江阳区：从“人盯人”到“云值守”，基层应急能力建设交出高分答卷

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“叮叮叮……”江阳区黄舣镇应急值班室的电话骤然响起。连日暴雨导致来龙山村的长流溪水位持续上涨，存在风险隐患。值班人员黄昌琳迅速响应，调度应急队员赶赴现场。镇综合应急指挥中心的大屏上，队员们的北斗定位手环实时反馈行动轨迹，无人机同步传回现场高清画面，为指挥决策提供精准依据。

这场高效演练，直观体现了江阳区基层应急能力的提升。近年来，江阳区通过优化组织体系、强化科技支撑、夯实基层基础，构建起了高效灵敏的应急管理网络。

“过去防汛要靠干部‘人盯人’，33.5公里的江岸线巡查一遍就要大半天！”黄舣镇应急办副主任邹坤龙表示。黄舣镇是江阳区的一个工业重镇，曾饱受应急管理难题困扰。

变化始于2023年5月。黄舣镇作为全市首批基层应急能力提升试点单位，探索建立了一套完整的应急管理体系，规范指挥场所设置、优化指挥平台功能、创新物资储备调配机制、健全队伍保障制度，形成了一套可复制、可推广的运作模式。

“试点期间，我们重点解决了基层应急管理‘谁来干、怎么干’的问题。”黄舣镇相关领导介绍，镇里不仅独立设置了应急管理办公室，还配备了专职人员，并依托科技手段实现精准调度。例如，防汛期间，无人机可快速巡查高边坡隐患，北斗定位系统实时监控队员动态，确保应急响应无盲区。

当年汛期，这套体系经受住考验。在处置长流溪险情时，无人机仅用3分钟就完成高危边坡勘察，而以往人工排查需要40分钟。江阳区以此为基础，制定《基层应急能力补短板行动实施方案》，明确“全面提升、梯次推进、重点突破”的工作路径。2024年底，全区15个街镇全部完成建设目标，应急管理组织体系、队伍装备、科技应用水平明显提升。

基层应急能力提升，关键在体系化建设。在物资储备体系上，江阳区构建了区、片区、街镇、村社四级储备网络，并引入现代物流管理模式，与商贸企业签订代储协议，提高物资调配效率。目前，全区已建成1个区级储备库、2个前置储备点、30个街镇村储备点，储备应急物资10万余件。

应急救援力量上，江阳区以“一主两辅”为骨架，即政府专职消防队为主力，企事业单位应急队和村（社区）应急队为辅助，同时培育社会救援力量。目前，全区已建成2个国家消防站、4个政府专职队，覆盖15个街镇和4个园区，并组建专兼职救援队伍176支，总人数达2130人。

在风险预警方面，依托市应急管理综合信息平台，建设“数字江阳”智慧应急板块，在非煤矿山、城市消防、交通运输等12个重点领域布设监测设备，实现风险实时感知、智能预警。

终端应用方面，为应急队伍配备无人机、5G图传等装备，确保突发事件处置全程可追踪。同时，联合四川化工职业技术学院成立安全生产培训中心，定期开展专业技能培训。目前，全区已培训50余名无人机飞手，确保科技装备发挥最大效用。

从黄舣镇的试点突破，到全区各街镇的整体提升，江阳区以实际问题为导向的改革设计、确保“最后一公里”落地的系统推进、善用科技弥补人力短板，基层应急能力建设交出高分答卷。随着极端天气频发，这种“预防型”应急模式的价值将进一步凸显。

（供图/供稿 江阳区应急管理局 张红）

编辑：王海静

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