成都市人民代表大会常务委员会工作报告

2022年1月24日在成都市第十七届人民代表大会第六次会议上

成都市人大常委会主任 李仲彬

　　各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　市十七届人大五次会议

　　以来的主要工作

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在市委的坚强领导下，在省人大常委会的有力指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，认真落实省委十一届九次、十次全会和市委十三届九次、十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持聚焦中心大局、聚焦民生关切，建好人大代表队伍、建好人大干部队伍，扎实开展人大各项工作，为助推“十四五”开好局起好步、建设践行新发展理念的公园城市示范区作出了积极贡献。

　　一、认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持和完善人民代表大会制度

　　把学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神作为重大政治任务，推动学习贯彻走深走实。

　　（一）协助市委召开人大工作会议。按照市委要求，做好市委人大工作会议筹备工作，起草市委《实施意见》，结合成都实际作出全面部署安排。

　　（二）加强学习宣传。召开常委会党组会、常委会、中心组学习会，深入学习中央和省委、市委人大工作会议精神，开展对区（市）县人大的指导，通过成都日报、电视台和人大网站、刊物、公众号、代表微信群等加强宣传。

　　（三）全面贯彻落实。坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。坚持第一议题制度，常委会党组会、常委会及时学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定用以指导和推动人大工作。坚持在市委领导下开展人大工作，严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告。全面深入实施宪法，不断加强立法、监督、代表、自身建设等工作，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。认真践行全过程人民民主，保证人民当家作主，把全过程人民民主贯彻落实到人大工作的各方面各环节全过程。

　　二、坚持主动担当、积极作为，全力助推党中央和省委、市委重大决策部署落实

　　围绕发展大局谋划推动人大工作，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　（一）扎实开展党史学习教育和庆祝建党100周年活动。成立市人大机关党史学习教育领导小组，制定实施方案，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，3次召开中心组学习会学习研讨，党组成员带头到联系分管的专委会和有关单位开展宣讲。组织机关党员干部集体重温入党誓词、收看“七一”庆祝大会，常委会专题学习习近平总书记重要讲话精神、组成人员作交流发言。组织人大代表、机关干部到上海、延安、厦门培训，学习红船精神、延安精神、脱贫攻坚精神。组织开展“我为群众办实事——人大代表在行动”活动，全市各级人大代表走访企业11160余家、群众114600余人次，收集反映问题18300余个、帮助解决问题15800余个、提出建议7000余条。

　　（二）积极推动成德眉资协同立法。按照省委彭清华书记关于做好成德眉资协同立法工作的重要指示和市委要求，与德阳、眉山、资阳市人大常委会协商起草、作出《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》，体现了同步研究、同步审议、同步出台、同步实施的鲜明特色。

　　（三）认真指导区（市）县和镇人大换届选举工作。落实市委换届领导小组会议精神，多次召开区（市）县和镇人大换届工作专题会议，主任会议成员带队深入调研督导；与各区（市）县人大常委会主要负责人谈心谈话，避免工作缺位、错位、越位，做到工作落实到位，推动人大换届选举工作圆满完成。全市依法足额选举产生区（市）县人大代表5844名、镇人大代表7207名；各区（市）县依法召开新一届人大一次会议，选举产生新一届国家机关领导人员。

　　（四）认真完成市委交办任务。“11·2”疫情发生后，按照市委要求，主任会议成员对区（市）县疫情防控工作开展3轮暗访调研，有关情况报告市委。牵头开展全市电动车安全整治、黑臭水体整治清零、燃气电力供水管网管线安全隐患整治、重型货车安全运行治理、建设工地安全环境综合整治五个方面的调查研究，提出工作建议30余条。牵头开展现代都市工业发展等6个课题调研，提出工作建议50余条。主任会议成员先后9次到联系区（市）县开展安全生产等专项督导，提出工作建议220余条。

　　三、坚持科学立法、民主立法、依法立法，努力为建设践行新发展理念的公园城市示范区提供法治保障

　　坚持务实、管用、有效，增强立法的针对性和可操作性，完成制定法规5件、修改法规6件，进入审议程序10件。

　　（一）以立法促进经济高质量发展。制定科技创新中心建设条例，对促进科技创新策源能力提升、支持基础研究、激发人才创新活力等作出规定，助推实施创新驱动发展战略。制定会展业促进条例，对提升会展经济能级、深化会展与产业一体化发展、拓展会展业国际交流合作等作出规定，助推建设国际会展之都。推进制定优化营商环境条例，助推打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　（二）以立法提升市民高品质生活。制定美丽宜居公园城市建设条例，对绿色发展、低碳生活等作出规定，助推公园城市示范区建设。推进制定绿色建筑促进条例，助推改善人居环境，减少建筑能源消耗。推进制定文明行为促进条例，推进修改公共场所控制吸烟条例，促进城市文明进步。推进制定城镇排水和污水处理条例，助推防治城镇水污染和内涝灾害。修改公共汽车客运管理条例，新增安全运营章节，强化发展绿色智慧公交，使市民出行更加安全便捷。

　　（三）以立法推动城市高效能治理。制定地下空间开发利用管理条例，对促进地下空间开发作出规定，提升城市可持续发展能级。制定大气污染防治条例，对移动源污染和固定源污染防治、重污染天气防范、大气污染联防机制等作出规定，推动全市空气质量持续改善。修改社会急救医疗管理条例，对购买社会服务、鼓励捐赠等作出规定，保障市民身体健康和生命安全。修改邮政管理条例，对规范邮政快递业等作出规定，促进邮政业健康发展。推进制定公共厕所管理条例、大遗址保护条例、历史文化名镇名村和传统村落保护条例，修改房屋使用安全管理条例、河道管理条例实施办法等法规。

　　（四）进一步完善立法机制。坚持市委对立法工作的领导，完善立法规划计划专题报告制度和重大事项请示报告制度，强化与市政府立法工作的有效衔接。健全完善基层立法联系点制度，采取多种方式广泛征求意见，公开收集立法建议1022条。

　　四、坚持聚焦中心大局、聚焦民生关切，实施正确监督、有效监督、依法监督

　　聚焦党中央和省委、市委重大决策部署，聚焦市民所思所盼所愿，加强监督工作，做到知己知彼、有的放矢、换位思考，推动“一府一委两院”改进工作。听取审议专项工作报告22个，对6部法律法规实施情况进行检查。

　　（一）坚持聚焦中心大局开展监督。围绕建设“经济圈”，调研成渝地区法治建设协作机制、融入巴蜀文化旅游走廊打造、中日（成都）城市建设和现代服务业开放示范合作项目推进等工作情况；与德阳、眉山、资阳市人大常委会联动推动职工医保缴费年限互认、信息系统互联互通、异地就医结算，调研科技创新中心建设、公共法律服务同城化、农商文旅体融合发展等工作。围绕建好“示范区”，听取审议年度环境保护目标完成情况报告，推动绿色低碳循环发展、保护生态环境；听取审议全域公园体系建设工作情况报告，助推实现“整个城市就是一个大公园”的愿景；开展历史建筑和历史文化街区保护条例执法检查，听取审议专项工作报告，推动延续城市历史文脉；对大熊猫国家公园生态保护修复、锦江水生态治理等开展监督，开展固体废物污染环境防治法、沱江流域水环境保护条例执法检查；调研大运会筹备工作情况，推动加强防疫、安保、志愿者服务等工作。围绕“十四五”规划有效实施，听取审议上半年计划执行、预算执行和审计工作、审计查出问题整改情况报告，加强对政府债务的审查监督，促进全市经济社会稳定健康发展；听取审议国有资产管理情况等报告，推动优化国有资本布局、提升管资本水平；听取审议生产性服务业、统计法贯彻实施情况报告，推动更好服务高质量发展；听取审议普法工作情况报告，推动抓好“八五”普法工作。

　　（二）坚持聚焦民生关切开展监督。围绕实施幸福美好生活十大工程，听取审议全市就业促进工作情况报告，促进稳定就业、高质量就业；听取审议青少年身体素质和心理健康教育工作情况报告，推动“双减”政策实施、加强青少年心理健康教育；听取审议实施“米袋子”“菜篮子”强基行动情况报告，促进农产品有效供应。听取审议高标准农田建设情况报告，推动筑牢粮食安全基础。对贯彻执行消防法、禁毒条例等情况开展检查，对公立医院建设和发展、生活垃圾分类管理、电信网络新兴违法犯罪工作、城市民族工作等情况开展调研。推动老年人限次免费乘坐公交车政策从70岁降到65岁，这是市民关心、社会关注的重要民生问题，常委会持续督促推动政策出台实施。受理群众来信来访512件次，督促推动解决随迁子女入学、房地产项目建设质量等市民反映的问题。

　　（三）坚持聚焦依法监察公正司法开展监督。审慎稳妥、依法有序开展对监察机关的监督，首次听取审议市监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况报告。听取审议市法院民事诉讼繁简分流改革工作情况报告，推动充分保障群众合法诉讼权益、提高诉前纠纷化解水平。听取审议市检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告，推动落实宽严相济刑事政策，有效化解社会矛盾。

　　（四）做好备案审查工作。对市政府21件规范性文件、9件规章，市法院2件、市检察院8件规范性文件，区（市）县人大22件决议决定开展备案审查。协助市委开展64件党内规范性文件前置审核。认真办理公民审查建议2件。开展涉及长江保护法、行政处罚法、计划生育法以及碳达峰碳中和工作的法规、规章、规范性文件专项清理工作。首次听取审议备案审查年度工作情况报告，并推动向区（市）县延伸。建立备案审查专家委员会。

　　五、坚持依法决定重大事项，依法做好任免工作

　　围绕全市经济社会发展重大事项作出决议决定5项。批准2020年市级财政决算和2021年市级预算调整方案。任免地方国家机关工作人员224人次。组织任前法律知识考试41人次，为139名被任命人员颁发任命书，组织28名被任命人员在常委会会议上进行任职陈述和宪法宣誓。

　　六、坚持尊重代表主体地位，用心用情用力服务代表

　　用心尊重代表、用情联系代表、用力服务代表，推动代表与群众打成一片、为群众办实事，充分发挥代表主体作用。

　　（一）密切常委会同代表的联系。推进常委会联系代表制度化常态化，常委会组成人员联系市人大代表153人、市人大机关驻会代表联系基层市人大代表54人。制定主任会议成员接待代表工作制度，主任会议成员接待代表60余人次。坚持邀请代表列席常委会会议和召开列席代表座谈会制度，代表列席常委会会议112人次，召开列席代表座谈会6次，分别与企业、律师、教师、卫生行业的代表座谈。

　　（二）密切代表同人民群众的联系。推动市人大代表联系人民群众，进一步丰富代表联系群众的内容和形式。召开代表联系群众工作座谈会，动员代表发挥优势和特长，深入联系服务群众，重点对企业家、医生、律师、教师、科技工作者、村（社区）工作者、机关干部等方面代表为群众办实事提出具体要求，代表积极响应，深入群众、为群众办实事。加强人大代表之家、人大代表社区联络站建设。认真做好省直机关163名全国人大代表、省人大代表进“家”入“站”的服务保障工作。

　　（三）加强代表履职能力建设。坚持“需求端”出发、“供给侧”发力，为代表提供“菜单式”“订单式”培训，围绕学习新思想、百年党史、中央和省委市委全会精神、民法典等内容，组织6期培训班、培训市人大代表152人次。

　　（四）充分发挥代表作用。注重发挥代表在发展全过程人民民主中的作用，进一步扩大代表对常委会、专委会工作的参与，代表从提出立法议案、参加立法调研论证，到列席会议、参加审议，全过程深度参与；组织代表参加视察调研、执法检查230余人次。完善代表知情知政保障机制，组织全国人大代表、省人大代表集中视察天府新区建设情况、调研固体废物污染环境防治法实施情况；组织市人大代表参加“一府一委两院”有关活动；组织各代表小组开展专题调研，形成调研报告24篇。加强代表议案建议办理，市十七届人大五次会议主席团交付审议的13件代表议案、大会及闭会期间交办的733件代表建议，全部办理完毕并答复代表，有力推动一批群众关心、社会关注的问题解决。建立代表建议答复承诺解决机制。开展代表建议办理综合检查，听取审议专项报告，对32个部门办理情况进行满意度测评，推动提升代表建议办理质效。

　　（五）加强代表履职服务关怀。建立常态化问候代表制度，在重要节日、代表生日向代表发祝福短信、寄生日贺卡，看望慰问生病住院代表。建立人大代表接待室。建立代表履职激励机制，开展代表履职专项评选表扬；加强代表履职宣传，展示代表风采。

　　七、全面加强自身建设，提升履职能力水平

　　按照“四个机关”定位的要求，进一步加强自身建设，提升履职能力水平。

　　（一）加强常委会建设。强化政治机关意识，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持常委会学法制度，举办民法典、固体废物污染环境防治法、增强法律法规“四性”、法治实践等法制讲座，提高常委会组成人员依法履职能力。认真落实全面从严治党主体责任，建立四责协同工作机制，持之以恒反对“四风”，持续开展形式主义、官僚主义整治。

　　（二）加强专委会和办事工作机构建设。充分发挥专委会作用，强化“有特色、重协同、打十环”。支持天府新区、东部新区、高新区依法开展人大工作，完善机构设置，推动解决实际问题。强化办公厅“参谋部”“联络部”“后勤部”和操作平台、运转平台、落实平台定位，提升参谋助手、综合协调、督促检查、后勤服务保障水平。

　　（三）加强干部队伍建设。开展机关干部全覆盖谈心谈话，增强干部感恩父母、感恩同事、感恩组织的意识。推动调查研究下深水，组织机关年轻干部开展6个课题调研。加强干部锤炼，把干部放到基层历练，放到人大立法、监督、信访一线摔打，使干部既能发现问题，又能解决问题。组织开展拔河比赛、到军营参观，培养干部集体主义思想，增强团队意识。

　　（四）加强对区（市）县人大工作的联系指导。与区（市）县人大常委会联动开展立法、监督、代表活动和机关干部培训等工作，各专委会、办事工作机构加强与区（市）县人大有关部门的对口联系和工作交流，促进提升全市人大工作整体水平。推动各区（市）县人大规范设置专委会，加强工作机构和力量建设。

　　各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是省人大常委会有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、区（市）县人大密切协作的结果，是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、各有关方面，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，新时代对人大工作提出了新的更高要求，常委会工作还存在一些不足和差距：一是在立法务实管用有效上还需下功夫；二是在增强监督实效上还需下功夫；三是在用心用情用力服务代表、充分发挥代表作用上还需下功夫；四是在改进工作作风、提高履职能力水平上还需下功夫。我们将虚心听取各位代表和各个方面的意见，在今后的工作中切实加以解决。

　　2022年的主要工作任务

　　2022年市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，认真落实省委十一届十次全会和省委经济工作会议精神、市委十三届十次全会暨市委经济工作会议精神，坚持“两个聚焦”，建好“两支队伍”，扎实做好新时代成都人大工作，努力展现新气象新担当新作为。

　　一、坚持党对人大工作的全面领导。坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，把“两个确立”“两个维护”的政治要求转化为政治自觉和实际行动，使人大的一切工作都同党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记重要指示、党中央决策部署对标对表。用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好，充分发挥人民代表大会制度的优势和功效。坚持在市委领导下开展人大工作，严格落实请示报告制度。常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的作用，坚决保证党中央和省委、市委决策部署在人大工作中不折不扣落实。

　　二、扎实做好立法工作。坚持务实、管用、有效，开展重点领域、新兴领域立法，提高立法质量，为公园城市示范区建设提供法治保障。重点推进公共场所控制吸烟条例、物业管理条例、文明行为促进条例、城市照明管理条例、非机动车管理条例、湿地保护条例等法规的制定修改工作。按照先易后难、求同存异的原则，加强成德眉资协同立法，今年抓好优化营商环境协同立法。深化法规预审、统一审议、听证论证等制度建设，加强基层立法联系点建设，完善代表参与立法机制，深入推进立法协商。

　　三、扎实开展监督工作。坚持聚焦中心大局、聚焦民生关切，紧紧围绕共建经济圈、打造都市圈、建好示范区、建设幸福城、办好大运会等大事要事，紧紧围绕市委对经济工作的重要安排，找准切入点和着力点，加大监督推动力度。聚焦党中央和省委、市委重大决策部署，听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行、预算执行、乡村振兴促进、综合交通运输枢纽建设、国际旅游品牌影响力提升等情况报告，对大运会举办筹备工作开展联动监督，深化国有资产监督和审计工作监督，加强政府债务监督，调研城市更新等工作情况。聚焦市民所思所盼所愿，听取审议环境状况和环保目标完成、城市园林绿化景观品质提升、义务教育“双减”、公立医院高质量发展、养犬管理条例贯彻落实等情况报告，检查退役军人保障法、侨法、粮食安全保障条例等法律法规实施情况，调研兴隆湖区域生态保护优化提升、生活垃圾分类处置、养老服务高质量发展等工作情况。聚焦公正司法，听取审议市法院人民法庭服务乡村振兴合力助推基层治理法治化进程工作、市检察院发挥检察建议职能作用助推市域社会治理现代化工作情况报告。

　　四、认真做好决定和任免工作。审查批准2022年市级预算调整方案、2021年市级决算，作出关于加强国有资产管理情况监督的决定、关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。依法任免地方国家机关工作人员。

　　五、有效服务保障代表履职。加强人大代表队伍建设。按照全国人大和省人大的有关决定，做好省市人大代表换届选举的相关工作。认真落实《关于加强和改进成都市人大代表工作的具体措施》。密切常委会同代表的联系，坚持常委会组成人员联系市人大代表、主任会议成员接待代表、代表列席常委会会议和召开列席代表座谈会等制度。密切代表同人民群众的联系，更好反映民意、为群众办实事。组织人大代表进“家”入“站”开展履职活动。精心开展代表主题活动。提高代表视察调研、代表小组活动的针对性和实效性。深化代表建议办理工作。加强代表履职培训。加强代表履职关怀和激励。

　　六、不断加强自身建设。按照“四个机关”定位的要求，全面加强政治、思想、组织、制度、能力、作风、纪律等建设。加强常委会组成人员宪法法律学习和业务能力培训。认真落实市委“五个走在前列”要求，加强人大干部队伍建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强与区（市）县人大常委会的工作联系、工作联动，加强工作指导。

　　各位代表，新征程要有新担当，新赶考要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，牢记初心使命，聚焦中心大局、聚焦民生关切，依法履职、为民履职，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会、市第十四次党代会胜利召开！