守牢守好安全底线 2023年四川应急重点工作出炉

四川新闻网-首屏新闻成都1月18日讯（记者 张宇 摄影报道）1月17日上午，2023年全省应急管理工作会议在成都召开。会上总结了2022年工作，同时分析当前和今后一个时期的形势任务，安排部署了2023年重点工作。

会议现场

四川省应急管理厅党委书记、厅长夏凤俭在会上指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下关键一年，做好应急管理工作意义重大、使命在肩。当前和今后一个时期的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，深入贯彻党的二十大精神，省委十二届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”和全国应急管理工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，以安全第一、预防为主为根本方针，聚焦建立大安全大应急框架，认真落实全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”重要部署，更好统筹发展和安全，坚决防范化解重大安全风险，着力提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置和保障能力，全力保护人民生命财产安全，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化四川营造良好安全环境。

坚持统一领导，强化应急体制机制创新

紧扣建立大安全大应急框架，在各级党委政府的统一领导下，健全完善应急部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制，推动全要素、全过程协同联动，凝聚应急管理工作合力。

一要明晰权责一致的责任体系。紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，深入推进清单制管理，压紧压实“四个责任”。各地要提请地方党委政府明确党政领导干部安全生产和防灾减灾职责清单、年度工作清单，严防大而化之。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则，明确新领域新业态行业主管部门，细化落实负有安全监督管理职责部门的责任。督促企业落实第一责任人制度，深化企业全员安全生产责任制和安全生产承诺制落实，持续强化企业主体责任。有效运用安全生产、森林草原防灭火党政同责考核手段，创造条件推进各级安委办实体化运行，切实履行好应急管理部门综合监管责任。

二要优化协同高效的指挥机制。按照国家统一部署，遵循常态应急与非常态应急相结合的原则，加快建设省、市、县应急指挥部，强化应急管理的统筹协调。健全应急处置指挥机构职能，进一步完善县级以上党委政府领导下的应急指挥机制，统筹协调灾害事故会商研判、抢险救援、转移避险、灾害救助等全过程管理。建立分级指挥和专业指挥相结合的指挥机制，进一步完善部门间、军地间协调联动机制，强化专业团队技术支撑，形成科学规范的指挥规则和应急流程。在重特大灾害事故处置期间，推动各成员单位集中办公、实战化运行，强化信息通报、力量合成、资源应用，确保统一权威高效指挥。完善省际、省内毗邻地区灾害事故联防联控机制，强化政企协作，构建灾害事故防范应对处置协调联动新格局。

三要健全系统完备的法规制度。坚持依法应急，运用法治思维和法治方式，不断提高应急管理的法治化、规范化水平。配合省人大常委会修订四川省安全生产条例，推进省森林防火条例、有限空间作业安全管理规定等地方性法规规章立法调研工作，夯实应急管理法治基础。推动出台危险化学品、煤矿等一批急用的地方推荐标准，制修订涉及风险分析研判预警、应急救援队伍建设、装备物资配备保障等地方标准，不断完善应急管理标准化体系。健全省市县三级监管执法体系，实施分类分级执法，强化执法监督，提升依法行政水平。

坚持标本兼治，强化安全生产精准治理

生产安全事故是可防、可控、可避免的，各地要更加注重“防”的工作，主动塑造有利于高质量发展的安全环境。

一要推进安全生产风险专项整治。持续深化十五条硬措施，深入推进安全生产领域重大隐患专项整治，开展集中攻坚，做到排查发现、治理台账、挂牌督办、整改销号的全流程系统治理。持续推进道路交通、自建房安全、燃气安全专项整治，开展建筑工程安全生产治理和巩固提升行动。强化高风险煤矿和长期停产矿安全监管，加强瓦斯、冲击地压、透水灾害治理。开展全覆盖重大危险源企业督导检查，持续抓好化工园区整治提升。严格烟花爆竹生产经营风险管控，持续推进冬春消防安全专项整治，落实群防群治，强化综合治理，遏制“小火亡人”事故。扎实开展“2023企业主体责任落实”专项执法行动，健全生产安全事故调查、群众举报核查处理工作制度，依照“四不放过”原则，严肃追责问责，形成威慑效应。

二要从实开展监管服务。坚持严格监管、热情服务，切实做到两手抓两手硬。继续开展重点县、重点企业专家指导服务，对重大危险源企业进行全覆盖督导检查。会同有关部门做好化工园区认定，督促加强安全生产软硬件建设，实现整体安全风险可控。推进烟花爆竹集中区生产企业改造转型，帮助提升产业集中度和生产智能化水平。采取集中培训、重点授课等形式，对企业人员开展安全教育培训，提高隐患自我排查和整改能力。开展复工复产“一矿一策”帮扶，指导煤矿优化整改措施，不断释放优质产能，全力落实电煤保供等重大决策部署。扎实做好长江经济带环保问题自查整改，深化跨区域生态环境保护合作，坚决守护好长江流域碧水蓝天和长久安澜。

三要推进源头管控关口前移。健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进事故预防科学化、信息化、标准化。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，推进矿山、工贸、隧道施工等高风险行业领域“机械化换人、自动化减人”，实现安全风险全过程辨识、全方位管控。新创建一批安全发展示范城市、安全社区和综合减灾示范社区，不断提高城市和基层的安全风险抵御能力。依法依规做好安全生产责任保险实施工作，规范企业安全生产费用提取和使用，切实保障和维护企业合法权益。加快出台企业安全生产标准化建设定级实施办法、安全生产严重违法失信名单管理办法，构建以信用为基础的新型监管机制。

坚持预防为主，强化自然灾害综合防治

各地要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，充分运用自然灾害风险普查成果，统筹做好防灾减灾救灾，最大限度降低灾害损失。

一要持续加强森林草原防灭火工作。深入推进常态化治理，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，把“控发生”作为重要目标，进一步压紧压实各级各方责任措施，督促落实森林草原防灭火包保责任、地方行政首长责任制，坚决守住不发生重特大森林草原火灾的底线。持续加强火源管控，严格执行省政府2023年森林和草原防火命令，深入开展隐患排查整治，突出重点区域、重要目标、关键时段火灾防范。继续推进县级森林草原防火行政处罚赋权乡镇（街道），严厉打击违规野外用火，坚决守住山、看住人、管住火。持续提升防救水平，继续推进防火通道、隔离带、消防水池等基础设施建设，督促属地落实“建管养护用”一体化责任。完善卫星遥感、飞机巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查“五位一体”监测体系，持续推进瞭望哨无人火情感知源建设。科学组织指挥扑救火行动，实现高效灭火与安全灭火有机统一。

二要全面强化地震地灾应对。开展地震灾害趋势和地质灾害风险会商研判，优化完善重点危险区应急预案，举行省级抗震救灾综合演练，推动省市两级建立毗邻地区地震应急救援联动，开展应急避难场所信息管理。动态调整地质灾害应急处置项目承担单位储备库，稳妥推进地质灾害应急处置试点，开展地质灾害资金和应急处置项目第三方动态评估，提高资金使用效率。完善省、市、县三级指挥部运行机制，补齐配强现场指挥装备器材，推动指挥部办公室专班实战化运行，组织对重点地区开展防震减灾督查，推动防震减灾部署在基层落地见效。

三要切实做好防汛抗旱工作。抢抓当前“空窗期”，组织调整更新防汛抗旱指挥部成员，分级公示防汛抗旱责任人，督促各级防汛减灾“包保”责任细化落实，开展防汛减灾督导检查，推动各项工作落地见效。加强小尺度、短历时临灾预警，细化转移避险方案，开展夜间和“三断”等特殊、极端情景转移避险演练，深化相邻省市、相关部门协作机制，提高联合应对水旱灾害能力。加强会商预警，督促严格“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求，紧盯重点部位、重点领域和重点人员，发挥机制联动作用，对各类救援力量合理编成、梯次部署、靠前驻防，确保遇有险情能快速响应、高效救援。

坚持强基固本，强化基层基础保障支撑

做好基础保障是高效应对灾害事故的关键，各地要统筹推进基地建设、加大物资储备、提高科技支撑水平，满足“全灾种、大应急”需求。

一要加快打造应急救援基地群。建成国家西南区域应急救援中心，加强部省协调联动，充分发挥联席会议机制作用，统筹各类要素保障，确保项目建设优质、高效、廉洁、安全。加快省级救援基地建设，推动省级综合应急救援中心基地、省应急救援总队基地和6个区域性综合应急救援基地年内全部建成投用，构建“一专多能、快速反应”的救援基地骨干网络。统筹推进专业救援基地建设，有序实施“十四五”应急体系规划，加强与发改、财政的沟通协调，做好资金、用地等要素保障，推动危化、桥隧、航空等专业基地建设项目落地，形成互为补充、支撑有力的基地群、协作群。

二要狠抓基层物资储备建设。加快推进救灾物资储备库建设，完成1个省级中心库、10个区域库、100个骨干库规划布局，指导各地储备库项目建设，合理扩大救灾物资储备规模，满足启动本行政区域二级应急救助响应的物资保障需求。依托区域性中心乡镇（街道）消防救援站、便民服务中心（点）、基层粮油收储网点等，规范建立综合应急物资储备点，提升多灾易灾和偏远地区救灾保障能力。优化应急资源紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用程序，加强实物储备、推进产能储备、完善社会储备，鼓励大型仓储物流企业主动参与应急资源的调配，有效发挥各类运输力量的整体效能，努力推动全社会应急资源大协同。

三要推动科技信息化实际应用。今年是信息化应用年，必须持续加大部省统建系统应用力度，在21个市（州）全面部署数据治理系统，创新应用模式，加强网络安全管理，推动传统业务模式加快转型升级，确保信息技术与应急业务有机融合。全面应用应急指挥视频调度系统，着眼大震巨灾、多灾并发指挥需求，加强指挥信息网运维保障，确保“双调度”常态化稳定运行。加快上下通联、运行高效、智慧预警的安全生产监测预警系统建设，推进“信息化提能、智慧化增效”。加强应急通信保障，深化卫星、公网、短波、超短波等多种通信手段的融合，深化单兵图传、大型无人机等通信装备应用，有效提升“三断”极端条件下应急通信保障能力，实现各类指令高效迅捷传达，灾害事故现场信息实时上传。

坚持实战导向，强化应急处置能力建设

应急救援能力是衡量应急救援能否发挥实效的重要指标，必须久久为功、接续用力，为灾害事故有效处置提供坚实保障。

一要加强救援力量建设。国家消防救援局已正式挂牌，要落实国家综合性消防救援队伍整合改革方案及相关配套政策，全力支持国家队建设。谋划新一轮应急能力提升，持续优化国家综合性消防救援队伍力量布局，构建成都平原、川南、川东北、攀西、川西北五个救援协同区；建强矿山、危化、隧道救援等攻坚力量，支持国家安全生产救援队伍发展，优化调整省级应急救援队，积极发展通航直升机、大型无人机等空中救援力量，重点打造长江上游流域、川藏铁路等应急救援尖刀力量；认真贯彻落实社会应急力量健康发展的意见，推广社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援现场协调机制试点经验，引导各方有序参与抢险救援。

二要强化预案演练和装备配备。根据即将出台的国家突发事件总体预案，开展新一轮应急预案制修订工作，加快推广全国基层应急预案体系建设试点成果，推动预案管理制度、基层预案文本和预案数字化建设，形成国家、地方、企业等各类应急预案互相贯通、配套支撑格局。举行省级综合实战演练，着眼重特大灾害事故，组织实施场景多元、任务多类、参与多方的综合性演练，同步做好总结评估，逐一完善相关预案，不断检验预案的科学性、合理性和可操作性。坚持满足当前，适度超前原则，加强先进适用装备配备，修订完善重点装备目录，建设系统规模化的应急救援装备体系，分类储备各类救援装备，在重点区域、关键点位科学布局航空器，提升科学精准、快速反应能力。

三要健全基层应急管理机制。推动基层应急管理体制改革，统一规范乡镇（街道）应急管理机构设置，探索依法委托乡镇（街道）开展简易执法，加快落实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援职能职责。进一步厘清县（市、区）和乡镇（街道）的应急管理工作责任，细化隐患排查治理、先期应对处置等工作责任，做到县、乡两级责任明晰、衔接有序、工作到位。加大基层应急管理经费保障力度，健全完善常态化经费保障制度，用于日常工作、教育培训和物资装备采购更新等。探索建立基层应急“备用金”机制，确保突发灾害发生后救灾救助资金及时拨付到位、保障有力，提高灾害临时救助能力。

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