四川华蓥：超9亿元的“扶贫救命钱”如何变成乡村振兴资本？

四川省华蓥市永兴镇马架坪农机服务队购置的部分农用机械设备。

周松林 邱海鹰 刘南贤 四川新闻网-首屏新闻记者 游伍琼 摄影报道

党的十八大以来，随着国家持续加大扶贫投入，曾被称为“救命钱”“减贫脱贫助推剂”的扶贫资金，为改善贫困群众基本生产生活条件、促进贫困户脱贫增收、打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。数据显示，自2013年以来，华蓥市实施帮扶项目共计1410个，形成实物资产6930项，资产原值高达9.49亿元。

面对这笔巨额“家底”，华蓥市积极探索构建差异化的运营管护体系，着力发挥各类资产最大效益，使其成为巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的核心资本。

四川省华蓥市禄市镇凉水井村的花卉园吸引各地游客前来游玩。

资金变资本

帮扶资金成乡村振兴“资本金”

“我们马架坪农机服务队，可以说是‘赶鸭子上架’逼出来的‘金点子’。”11月22日，华蓥市永兴镇马架坪村党总支书记黄强坦言。

地处典型丘陵地带，马架坪村受限于田块细碎、坡度较大、土地贫瘠等因素，农业机械化进程缓慢，加上青壮年外出劳动力日益紧缺等多重因素，耕地撂荒现象逐年递增，完全撂荒土地面积一度达到430余亩。

转机来自帮扶资金的创新使用。该村累计投入帮扶资金130多万元，采购包括履带式拖拉机、轮式拖拉机和旋耕机在内的大型设备22台，组建起了一支覆盖耕作、播种、植保、收割全流程的专业农机队伍。

“得益于高标准农田建设，我们修通了田间道路、削缓了陡坡、归并了零散地块，清除了地里妨碍机械作业的石块，彻底改善了机械化作业的条件。”黄强介绍说。

如今，马架坪农机服务队可为农户提供水稻、玉米等主粮的全程托管服务，业务范围早已超出永兴镇，延伸至前锋区观塘镇、代市镇以及广安区的官盛镇、协兴镇等地，累计服务面积突破1.4万亩。

在马架坪成功实践的启发下，永兴镇整合集体经济扶持资金、乡村振兴衔接资金、产业发展补助等多类帮扶资金，聚焦农产品生产、加工、储运、销售和服务等重点环节，差异化打造了“甘溪农机”“甘溪农园”“甘溪农工”等一批集体经济组织。过去五年，全镇集体经济经营性总收入突破1800万元。

放眼全市，华蓥市积极引导各村用好帮扶资金，立足本土资源优势发展集体经济组织，激发乡村振兴的内生动力。截至目前，该市已有25.9%的行政村集体经济总收入突破20万元，其中7个行政村超过50万元，帮扶资金已然蜕变为拉动集体经济发展壮大的“资本金”。

四川省华蓥市红岩乡茶园村民宿组团。

资源变股权

帮扶资金成产业发展“启动金”

“我们系统整合了帮扶建设中形成的道路、文化院坝、休闲广场等设施，连同260亩低效林地和69处闲置民宅，引入高端民宿品牌，打造了山居民宿集群，目前整体估值逼近2亿元。”11月21日，华蓥市红岩乡党委书记刘政介绍道。

曾是煤炭重镇的红岩乡，随着煤矿相继关闭，人口外流、资产闲置成为严峻挑战。虽建有大量公共设施，却因运营乏力，未能有效带动增收。

为实现存量资源高效活化，红岩乡将闲置房屋统一规划，探索出“资产折价入股、按股分配收益”的合作模式，成功引入国内头部民宿品牌，因地施策打造三大民宿组团，串联普通乡村民宿22家，区域内客房总数超过900间。

据测算，三大民宿项目全面建成后预期总收益将达1200万元以上，村集体可获近200万元，群众通过合作可实现固定收益约1000万元。

昔日煤乡遗迹，今天已成旅客心之所向的“诗意图景”。“民宿产业全方位激活了公益性资产，真正做到了农户、集体与企业三方共赢，成为‘两山理论’在华蓥的生动实践。”刘政补充说道。

针对部分村集体产业基础弱、对接市场能力欠缺的现实，华蓥市充分发挥企业在资金、技术与渠道方面的优势，大力推行“企业、村集体、农户”共建机制，带动村社与脱贫群众发展富民产业，实现稳定增收。

华龙街道上坝桥村联手国有企业共建1200余亩蜜梨基地，公司提供全过程技术支持和保底价收购，农户积极参与经营，平均每户增收超过3万元。禄市镇凉水井村投入帮扶资金、涉农资金1500万元发展花卉产业，构建起了“村集体管基础、合作社拓市场、农户享收益”的运营体系，累计带动村集体收入达85万元；姚家塝村、凉水井村统筹集体资金350余万元，共同创办饮用水公司，年销售桶装水8万余桶、瓶装水2.4万件，累计销售额近400万元。

四川省华蓥市禄市镇凉水井村红色文化场所吸引各地学生前来研学。

农民变股东

帮扶资金成村民“分红金”

“我们把分散的帮扶项目整合提升为产业集群型资产，依靠帮扶资金建起了规模化蜜梨基地，并通过‘承租返包’‘借地还园’等工作机制，将帮扶项目资产转化为农民的权益性资本。”11月22日，禄市镇党委副书记、镇长李东阁介绍说。

近年来，禄市镇以月亮坡村为核心建设广安蜜梨现代农业园区，培育引进翠冠、黄金等南方早熟梨品种，开发出蜜梨膏、蜜梨汁、蜜梨啤酒等精深加工产品，园区被认定为大湾区农产品供应基地、四川省五星级现代农业园区。

为推动发展成果普惠于民，月亮坡村坚持“利益联结和权益转换”双轨并行，落实“公司、合作社、家庭农场、农户”协作机制，引导农民融入产业链条，实现稳步增收。目前园区内村民人均可支配收入约为2.6万元，农户最高年收入超过50万元。

此外，该村还将帮扶项目的运营类资产与合作方签订协议，实行“保底收益加盈余分红”的分配办法，带动村集体经济年度增收达10万元，相关收益通过设置公益岗位和完善基础设施反哺村民，帮助脱贫户平均每户增收3000元，进一步夯实了脱贫攻坚成效。

月亮坡村将帮扶资金转为群众“分红股金”的创新尝试，正是华蓥市推动帮扶资产保值增值、引导村民共享发展红利的生动缩影。

针对部分村（社区）缺人才、少经验的现状，该市积极探索将村集体配套设施、建设用地等帮扶资产估价入股至重点农业企业或重大项目，合作方依照出资份额分配利润，完成“资源—资产—股权—收益”的价值链闭环，推动全体村民深度融合产业进程，分享价值链延伸所带来的超额收益。

高兴镇骑龙村、宋家垭村等14个村社，将总值3320万元的帮扶资产委托给实力雄厚、前景良好的农业龙头企业及新型经营主体运行，通过合约明晰保底分成、周期评估与风险管控等内容，实现村集体经济年均增收达99.6万元；禄市镇凉水井村还积极鼓励村民以土地入股帮扶项目，2024年村集体分红达20余万元，带动户均年增收800余元。

“从‘输血’帮扶变为‘造血’帮扶，才能塑造乡村振兴的良好生态”华蓥市农业农村局局长贺松柏分析说：“所以我们不仅要管好帮扶项目资产，更要激活资产，让每一笔帮扶资金都化作推动乡村振兴的有力杠杆。”

编辑：卓灵

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