乐山首部世界遗产保护专项地方性法规实施5年，效果咋样？

四川新闻网-首屏新闻记者 李举涛 摄影报道

2020年，《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》和《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》（以下简称“两部《条例》”）正式施行，峨眉山-乐山大佛世界文化和自然遗产保护和管理由此步入法治轨道。

时隔5年，作为乐山市首部世界遗产保护专项地方性法规，也是四川首次由设区的市对世界双遗产保护进行的专门立法，两部《条例》实施成效如何？近日，记者走进两大景区一探立法后的全面“体检”。

以法治力量

为峨眉山和乐山大佛护航

刚过去的国庆中秋假期，峨眉山、乐山大佛景区宾客盈门。除了旖旎的自然风光，景区还有丰富多彩的节庆活动及暖心细致的“宠客”行动，受到中外游客频频点赞。“环境好了，也更规范有序，游览的体验感和舒适度明显提高了！”时隔多年重游乐山大佛，云南游客彭毅有感而发。

乐山大佛景区实时滚动宣传《条例》

游客点赞的背后，是强有力的法治保障。乐山大佛文物保护管理委员会风景名胜局局长张翼介绍，《条例》实施后，大佛景区形成了由景区管委会牵头，市、区相关执法部门配合的联合执法机制，极大提高了执法力度，严打破坏三江岸线生态环境的行为。同时，建成凌云东路替代原横穿核心景区过境公路凌云路，打造大佛文化广场、麻浩河生态湿地公园等，有效改善了遗产地生态环境。

井然有序的峨眉山金顶

得益于《条例》的施行，峨眉山构建起“条块结合、山上山下联动”的网格化旅游秩序管理格局。“我们依托新成立的景区秩序管理局，增设6个片区秩序管理岗位，由峨眉山市综合执法局长期派驻15名执法人员进驻景区开展联合执法。”峨眉山景区管委会副主任尧斌介绍，今年以来，已立案违法案件107起，实现节假日“零投诉”。

保护与利用并举

共享旅游发展红利

世界遗产，保护先行。在乐山大佛石窟研究院院长范元元看来，世界遗产保护是长期事业，《条例》的施行正好解决了“何以可持续”的问题。她介绍，《条例》明确规定将乐山大佛保护管理经费列入财政预算，专项保护经费从2021年的525万元增长到2025年的6000万元，5年递增约10倍，占门票收入的比例从2.8%大幅提升至25%，“这笔资金有力地支撑了从文物本体修缮、环境综合整治到科研监测等一系列关键工作的开展，使‘保护第一’不再是一句口号，而是有了真金白银的硬支撑。”

奇秀峨眉山

而峨眉山景区自2024年起，也按门票收入5%（约2200万元/年）提取文物保护专项资金，申请上级专项资金3528.4万元，用于保障文物修缮等项目实施。

要保护，亦要“活化”利用。“文旅融合与遗产保护并非对立，而是可以相互成就、相得益彰。”峨眉山景区管委会文化旅游局副局长胡雅敏举例，连续举办于峨眉山的中国山地越野公开赛便是成功实践。

以《条例》为根本遵循，乐山大佛景区也在努力探索一条法治化、特色化、智慧化文旅深度融合发展新路径。“比如，发展文博旅游，加强国际交流合作，丰富文旅新场景。”乐山大佛文物保护管理委员会文旅融合局工作人员王露认为，《条例》的实施，对改善民生、乡村振兴也立竿见影，“目前，大佛景区内80%原住民依托旅游资源从事经营、服务等相关产业，共享旅游发展红利。”

乐山大佛景区原住民当上手语志愿者，正为游客提供讲解服务。

峨眉山还建立了“门票收入反哺”机制，为符合条件的景区村民每年发放1000元专项资金，为年满60周岁的男性村民、年满55周岁的女性村民每月发放500元养老补助费。2020—2024年累计发放资金1.65亿元，覆盖18.4万余人次。

作为土生土长的峨眉山人，峨眉山悦庄清音汤泉民宿负责人骆玉高深有感触：“以前总觉得‘靠山吃山’，想把房子多加盖几间、院子再扩一扩，多接些客人多赚钱。慢慢我才明白，要是山秃了、水浑了，游客不来了，再多房间也没用。”

开展全面体检

做好立法“后半篇文章”

今年9月召开的省委人大工作会议，要求全面提高地方立法质量，切实以良法保障四川现代化建设。作为世界双遗产峨眉山、乐山大佛的专属法规，两部《条例》如何做好“后半篇文章”，备受关注。

今年6月，乐山正式启动两部《条例》立法后评估工作。评估内容涉及政治性、合法性、合理性、协调性、操作性、效益性、规范性等，采取公开征求意见、实地调研、抽样调查、问卷调查、听取汇报、专家座谈、查阅资料、全程督导等形式进行，由峨眉山、乐山大佛两个景区管委会牵头开展评估。

“委托实施主体牵头开展评估，不是人大直接参与或委托第三方承接，是为了更好全面反映真实情况。”乐山市人大常委会副主任周伦斌表示，立法后评估就是对地方条例进行体检，通过立法后评估，发现典型、总结经验，查找不足、提出建议，为地方条例全面的落地、政府政策的调整、社会治理的优化提供科学参考。

立法后评估工作监督审查座谈会

近日，乐山市人大常委会召开立法后评估工作监督审查座谈会，对两部《条例》立法后评估工作进行阶段性总结。报告显示，峨眉山《条例》条款执行较好比例达90%左右，乐山大佛《条例》评价为“好”的占比89.29%，成为衡量法规实施效果的重要量化指标。

“建议加大裁判文书引用条例说理的力度”“要加强对条例的普法宣传”“尤其要加快配套制度建设和执法机制优化”……会上，立法后评估工作监督审查组成员以及部分省、市人大代表围绕评估内容展开讨论，并提出修改意见和建议。

为持续深化评估成果运用，推动双遗产保护工作提质增效，乐山市人大常委会主任、立法后评估工作监督审查组组长赖淑芳提出要求：抓紧修改完善评估报告，加快配套制度建设，总结提炼“乐山经验”，建立长效机制，为全省遗产保护提供“乐山样本”。

编辑：许成嵩

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