励我们不断去努力、去奋斗，去做扎实的学问，去用自己的方式回报社会。

　　记者 吴浩