一个跨省“两山”样本的川渝实践｜成渝6周年：够“6”

2026年01月07日 19:09:29 来源：四川新闻网

四川新闻网-首屏新闻记者许雨珂

2026年1月，推动成渝地区双城经济圈建设这一国家战略正式步入第六个年头。作为长江上游生态屏障的关键承载区，六年来，川渝两地坚持“共抓大保护、不搞大开发”，生态共建环境共保从夯基垒台到全面深化，不仅探索出打破行政壁垒的协同治理新路径，更交出生态环境质量持续改善的亮眼成绩单。一个毗邻区县的先行实践，成为观察这场高水平区域协作的生动窗口。

川渝雪巴画廊绿色生态屏障统筹发展先行区

一个样本：

宣汉与开州的“边界之合”

四川省宣汉县与重庆市开州区山水相连，同处大巴山南麓。过去，行政区划如同无形的墙，让跨区域的生态问题协调难、管理效果打折扣。近年来，两地摒弃“一亩三分地”思维，携手打造全国首个跨省域联合成功创建的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地——“川渝雪巴画廊生态屏障统筹发展先行区”，为跨省协同转化生态价值提供了可复制的范例。

巴山大峡谷

协同之道，核心在于“三联”。一是“制度联建”，破解“各自为战”。通过联合印发建设实施方案，建立生态保护联防联控、应急物资互调、数据共享机制，并设立川渝毗邻地区生态环境司法实践基地，从源头上填补了“边界治理真空”。二是“资源联动”，激活“沉睡资产”。两地整合大巴山生物多样性、文旅康养资源，创新推动国家一级保护植物崖柏的跨界繁育，共建基地4个，繁育崖柏300余万株；共同打造“秦巴药库”中药材区域品牌和精品旅游线路，实现年综合产值数十亿元，让优质生态资源转化为实在的产业收益。三是“民生联享”，释放“生态红利”。通过组建跨区域联合保护管理委员会、建立“生态积分超市”、开发公益性岗位，引导群众从旁观者变为参与者、受益者。毗邻地区农村居民人均可支配收入五年间增长近两倍，“环境共护、平安同创”的“金边工程”让边界地区成为和谐幸福的联接地。

宣汉与开州的实践证明，只要理念相通、机制相融，行政区划不再是绿色发展的阻隔，而能成为优势互补、共赢发展的纽带。这一样本，正是过去六年川渝生态协同从顶层设计到基层落地生根的缩影。

国家一级保护植物崖柏野外监测

六年成效：

从“一河一策”到“一盘棋”新格局

以“川渝雪巴画廊”这样的点状突破为基础，川渝两地围绕“筑牢长江上游生态屏障”核心目标，在更大范围、更宽领域、更深层次上推动生态环境共保联治，形成了一批具有全国影响力的“巴蜀探索”，区域环境质量实现历史性改善。

污染协同治理方面，川渝两地开创全国多个“率先”。建立了全国首个跨区域跨部门联动推进“两高”水泥行业常态化错峰生产制度，2025年秋冬季联防联控持续深化，四川钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造基本完成。在水领域，设立全国首个跨省市河长制办公室，对琼江、铜钵河等跨界河流实施“一河一策”联防共治，铜钵河从昔日“臭水沟”蝶变为全国美丽河湖优秀案例。在固体废物领域，全国首创危险废物跨省转移“白名单”制度，审批时限从1个多月缩至5天，并在全国率先开展跨省域“无废城市”共建和新污染物环境风险联防联控。

两地联合建立成渝地区双城经济圈生态环境分区管控制度，在川渝高竹新区试点“一张清单管两地”。协同立法保护嘉陵江流域，统一生态环境标准编制规范。签订并实施两轮《长江流域川渝横向生态保护补偿协议》，成为长江干流首个跨省生态补偿机制，共同出资规模提升至每年5亿元。联合推进“六江”生态廊道建设，四川侧“两岸青山·千里林带”营造林超1164万亩。

六年的不懈努力，直接体现在环境质量的跃升上：2024年，四川省PM2.5年均浓度首次低于30微克/立方米，15个重点城市在全国168个城市排名中全部进入前80位；全省国省考断面水质优良比例持续保持100%，川渝23个跨界国考断面全部达到优良。进入2025年，成效有望进一步巩固，预计成渝地区双城经济圈127个国省考核断面水质优良率稳定保持100%，截至11月，PM2.5浓度将继续低于“30微克”进入“2”字头。