填补法律空白！四川制定熊猫国家公园管理条例

2022年1月15日，雅安市大相岭山系泥巴山区域的红外相机拍摄到野生大熊猫

四川新闻网-首屏新闻成都9月29日讯（记者 陈淋）《四川省大熊猫国家公园管理条例》，是今年四川省人大常委会立法计划之一。9月29日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议召开，《四川省大熊猫国家公园管理条例（草案）》（以下简称“条例草案”），提请会议进行审议。条例草案共八章六十六条，主要包括总则、分则、法律责任和附则。

条例维护搬迁居民合法权益

搬迁安置应给予合理补偿

条例草案明确制定目的、适用范围、国家公园定义以及地方政府、公园管理机构、相关职能部门的职责。并对大熊猫国家公园的规划与建设、保护与管理、发展与共享、保障与监督、区域协作作了相关规定。此外，条例草案还明确相关规划编制及批准程序、管控要求，规范生产活动、项目及社区建设管理；明确保护对象、资产管理方式，规范生物多样性保护、生态修复、生态补偿等制度；规范共建共管、特许经营、公共设施建设、交流合作等；规范财政保障机制、考核评价与监督机制；明确川陕甘协调配合机制。

为维护搬迁居民合法权益，避免因搬迁引发矛盾纠纷，影响大熊猫国家公园建设，四川省人大城乡建设环境资源保护委员会认为，对搬迁居民除合理安置外，还应该依法给予合理补偿，如土地及地上附着物和青苗等方面的补偿。因此，建议将条例草案第三十七条修改为“所在地人民政府应当会同管理机构，根据国土空间总体规划、大熊猫国家公园总体规划以及地质灾害防治、乡村振兴等规划，按照自愿、有序原则开展核心保护区内原住居民搬迁安置工作，并对搬迁居民给予合理补偿。确需进行搬迁的，应当编制搬迁安置方案，报省人民政府批准后实施”。

在法律责任上，条例草案明确违反禁止规定、造成生态环境损害等行为，作了法律责任的衔接或者补充规定。明确大熊猫国家公园四川片区的地理边界范围。

条例制定必要性

填补大熊猫国家公园管理和执法方面法律空白

四川省人大城乡建设环境资源保护委员会指出，国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复要求，大熊猫国家公园设立后，相同区域不再保留其他自然保护地。现行法律法规不能满足大熊猫国家公园管理和执法需要，大熊猫国家公园管理和执法部分领域面临法律空白。大熊猫国家公园体制试点以来，四川省已取得积极成效，积累了有效经验。全面总结大熊猫国家公园体制试点经验，将好的经验做法以地方性法规形式予以固化，明确大熊猫国家公园管理职权职责，填补大熊猫国家公园管理和执法方面法律空白，为加强大熊猫国家公园保护管理提供法治保障，制定出台条例十分必要。

四川省林业和草原局、大熊猫国家公园四川省管理局局长李天满指出，制定条例，是直接体现贯彻新发展理念，构建新发展格局，政治性强；直接体现治理体系和治理能力的现代化要求，法治性强；直接体现地方治理和改革创新的能力水平，现实性强。

图片由荥经县大相岭自然保护区管理局提供

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