成都加快推动“三个做优做强”：项目集群建设带动 跨层级跨区域联动

　　推动“三个做优做强”加快突破成势见效，努力实现高质量发展、高品质生活、高效能治理……7月12日召开的全市“三个做优做强”重点片区和项目集群现场会，对务实推动“三个做优做强”工作进行了再动员、再部署，划定了具体的时间表、任务书和路线图，部分区（市）县就重点片区和项目集群规划建设进行了交流发言。如何进一步抓好落实，围绕特色资源禀赋、引领性项目支撑，探索跨层级协同推动机制，突出重点片区和项目集群的引领带动作用？今日起，本报推出相关报道，持续予以关注。

　　思路

　　聚焦特色资源 发展特色产业

　　在夏日阳光的照耀下，位于崇州市隆兴镇的十万亩粮食高产稳产高效综合示范基地，宛如铺就的一块块绿色地毯。“天府有好米，好米在崇州。这是我们的特色资源，也是我们的优势资源。”望着窗外的稻田，崇州都市农业产业功能区管委会主任俞冬梅正在办公室和同事一起研究“天府粮仓”核心示范区的规划布局。

　　作为距离中心城区最近的郊区新城，崇州是优质良田保护最有力、良田粮用最严格、粮油产业链最完整、生产经营体系最完善的区域之一，聚焦这一特色资源禀赋，崇州提出建设“天府粮仓”核心示范区，将从高产高效的“天府好田”、绿色优质的“天府好粮”、农旅融合的“天府乡游”、宜居宜业的“天府乡居”四个维度支撑核心示范区建设。

　　在中心城区金牛区，各级各部门的干部们也不断碰撞思路，聚焦特色资源禀赋，金牛区蓉北商圈的思路是围绕“枢纽”做文章。“我们梳理了片区资源，成都站作为出川入蜀干线的交会点、成渝中线的起止站，高铁10台18线、地铁5线7站，40分钟轨道交通覆盖800平方公里范围，同时片区院所集中，商贸发达，具备复合开发、创新策源、业态焕新的示范作用。”金牛区相关负责人透露，根据蓉北商圈极核区建设方案，片区将积极打造服务国际国内双循环的枢纽型都市商圈示范片区。蓉北商圈将全面做强高铁、市铁、地铁“三铁贯通”的门户枢纽功能，做强现代产业支撑功能、时尚消费引领功能、宜居宜业功能。

　　国际空港经济区（双流片区）和金牛区蓉北商圈的思路不谋而合。该片区位于双流国际机场二跑道西侧，关键词仍是“枢纽”。从功能布局来讲，该片区已布局空港保税物流中心（B型）、国际快件中心、海关7大指定口岸、3大货站等开放平台，以航空运营、航空物流、航空维修等产业为支撑的航空经济。双流区相关负责人表示，下一步，片区将围绕“将门户枢纽势能转化为发展动能”，打造高端航空制造业和现代航空服务业“两业”融合发展典范。

　　推进

　　建设项目集群 提升产业能级

　　持续提升城市位势能级，各区（市）县正加快项目集群建设。

　　在蓉北商圈，片区将围绕核心功能强引领、特色功能显优势、基本功能补短板，重点实施8个项目集群建设。其中，聚焦核心功能方面，将统筹推进总投资174.5亿元的6个项目，积极助力成都站扩能改造和成渝中线建设，大力实施人北TOD综合开发，加快形成“连成渝、通欧亚”的枢纽优势；聚焦特色功能方面，将统筹推进总投资27.7亿元的4个项目；聚焦基本功能方面，将统筹推进总投资228.1亿元的11个项目，构建“15分钟公服圈”。

　　在国际空港经济区（双流片区），将坚持问题导向、目标导向，针对航空制造、航空金融、航空文旅等业态发展不充分等情况，学习借鉴法国图卢兹、天津东疆保税区、上海虹桥商务区等地做法，集中力量和资源打造重点片区，培育形成以航空运营服务为主向航空运营、航空制造维修、航空生产性服务业融合发展的航空产业体系。以做强核心功能为例，国际空港经济区（双流片区）将做强商务枢纽功能，专注发展“北上广深拉乌”等城市精品商务快线，到2023年商务快线占比由26.9%提升到39%，快线宽体机占比由37%提升到50%以上。同时，立足未来公务机需求，打造一流公务机FBO基地。

　　围绕“天府粮仓”核心示范区建设，崇州将坚持系统集成思维，集中资源要素、集合多元主体，实施“天府好田”“天府好粮”“天府乡游”“天府乡居”四大工程，统筹推进项目集群建设。据介绍，片区共实施项目30个，总投资270亿元，年度投资43.8亿元。

　　机制

　　打破行政壁垒 跨层级协同推动

　　为打破壁垒，统筹构建区域协同、上下联动、条块结合的工作体系，蓉北商圈将积极探索行政区与经济区适度分离。金牛区相关负责人认为，“统筹发展布局和资源投放，在更大范围内促进产业集聚和协作，培育区域经济支点。”

　　根据方案，蓉北商圈将创新蓉北商圈“领导小组+法定机构+专业公司”运行体系，成立成都蓉北商圈建设领导小组，会同成华区、市交投、城投和轨道集团共同组建蓉北商圈发展服务局和建设发展有限公司，实行“两块牌子、交叉任职、一体运行”。据介绍，6月23日，成都蓉北商圈建设领导小组已召开第一次领导小组会，法定机构有望本月底正式揭牌。

　　在推进机制方面，国际空港经济区（双流片区）将强化与东部新区联动，双方将通过建立定期会商机制，争取国家航空产业布局调整及重大功能平台落地、项目招引等方面深化合作，在航空制造维修、航空物流、跨境贸易等方面错位协同，共同壮大全市航空航天产业生态圈。同时，将构建“领导小组+管委会+区属国有平台公司”运行体系，优化与驻场单位、链主企业、基金机构、中介公司等多元力量参与的协同机制，在规划策划、项目招引、产业培育等方面形成攻坚合力。

　　“‘天府粮仓’核心示范区有别于城市片区，需要有较大规模的良田作为本底。”崇州市相关负责人表示，崇州计划划定片区面积约20万亩，涉及区域包括白头镇、道明镇、隆兴镇等镇乡。要统筹发展，就得打破行政壁垒，让产业发展规划不再是由乡镇编制，将由崇州都市农业产业功能区管委会负责牵头，确保产业发展从“一盘棋”出发。

　　记者 陈方耀 粟新林

（来源：成都日报）